32.3. Дорожное планирование в сша

В США вплоть до 1950 годов инженеры-дорожники часто могли по своему желанию выбирать проект, тип и осуществлять их исходя из требований к инженерным расчетам и факторов, влияющих на использование транспорта. Инженеры и представители общественности осознали необходимость серьезных изменений в области строительства автомобильных дорог и признали значительную выгоду от таких проектов.

В течение 1950-60-х годов были построены тысячи миль новых автомобильных дорог, многие их них – в плотно населенных районах, что привело к возникновению социальной напряженности, негативному реакции со стороны общественности, а в некоторых случаях – к прямому противостоянию. Некоторые слои общественности высказывали опасения по поводу возможного вреда для окружающей среды, который может быть причинен строительством дорог. Частичное решение проблемы, связанной с необходимостью сооружения новых дорог и изменения отношения общественности привело к появлению более высоких стандартов для обзора с экономической, социальной и экологической точки зрения.

Возможно выделение следующих основных этапов развития дорожного законодательства в области планирования в США.

1. Разработка программы федеральной помощи. Начало нынешней эры федеральной помощи строительству автомобильных было положено в 1916 году с принятия Федерального закона о дорогах, в соответствии с которым было предусмотрено выделение 75 млн. долларов на проведение работ по улучшению загородных дорог в течение пяти лет. Средства, выделенные для этих целей, были направлены в конкретные штаты исходя из территории, населения и протяженности дорог, причем соотношение выделяемых средств зависело от соотношения каждого из этих показателей в отдельном штате к показателям в рамках страны в целом. Штаты должны были иметь это соотношение 50/50 для получения федеральных средств. Вторая мировая война сконцентрировала внимание на роли автомобильных дорог в интересах обороны страны, соответственно, были выделены средства для сооружения подъездных путей к военным объектам, а также в интересах осуществления различных видов деятельности, связанных с ведением военных действий. В годы войны обычное развитие автомобильных дорог прекратилось.

Федеральный закон о помощи автомобильным дорогам, принятый в 1944 году обеспечил средства для улучшения их состояния в послевоенные годы. На основании закона были определены две новые системы автомобильных дорог. Одна из них – Национальная Система Автомобильных Дорог (НСАД) между штатами, а в состав второй входили основные вспомогательные дороги (поддерживаемая в федеральном масштабе вторичная система).

2. Закон о Федеральной помощи автомобильным дорогам 1956 года. На основании закона о федеральной помощи автомобильным дорогам 1956 года было построено 75000 км автомобильных дорог между штатами и дорог военного значения.

Средства федерального правительства выделялись на основе соотношения 90/10; расходы штата планировались в размере около 2,6 млрд. долларов, а общая стоимость программы составляла 27 млрд. долларов. Последующий рост издержек привел к увеличению стоимости программы, которая на момент завершения программы в 1992 году составляла 100 млрд. долларов.

В закон о федеральной помощи автомобильным дорогам 1956 года был включен ряд положений, которые относились только к дорогам между штатами. Одно из таких положений предусматривало отказ в выделении федеральных средств тем штатам, которые допускают использование этих дорог грузовыми автомобилями, вес и длина которых превышает установленные размеры. Проект автомобильной дороги должен был соответствовать требованиям прогноза транспортного потока на 20 лет, начиная с момента утверждения плана для каждого проекта. Платные дороги могли быть включены в систему дорог между штатами в том случае, если они были удобно расположены и должным образом спроектированы.

3. Законодательство в области автомобильных дорог в 1960-е годы. Законы в этой области, принятые в 1960-е годы, признавали растущие транспортные потребности городских территорий. Принятый в 1962 году закон требовал, чтобы с 1 июля 1965 года все поддерживаемые из федерального бюджета проекты по строительству автомобильных дорог в городах с населением более 50000 человек основывались на постоянном, всеобъемлющем дорожном планировании, подразумевавшем сотрудничество. Закон разрешил более активно использовать средства федерального бюджета в городских районах, потребовав, чтобы модернизация дорог была «составной частью четкой и сбалансированной транспортной системы» для этих территорий.

В 1965 году Конгресс США выделил 1,2 млрд. долларов на осуществление 5-летней программы строительства 2350 миль «автомобильных дорог, способствующих развитию» на территориях 11 штатов, прилегающих к району горной цепи Аппалачи, кроме того, было выделено 50 млн. долларов США для строительства подъездных путей. Целью программы, на 70% оплачивавшей издержки строительства, было стимулирование экономического развития отсталого региона. В 1965 году Конгрессом также была принята программа, направленная на улучшение внешнего вида автомобильных дорог, которая предусматривала выделение средств на контроль за рекламными щитами и свалками, прилегающими к трассе автодороги, а также улучшение природного ландшафта вдоль автомобильных дорог.

4. Законодательство в области автомобильных дорог в 1970-е годы. Законы, принятые в 1970-х годах отражали стремление правительства контролировать тенденцию усиления урбанизации, перегрузки транспорта, ухудшения состояния окружающей среды, дефицита топлива, т.е. необходимость решения экологических и социальных проблем.

Закон о федеральной помощи автомобильным дорогам 1970 года признал возрастание значения автомобильных дорог в городских районах путем создания системы городских автомобильных дорог, поддерживаемых из федерального бюджета.

Законы, принятые в 70-х годах ХХ века, предусматривали, при определенных обстоятельствах, выделение средств из федерального бюджета для сооружения полос для движения только или преимущественно автобусов, устройств контроля за движением транспорта, различных мест для парковки большого объема общественного транспорта.

Закон 1970 года предусматривал, что министр транспорта будет опубликовывать основные направления для того, чтобы в ходе планирования и осуществления проектов строительства автомобильных дорог, пользующихся федеральной поддержкой, обеспечить тщательное рассмотрение всевозможных негативных экологических, экономических и социальных аспектов. Все это было направлено на то, чтобы обеспечить принятие таких решений по федеральным проектам, которые бы в наибольшей мере соответствовали интересам общества, принимая во внимание негативное влияние таких факторов, как загрязнение воздуха и воды, шум, переселение людей, перемещение хозяйств, истощение или разрушение природных ресурсов, общественных сооружений, разрушение уклада жизни общества, а также эстетический эффект.

Закон о федеральной помощи автомобильным дорогам 1973 года значительно расширил систему городских дорог, пользующихся федеральной поддержкой, а также предусматривал серьезную перепланировку дорог в рамках федеральной системы на основании прогноза их функционального использования в 1980 году. Закон 1973 года предоставил возможность представителям местных властей отказаться от использования средств Трастового фонда автомобильных дорог, используя вместо этого равное количество средств из государственного фонда помощи общего назначения. Законом оговорены условия, при которых средства трастовых фондов могут быть использованы для обеспечения массового транзита и перевозок, а также установлены ограничения суммы таких сделок. Закон 93-643, который называется «Поправки к закону о федеральной помощи автомобильным дорогам 1974», включает следующие основные положения:

– был увеличен максимальный допустимый вес, на основе которого штаты могли устанавливать ограничения для транспортных средств, использующих дороги между штатами. Максимальная нагрузка на одну ось была увеличена с 18000 (8,16 т) до 20000 (9,07 т) фунтов. Ограничение общего веса транспортного средства было изменено с 73280 (33,2 т) до 80000 (36,3 т) фунтов. Законом также была дана формула для пересчета допустимого общего веса для двух или более последовательных осей;

– на государственных автомобильных дорогах был установлен предел ограничения скорости в общенациональном масштабе – 55 миль в час (102 км/ч).

5. Законодательство в области автомобильных дорог в 1980-е годы. Закон 1982 года о помощи наземным видам транспорта был принят для того, чтобы обратить внимание на проблему разрушения инфраструктуры автомобильных дорог. Законом были расширены полномочия для программ строительства автомобильных дорог и переходных программ в период с 1983 по 1986 год, а также был увеличен налог на топливо для пользователей дорог с 4 до 9 центов за галлон (около 3,8л). Законом также была повышена плата пользователей магистралей.

Законом было установлено, что дополнительные средства должны использоваться для:

• ускорения окончания создания системы дорог между штатами;

• осуществления программы 4R (resurfacing, restoration, rehabilitation, reconstruction) – смены покрытия, восстановления, реконструкции и модернизации автомобильных дорог;

• расширения программы замены и реконструкции мостов;

• обеспечения большего объема финансирования для других проектов, как первостепенной важности, так и менее важных.

Пункты (2) и (3) показывают, что проблемы, с которыми столкнулась Беларусь в 1990-х годах, проявились в США 15 годами ранее.

Закон 1982 года о помощи наземным видам транспорта разрешил эксплуатацию большегрузных автомобилей на дорогах между штатами и других дорогах, пользующихся федеральной поддержкой. Законом было установлено, что штаты обязаны разрешать использование двух прицепов грузовыми автомобилями, им нельзя устанавливать предельные размеры длины транспортного средства с полуприцепом или двумя прицепами. Закон требовал от штатов разрешить допуск на дороги между штатами для транспортных средств большей длины, а также на дороги, претендующие на федеральную помощь и определенные как пригодные для безопасной эксплуатации транспортных средств большой длины. Выполнение этого положения закона сопровождалось противоречиями и в середине 1980-х годов были проведены исследования, чтобы определить категории автомобильных дорог, пригодных для безопасной эксплуатации крупных грузовиков.

Закон о наземном транспорте и равном распределении помощи 1987 года предусматривал выделение 68,8 млрд. долларов на пятилетний период для осуществления программы федеральной помощи автодорогам. Сумма средств, в частности, свидетельствует о масштабах проектов по проведению восстановительных работ; было также заявлено, что в ряде мест высокий процент бетонных мостов, сооруженных на дорогах между штатами были на грани разрушения из-за коррозии арматуры и предварительно напряженных элементов Закон разрешил штатам повысить скорость движения на автомобильных дорогах между штатами с 55 до 65 миль в час (с 102 до 120 км/ч), приблизив тем самым показатели США к западноевропейским, тем не менее, это ниже, чем в Великобритании, Франции или Германии (140 км/ч).

6. Законодательство в области автомобильных дорог в 1990-е годы. Закон об эффективности наземных видов транспорта 1991 года внес серьезные изменения в финансирование и управление автомобильными дорогами в США. На основании закона была одобрена шестилетняя программа федеральной помощи 151 млрд. долларов, что привело к общему увеличению финансирования автомобильных дорог на 63%, а транзитных дорог на 91%. По закону доля федеральных расходов на транспорт составляет 80%, из них 90% на строительство, ремонт и техническое обслуживание дорог между штатами.

Закон отменил деление на основные, вспомогательные и городские автомобильные дороги, создав Национальную Систему Автомобильных Дорог в 250000 км. Новая система включает в себя дороги между штатами и другие главные дороги, определенные штатами совместно с Министерством транспорта США.

Закон требует наличия в штатах процесса планирования, а также определяет различные элементы такого планирования. Так, 2% средств, получаемых штатом в рамках федеральной помощи автомобильным дорогам, должно быть выделено для дорожного планирования и программ исследований в этой области.