СОДЕРЖАНИЕ ГЛАВА 1. Теоретические основы изучения антикоррупционной деятельности 1.1 Понятие коррупция, виды и способы борьбы. 1.2 Российский опыт противодействия коррупции Глава 2.  2.1 Зарубежный опыт борьбы с коррупцией Глава 2.2. Региональный опыт противодействия коррупции: деятельность Уполномоченного по противодействию коррупции

Введение

Коррупция как своего рода генетическая неизлечимая болезнь, существует и поражает общества и государственные организации с древнейших времен и остается не побежденной и по сей день. Она является одной из наиболее значимых угроз, определяющих существование опасности для функционирования публичной власти на основе принципов верховенства закона, демократии и приоретета прав человека, для социального развития и экономического роста общества.

В условиях глобализации мировой экономики коррупционная деятельность «перешагнула» пределы государств, внутринациональных хозяйств и экономик и, как глобальная болезнь, стала распространяться по всему миру. Либерализация ,денационализация и расширение внешнеэкономических связей в условиях глобализации являются благоприятной почвой для неограниченного оборота финансовых и иных средств. В этом отношении, сама глобализация является, питательной средой разрастания коррупции и расширения сети коррупционных каналов. В результате изменений, вызванных глобализацией, сам феномен коррупции является не локальной- национальной проблемой, а угрозой общемирового масштаба, поражающей как богатые, так и развивающиеся страны.

Глобальный характер коррупции проявляется в том, что проявления коррупции в большей или меньшей степени имеют место практически во всех государствах мирового сообщества. Согласно результатам исследования (ссылка) http://www.worldbank.org/wbi/govemance/pubs/erowtheov.html , проведенного Институтом Всемирного Банка, ежегодно во всем мире выплачивается взяток на сумму 1трлн. долларов.

Все это делает крайне актуальным поиск экономических путей и политических инструментов, которые позволили бы если не победить коррупцию, то локализовать ее проявления на уровне отдельных регионов национальных государств и тем самым устранить часть глобальных угроз коррупции.

В свою очередь, это предпологает изучение опыта тех стран, в которых программы противодействия коррупции имели очевидные положительные результаты. Это особо актуально для современной отечественной политической практики, поскольку коррупция в Российской Федерации в последние десятилетия стала фактором разрастания огромного количества угроз в политической и экономической сферах, ее проявления как в отдельности, так и в совокупности реально угрожают национальной безопасности страны.

Коррупция в России, является одним из основных, если не основным фактором, который не позволяет эффективно и динамично развиваться Российской Федерации в направлении демократии, не смотря на все усилия , которые предпринимает руководство страны совместно с обществом.

Коррупция нарушает оптимальную и эффективную последовательность принятия решений в сфере предпринимательской деятельности, снижэает внутреннюю целостность в системе принятия и осуществления политических решений. В широком смысле, коррупция это антидемократия, поскольку она обеспечивает преимущества немногим, за счет остального большинства. Распределение финансовых и людских ресурсов из-за коррупции оказывается несправедливым, с социальной точки зрения, а с экономической – неэффективны.

Наиболее существенной опасностью для российского общества является укоренение стереортипа коррупции не только как этически приемлемой стратегии поведения , но и как поведенческого стереортипа в сознании российского общества и отдельных его представителей (рядовых российских граждан). Вместе с тем, размывается представление об общественной опасности коррупции.

Коррупция способствует разрастанию правового и этического нигилизма, снижая уважение к правовым, общественным и экономическим институтам, разрушая доверие граждан к работе представительских и исполнительных органов власти и судебной системе.

В этих условиях анализ проблем политичкого противодействия коррупционным преступалениям, рассмотрение зарубежного опыта борьбы с коррупцией является условием последовательности и эффективности работы по борьбе с этим явлением. На первом этапе осуществления работы по борьбе с коррупцией должно быть осуществлено совершенствование законодательства, разработка стратегии и тактики противодействия коррупции в России.

Все перечисленные обстоятельства определили необходимость изучения зарубежной и международной практики противодействия коррупции, оценки возможностей применения ее элементов в России и разработки адаптированных к отечественным условиям механизмов борьбы с коррупцией.

Таким образом, актуальность исследования состоит в :

Во-первых, в необходимости анализа  коррупции как явления современной политической реальности и ее особенностей, изменившихся ввиду глобализации и либерализации внешнеэкономических связей и отношений.

Во-вторых, в определении содержания, специфики и особенностей коррупции в Российской Федерации, а также в необходимости осмысления отечественного опыта противодействия коррупции.

В-третьих, в необходимости обобщения зарубежного опыта противодействия коррупции, выявления эффективных методов и способов противодействия коррупции, в целях определения возможности их использования в современной отечественной практике в плане противодействия коррупции.

В-четвертых, в необходимости корректировки государственной антикоррупционной политики, с учетом накопленного зарубежного и отечественного опыта противодействия коррупции.

Объектом работы является коррупция как явление современной мировой и отечественной политической практики. Предмет работы – механизм противодействия коррупции и основные направления антикоррупционной деятельности государства в Российской Федерации и зарубежных странах

Цель исследования состоит в том, чтобы проанализировать отечественный и зарубежный опыт реализации механизмов противодействия коррупции.

Реализация данной цели обусловила постановку следующих задач:

1. Выявить источники, природу, сущность и особенности коррупции в современном мире.

2. Рассмотреть политические механизмы, способы и технологии противодействия коррупции, применяемые в России и зарубежных государствах, а также на международном уровне.

3. Проанализировать опыт и практику реализации политических технологий борьбы с коррупцией в Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составили политологический, институциональный, социологический  и сравнительный подходы к анализу социально-политической сущности и содержания коррупции как явления, влияющего на  безопасность современной России, идеи представителей экономической, правовой и политологической мысли. Доминирующим выступает сравнительный анализ в единстве методологических принципов, подходов, категорий, идей и положений.

Источниковую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные анализу коррупции, публикации и иные информационно-справочные материалы, содержащие сведения о состоянии и развитии коррупции в мире, а также законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности и противодействия коррупции.

В качестве эмпирического материала в работе будут использоваться результаты мониторинга развития коррупции в России, осуществляемого рядом международных институтов, а также официальная статистка органов государственной власти Российской Федерации о состоянии и мерах по противодействию коррупции.

Глава 1. Теоретические основы изучения антикоррупционной деятельности

1.1 Понятие коррупция, виды и способы борьбы.

Существует множество подходов к изучению коррупции, которые отражены в большом коли­честве определений и понятий, дающиеся на основе выделения отдельного аспекта коррупции, ее признака, либо конкретного деяния или же субъекта коррупционной деятельности.

Так, большая часть исследователей относит определение кор­рупции к взятке и злоупотреблению служебным положением. В таком же направлении определяют коррупцию и международные организации.

Макиавелли определял коррупцию, как использование пуб­личных возможностей в частных интересах. В Справочном доку­менте ООН о международной борьбе с коррупцией коррупция — это «злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях». (ссылки)

Оксфордский политический словарь делает акцент своего вни­мания на политическом аспекте коррупции: «Коррупция может процветать как в демократических обществах, так и в тотали­тарных. Во-первых, она ярко проявляется во время выборов, а в Советском Союзе коррупция сосредоточивалась вокруг черного рынка и правящей партии, в которой посты и привилегии поку­пались».ссылка( Коррупция и основные элементы стратегии противодействия ей Качкина Т.Б, Качкин А.В. учебное пособие Ульяновск 2010 стр.11)

Термин «коррупция» в отношении политики применялся еще Аристотелем, который определял тиранию как неправильную, испорченную (коррумпированную) форму монархии.

В Кодексе поведения должностного лица по поддержанию пра­вопорядка, принятого Генеральной ассамблеей ООН в декабре 1979 г., коррупция определена как «злоупотребление служебным положе­нием для достижения личной или групповой выгоды, а также не­законное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением». ТА ЖЕ ССЫЛКА

Толковый словарь рус­ского языка Ожегова дает следующее определение коррупции: «коррупция — моральное разложение долж­ностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогаще­нии, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными струк­турами». В «Кратком словаре иностранных слов» корруп­ция — это «подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и полити­ческих деятелей вообще». Ссылка стр 12 та же ссылка

То есть, если обобщив эти определения, можно сказать, что здесь речь идет о преступных действиях отдельных лиц (государственных служащих и политиков).

В юридическом плане опре­деления понятия коррупции подчеркивается именно незаконное использова­ние должностными лицами своего статуса или вытекающих из него возможностей в интересах других лиц с целью получения личной выгоды.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации «О противодей­ствии коррупции»: ссылка

1) Коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, по- лучение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий под- куп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имуществен- ных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставле- ние такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица».⁹ ссылка (стр 11-12 Коррупция и основные элементы стратегии противодействия ей Качкина Т.Б, Качкин А.В. учебное пособие Ульяновск 2010)

Определение коррупции можно дать в двух смыслах:

1. в узком смысле слова, коррупция — это, преж­де всего, явление, при котором должностные лица, сознательно пренебрегая своими обязанностями или действуя вопреки этим обязанностям, ради дополнительного материального или иного вознаграждения и выгоды, совершают противозаконное деяние. Здесь акцентируется внимание на ограничении коррупционных связей отношениями сторон (одна из которых наделена служебными полномочиями), которые основыва­ются на осознанности и добровольности и ведут за собой незакон­ное получение выгоды.

2. говоря о корруцпии в широком смысле, следует говорить о ней как о системном явлении, пронизывающее все общество, его политику, экономику, социальные, культурные отношения, сис­тему образования, морально-нравственные устои, менталитет. «Кор­рупция — это системные деформации в жизненно важных сферах общества».¹⁰ ссылка (стр 13)

В широком смысле слова акцент переносится на сущность коррупции, представляемое как такое использование государственными (муниципальными) служащими и другими лицами своего служебного положения, полно­мочий, статуса и авторитета в своих личных интересах, наносящее ущерб значимым политическим, экономическим, социальным, морально-этическим и другим интересам и ценностям государства и общества и вовлекающее в коррупционные отношения других людей (организации), формируя устойчивую систему кор­рупционных связей.

В этой ситуации коррупционные отношения насильно втягивают в свою орбиту все общество. Коррупция в широком смысле не ограничива­ется только государственной и муниципальной службой, а распрос­траняется и на частный сектор, профессиональные союзы и полити­ческие партии, церковь, спортивные, благотворительные организа­ции, на каждую отдельную личность. Она может не вести к прямому нарушению закона, но проявляется в использовании служебного положения вопреки общественному интересу ради личной выгоды.

Итак, можно из сказанного выше, можно выделить отличительные черты коррупции:

а) одной из сторон коррупционных отношений является лицо, которое наделен­о официальными полномочиями; коррупция связана с государ­ственной властью, служебными официальными полномочиями, и в силу этой зависимости неизбежно оказывает в большей или мень­шей степени воздействие на характер и содержание власти, ее ре­путацию в обществе;

б) коррупция как злоупотребление властью может осуществляться для получения выгоды не только в целях личного, но и корпоративного, кланового интереса;

в) коррупция охватывает все стороны жизни общества;

г) коррупция носит как явный, так и скрытый характер;

д) коррупция может не сопровождаться прямым нарушением закона (действия чиновников могут иметь юридическое обоснование (волокита, необходимость тщательной проверки, многочисленные справки и т.д.);

е) однако коррупционное деяние всегда совершается с целью получения личной выгоды (прямой материальной или нематериальной);

ж) коррупция касается не просто взаимоотношений двух людей, а имеет значимые социальные последствия; коррупционное деяние противоречит государственному и общественному интересу, интересам граждан , это и является сущностью коррупции;

з) коррупция может осуществляться лицом, которое не наделено официальными полномочиями, но, которое обладает авторитетом, стату- сом; главным является то, что это лицо получило определенную монополию для осуществление определенных социально значимых видов деятельности и таким образом поставило в зависимость от себя других людей;

и) коррупция во многом существует за счет того, что укоренена в сознании общества;

к) коррупция создает особую систему связей в обществе.

Типологизировав коррупцию, можно выделить направления борьбы с ней, то есть, против кого, в каких секторах, на каких уровнях необходимо проводить борьбу с ней. В соответствии с этим, считаю нужным, представить типологизацию коррупции. Итак, коррупцию можно типологизировать по следующим основаниям:

1. По сферам проявления - в области торговли, экономики — эконо­мическая; политическая — в сфере государственного управления, в сфере политики в целом (электоральная — подкуп избирателей или организаторов избирательного процесса; парламентская, партийная — отстаивание интересов бизнеса путем теневого финан­сирования парламентариев или партийных боссов, и др.);

2. По статусу субъектов, то есть, тот кто совершает коррупционное дея­ние — государственная (бюрократическая) коррупция (госчиновни­ки, госслужащие разных уровней), коммерческая (менеджеры фирм, предприниматели), политическая (коррупция политических деяте­лей);

3. Кто выступает инициатором коррупционных отношений — тот, кто вымогает взятки и тот, кто подкупает чиновников и госслу­жащих;

4. По степени централизации коррупционных отношений — децентрализованная (каждый взяткодатель действует по собствен­ной инициативе), централизованная коррупция «снизу вверх» (взят­ки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими), централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновника­ми, частично передаются их подчиненным);

5. По характеру самого деяния — легальная, преступная, уго­ловная;

6. По уровню распространения коррупционных отношений — низовая (в низшем и в среднем эшелонах власти), верхушечная (выс­ших чиновников и политиков), международная (в сфере мирохозяй­ственных отношений).

7. По степени регулярности коррупционных связей — эпизоди­ческая, систематическая (институциональная) и клептократия (кор­рупция как неотъемлемый компонент властных отношений);

8. По виду коррупционных связей — вертикальная (начальник — подчиненный), горизонтальная (между лицами и структурами од­ного уровня);

9. По виду деяния — взятки, обмен услугами, в том числе покро­вительство «боссов», дружба и кумовство;

10. По характеру вступления в коррупционную сделку — прину­дительная и согласованная.