2.3 Анализ эффективности управления госдолгом Калининградского областного бюджета

Ежегодно министерствами финансов субъектов Российской Федерации проводится анализ долговой нагрузки бюджета в целях нахождения наиболее эффективных интрументов в реализации долговой политики.

Результаты по первому критерию за 2013, 2014 и плановый 2015 представлены в таблице 1.

Таблица 1. Уровень долговой нагрузки областного бюджета по первому критерию.

Тыс. руб.

	2013 г.	2014 г.	2015 г. План
Государственный долг Калининградской области на конец года (ГД)	16 966 705	18 749 446	19 931 440
Объём общих годовых доходов областного бюджета (Д)	35 451 635	50 653 464	45 344 708
Объём безвозмездных поступлений (БП)	12 421 024	22 110 009	18 458 507
К1	73,7%	65,7%	74,1%
Уровень долговой нагрузки	4	3	4

По результатам расчетов, представленных в таблице можно сделать вывод о том, что по первому показателю долговая нагрузка находится на критическом уровне. Представлены фактические показатели из отчета об исполнении бюджета, поэтому показатели не будут претерпевать корректировки. Однако, взятые показатели за 2014 год указываю на высокую долговую нагрузку на областной бюджет. Результат будет достигнут за счет 10 % повышения доходов бюджета по отношению к предыдущему периоду.

Оценка долговой нгрузки обласного бюджета по второму критерию за 2013,2014 и 2015 представлена в таблице 2.

Таблица 2. Уровень долговой нагрузки областного бюджета по второму критерию.

Тыс. руб

	2013 г.	2014 г.	2015 г. План
Объём общих годовых доходов областного бюджета (Д)	35 451 635	50 653 464	45 344 708
Объём расходов областного бюджета (Р)	40 708 331	50 091 588	47 794 008
Источники финансирования дефицита, не связанные с заимствованиями (И)	2 147 723	-2 474 052	595 700
Объём безвозмездных поступлений (БП)	12 421 024	22 110 009	18 458 507
Обязательства по государственным гарантиям со сроками в соответствующем финансовом году (ТГД)	-144 609,6	-221 347,0	-1 296 272,9
Исполнено обязательств по государственным гарантиям Калининградской области (замена слагаемого)	0	0	0
Доля гарантийных случаев (ДГС)	0%	0%	0%
ГДК - годовая динамика Критерия 1	13,4%	6,7%	6,9%
К2	-0,2	0,8	-0,5
Уровень долговой нагрузки	4	4	4

На три отчетных периода показатели по второму критерию находятся на критическом уровне. Это говорит о том, что при сохранении годовой динамики заимствований критический уровень долговой нагрузки достигается каждый год.

Результаты оценки по третьему критерию за 2013, 2014 и 2015 представлены в таблице 3.

Таблица 3. Уровень долговой нагрузки областного бюджета по третьему критерию.

Тыс. руб

	2013 г.	2014 г.	2015 г. план
Государственный долг Калининградской области на конец года (ГД)	16 966 705	18 749 446	19 931 440
Объем обязательств по заимствованиям на конец года (ПО)	12 251 804,0	14 268 314,0	18 021 900,0
Объём государственных гарантий на конец года (Г)	4 714 901,0	4 481 132,0	1 909 540,0
Доля гарантийных случаев	0%	0%	0%
К3	84%	86%	95%
Уровень долговой нагрузки	4	4	4

На критическом уровне находится критерий, показывающий долю замствований в общем объеме госдолга. Стоит отметить, что в течение трех лет рассматриваются случаи вероятности невозникновения гарантийных случаев за три отчетных периода. Однако, даже при таких условиях по к третьему критерию уровень долговой нагрузки на областной бюджет на три отчетных периода 2013, 2014 и плановый 2015 остаются на критическо высоком уровне. Также приведенный анализ не учитывает геополитические риски, которые косвенным методом окажут влияние на учет долговой нагрузки не только Калининградской области, но и во многих других субъектах Российской Федерации.

Результаты оценки по четвертому критерию за 2013, 2014 и 2015 представлены в таблице 4.

Таблица 4. Уровень долговой нагрузки областного бюджета по третьему критерию.

Тыс. руб

	2013 г.	2014 г.	2015 г. план
Расходы на обслуживание государственного долга (РО)	223848,78	306 544,0	436 973,4
	0,018	0,021	0,024
Объём расходов областного бюджета (Р)	40 708 331	50 091 588	47 794 008
Объем расходов областного бюджета, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (С)	17 585 999	21 639 566	20 647 011
К4	1,0%	1,1%	1,6%
Уровень долговой нагрузки	1	1	1

Представленные выше данные позволяют оценить долговую нагрузку на областной бюджет с учетом разных критериев. Наиболее реалистичную картину долговой нагрузки на областной бюджет дают критерии рассчитанные на 2013 год, так как расчетные показатели взяты в законе об исполнении областного бюджета на 2013 год и не подлежат корректировке. При расчете критериев на 2014, 2015 год были использованы плановые показатели, то критерии долгововой нагрузки будут перерасчитаны в ближайшее время.

3 СОВЕРШЕНСИВОВАНИЕ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ГОСДОЛГОМ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Пути повышения эффекиивности управления государственным долгом на основе анализа

По результатам предаставленным в первой таблице в ходе анализа долговой нагрузки областного бюджета по первому критерию на три отчетных периода долговая нагрузка находится на критическом уровне. Так как непокрытые долговые обязательства тяжелым грузом лягут на будущие поколения, поэтому вопрос оптимизации долговых обязательств становится особенно актуальным.

В состав государственного долга при формировании закона о бюджетах на плановые периоды и законах «Об исполнении» в части источников финансирования дефицита бюджета обязательства формируются из обязательств по бюджетным кредитам, полученным от бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитов, полученных от кредитных организаций и исполнения государственных гарантий при возникновении гарантийных случаев.

Необходимо сокращение доли заимствований в виде кредитов в целях снижения долговых обязательств областного бюджета. Однако, при выборе кредитора следует отдать предчтение бюджетным кредитам, нежели коммерческим, так как процентные ставки по бюджетным кредитам ниже рыночных и при необходимости могут подтвергаться реструктуризации.

Государственная гарантия может предоставляться для обеспечения для обеспечения как уже возникших обязательств, так и для обязательств, которые возникнут в будущем. Расчет долговой нагрузки на плановый период рассчитывается с вероятностью невозникновения гарантийных случаев, что искажает реальную картину будущих долговых обязательств. Поэтому необходимо установить 10 % вероятность вероятность возникновения гарантийных случаев и установить верхний предел суммы, направленных на обеспечение гарантий.

По Таблице 1 представленной в предыдущей главе доля общих доходов регионального бюджета, полученных в 2015 сократиться на 10 %, что в свою очередь приведет критерий номер один к критически опасному уровню. Поэтому, дополнение доходной части регионального бюджета ставится как первоочередная задача на текущий период.

Общая сумма доходов регионального бюджета за 2008-2015 год представлена рисунке.

Млн руб

По рисунку видно, что в период с 2008 до 2013 год верхний предел доходов бюджета находился на уровне не выше 35 млрд рублей. Однако, в 2014 году произошло пробитие уровня 40 млрд и в 2015 году ожидается небольшая коррекция в районе 45 млрд рублей. Не смотря на то, что доходная часть бюджета за последние 5 отчетных лет показывает умеренный рост, критерии при анализе долговой политики остаются на ритическом уровне.

В области присутсвует множество предсприятий как госсобственность. Продажа такого имущества послужит поддержкой в ходе пополнения доходов областного бюджета.

Калининградсвкая область входит в состав шести регионов игорных зон. Налоговые поступления от органихзаций, занимающихся игорным бизнесом окажут поддержку региональному бюджету. Увеличение налогового бремени юридических и физических лиц также выступает как инструмент повышения доходов бюджета. Однако, стоит соблюдаться баланс, так как при преодолении критического уровня налогового бремени часть физических и юридических лиц предпримут меры по оптимизации налоговой базы, что в свою очередь уведличит долю теневого рынка региона.

На три отчетных периода показатели по второму критерию находятся на критическом уровне. Это говорит о том, что при сохранении годовой динамики заимствований критический уровень долговой нагрузки достигается каждый год. Поэтому необходимо сокращение общего объема заимствований в целях повышения эффективности долговой политики.

Общая динанмика расходов представлена на рисунке.

Млн руб

По представленному рисунку можно сделать вывод о строго восходящей тенденции расходов областного бюджета Калининградской области. Если в предтавленной ранее динамике доходов бюджета была видна коррекция в 2015 году, то на данном рисунке никакой коррекции нет. Причем динанмика роста расходов выше чем динамика роста доходов, поэтому вопрос оптимизации расходов становится актуальнее.

Правительством реализуется множество программ. Поэтому, в рамках финансовой политики на текущий финансовый год необходимо сокращение части программ, оставив на реализацию наиболее приоритетные в сложившихся геополитических условиях.

В приложении 10 закона «О бюждете на 2015 год» в составе ведомственных расходов дважды прописаны расходы на программу «Эффективного государственного управления».

Необходимо произвести перерасчет уровня долга областного бюджета, списав кредитные обязательства регионального бюджета перед федеральным бюджетам по проектам постройки сети федеральных дорог. В 2011 году региональным бюджетов с целью реализации проекта по строительству областных трасс были взяты средства в виде кредита федерального бюджета. В 2014 год сеть трасс указом президента была преписана к списку федеральных трасс. В 2015 году дефицит бюджета составил 2 млрд рублей 600 млн из которых связаны с проектом по строительству трасс. Поэтому необходима реструктуризация кредиторского соглашения регионгального бюджета перед федеральным.

Так как в 2015, 2016 году подходят сроки исполнения кредитных обязательтсв по кредитам бюджетной системы, то необходимо провести реструктуризацию обязательств по кредитам взятых в 2010, 2011 годах. При дефицитном бюджете только новые кредиты помогут покрыть кредитные обязательтсва, которые возникнут в 2015 году. Поэтому, необходимо провести ряд встреч в целях заключения договоренностей по реструктуризации долга.

Новые возникшие расходные обязательства следуюет принимать за счет внутренних бюджетных средств, не используя внешние займы.