2.2 Применение Методики оценки долговой нагрузки Калининградского областного бюджета

В настоящее время оценка долговой нагрузки бюджета Калининградской области производится на основании норм, определенных постановлением Правительства Калининградской области в 2007 году. В приложение к указанному Постановлению была размещена Методика оценки долговой нагрузки на областной бюджет и определения объема возможного привлечения новых долговых обязательств. Данная методика была разработана в целях совершенствования долговой политики Калининградской области.

Оценка долговой нагрузки проводится в отношении областного бюджета по обязательствам, учитываемым в составе государственного долга Калининградской области (далее - оценка долговой нагрузки).

Оценка долговой нагрузки проводится в целях:

1) формирования основных направлений долговой политики Калининградской области и перспективного финансового плана Калининградской области;

2) повышение обоснованности решений о принятии новых долговых обязательств Калининградской области;

3) повышение качества мониторинга государственного долга Калининградской области;

4) информирование общественности о состоянии государственного долга Калининградской области.

Оценка долговой нагрузки имеет следующие уровни:

1) низкая долговая нагрузка - (1);

2) средняя долговая нагрузка - (2);

3) высокая долговая нагрузка - (3);

4) критическая долговая нагрузка - (4).

Объем возможного привлечения новых долговых обязательств определяется исходя из объема государственного долга, при котором оценка долговой нагрузки по критерию соотношения объема государственного долга Калининградской области с общим годовым объемом доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений будет соответствовать минимальному значению критического уровня долговой нагрузки.

Привлечение долгового обязательства может быть признано возможным, если по всем критериям оценки долговая нагрузка с учетом нового обязательства не достигает критического уровня.

Оценка долговой нагрузки областного бюджета Калининградской области производится по следующим критериям:

- соотношение объема государственного долга Калининградской области с общими годовыми доходами областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений;

- период, за который достигается критический уровень долговой нагрузки по первому критерию;

- доля заимствований в объеме государственного долга;

- доля расходов на обслуживание государственного долга в расходах областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Ежегодно агенствами составляется рейтинг российских регионов по уровню долговой нагрузки. Рейтинг субъектов по уровню долговой нагрузки представлен в приложении 1.

Часто, помимо, параметров представленных в Методике оценки долговой нагрузки для составления отчета используют и другие параметры. Так в представленном приложении 1 агенством Риа соотносится государтсвенный долг к налоговым и неналоговыим доходам и соотносится уровень государственного долга на 2014 год к предыдущему периоду.

Государственный долг российских регионов в 2014 году увеличился на 20% и превысил два триллиона рублей. У трех субъектов Федерации он вырос более чем вдвое, а у 10 регионов превышает доходы местных бюджетов.

Согласно расчетам агентства РИА Рейтинг, низким уровнем долговой нагрузки (менее 10% от объема налоговых и неналоговых доходов) могут похвастаться только шесть российских регионов — Ненецкий автономный округ и Сахалинская область, которые ничего не должны государству, а также Тюменская область, Санкт-Петербург, Алтайский край и Ханты-Мансийский автономный округ.

Лидерами по снижению размеров госдолга в 2014 году стали Сахалинская область, полностью погасившая свою задолженность, и Тюменская область с Санкт-Петербургом, объем государственного долга которых снизился на 56% и 22% соответственно. Еще пять регионов (Чукотский автономный округ, Белгородская область, Республика Тыва, Приморский край и Москва) улучшили свои показатели на 2-10%.

Три субъекта Федерации, напротив, за минувший год сильно увеличили объем своего госдолга. Самый существенный рост продемонстрировали Пермский край (почти в 23 раза до 12,5 миллиардов рублей), Иркутская (в 3,7 раз до 11,8 млрд руб.) и Магаданская области (в 2,5 раза до 6,4 млрд руб.). Но, несмотря на большой рост задолженности, ситуация с уровнем долговой нагрузки в этих регионах не достигла критической отметки.