32.2. Национальная дорожная программа Великобритании

Государственный секретарь по транспорту периодически издает «Белую книгу», в которой сформулирована текущая программа по модернизации и строительству автомагистралей. Такая текущая программа была изложена в «Белой книге», опубликованной в 1999 году.

Программа была подготовлена в период 1998-1999 годы и была составлена с учетом стремительного роста интенсивности транспорта на дорогах, который наблюдался на протяжении 90-х годов. За период с 1990 по 1999 годы общая интенсивность транспорта выросла на 35%, однако, интенсивность транспортной нагрузки на автомагистрали удвоилась, а движение по основным магистралям выросло на 50%. Количество автотранспорта на британских дорогах выросло с 23 до 27 миллионов.

Прогнозный процентный рост в машино-километрах на 1990-2025 годы составил:

– легковые автомобили – 82-134%;

– малые грузовые автомобили – 101-215%;

– тяжелые грузовые автомобили – 67-141%;

– микроавтобусы и автобусы – 0%.

Задачами дорожной программы являлись:

1) экономический рост за счет снижения транспортных расходов;

2) улучшение экологической ситуации путем перевода транзитного транспорта из городов;

3) повышение безопасности дорожного движения.

«Белая книга» включала большое количество дорожных проектов. Сюда входила реконструкция множества дорог с двухполосой проезжей частью до автомагистральных стандартов, а также существенное расширение имеющихся автомагистралей за счет строительства новых (третьих-шестых в каждом направлении) полос движения.

Административные процедуры по строительству новой автомагистрали чрезвычайно длительны и подробны, поэтому типовой проект может занять 10-15 лет от «определения схемы» до открытия новой или модернизированной дороги. Это частично объясняется широким участием общественности и всесторонним обсуждением вариантов проектов.

Министерство транспорта разработало также подробные и сложные процедуры экономической оценки дорожных проектов. Сюда входит доходно-расходный анализ с использованием компьютерных программ СОВА и QUADRO. Все схемы должны пройти оценку, а использование единой методики означает, что все проекты в программе можно сравнить и расставить по приоритетам.

С тех пор, как была опубликована Белая книга, экономический рост Великобритании немного остановился, и интенсивность транспорта не возросла настолько, как предполагалось. Многие схемы, поэтому, были отложены, а некоторые забыты насовсем до того, как дорожная программа будет превращена в будущую «Белую книгу» (планируется издание в 2006-2007 годах).

Ежегодно каждая местная дорожная власть обязана представить документ о транспортной политике и программах (ТПП). Это, по существу, запрос на финансирование, но документ также должен содержать заявление о транспортной политике властей, подробности отдельных проектов и расстановку их по приоритетам. Основные проекты, требующие капитальных затрат, должны быть указаны в ТПП на 5 лет вперед.

Документ ТПП содержит следующую информацию.

1. Общая информация о местной экономике (социально-экономические данные, включая развитие промышленности, сферы услуг и розничной торговли).

2. Заявление о политике и задачах графства.

3. Ряд предложений/проектов, снабженных экономическим обоснованием, стоимостной и другой статистикой, разделенный на следующие категории:

– основные автомагистрали;

– дороги местного значения;

– безопасность на дорогах и предотвращение аварий;

– окружающая среда;

– пешеходы, велосипедисты и инвалиды;

– организация движения;

– управление городским транспортом;

– специальные места парковки;

– уличное освещение;

– мосты и сооружения;

– содержание автомагистралей;

– общественный транспорт.

Список должен содержать общую потребность в рабочей силе, а не только ту, которая предлагается для финансирования из центрального бюджета.

4. Обзор предложений, включая приоритеты по новым схемам капиталовложений и расчеты по расходам и возврату капитала.

5. Дополнительные ресурсы, которые необходимы для реализации новых капитальных схем на ближайшие три года.

6. Общая стоимость программы на ближайшие три года по текущим ценам с учетом инфляции.

7. Элементы программы, которые считаются подходящими для финансирования из бюджета центрального правительства (запрос на финансирование).

8. Сводные таблицы общих расходов, схемы основных и вспомогательных дорог и содержания сооружений.

Государственный секретарь рассматривает документ ТПП, сверяет содержание местной политики и задач с общенациональными политиками и задачами и принимает решение о предоставлении финансирования на реализацию программы, исходя из общего наличия средств.