44. Общая характеристика миграционной политики в странах Союза Независимых государств.

См. 43 вопр.

45. Правовая основа сотрудничества стран снг в сфере миграции.

Тема миграции была определена в качестве ключевой сферы взаимодействия государств – участников СНГ в 2007 году. Ее заключительным аккордом явилось одобрение 5 октября 2007 года на заседании Совета глав государств Содружества в г. Душанбе Концепции дальнейшего развития СНГ, где вопросы миграции были включены в перечень приоритетных направлений деятельности Содружества.

В рамках реализации положений Концепции на Душанбинском саммите глав государств – участников СНГ была принята Декларация о согласованной миграционной политике.

В Декларации провозглашается, что государства Содружества намерены:

проводить согласованную миграционную политику;

содействовать обеспечению прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств на свободу передвижения, выбора места жительства, пребывания и осуществления трудовой деятельности;

не допускать какой-либо дискриминации по признаку пола, расы, языка, религии и убеждений, политических и иных взглядов, этнического или социального происхождения, имущественного или семейного положения;

оказывать поддержку этнической, языковой, культурной и религиозной самобытности граждан государств – участников Содружества Независимых Государств;

способствовать формированию у граждан государств – участников Содружества Независимых Государств уважительного отношения к законодательству, языку и культуре страны пребывания;

развивать сотрудничество государственных и негосударственных структур в области миграции; углублять сотрудничество по вопросам упорядочения и регулирования процессов трудовой миграции;

развивать информационное взаимодействие в области миграции; стремиться к обеспечению благоприятных условий для взаимных поездок граждан государств – участников Содружества Независимых Государств;

осуществлять меры, направленные на предупреждение и предотвращение незаконной миграции, оказывать взаимную помощь в предупреждении, выявлении и пресечении каналов незаконной миграции; стремиться к сотрудничеству в вопросах сближения законодательств в сфере миграции, разработке миграционных программ и их практической реализации.

Следующим, не менее важным документом, регулирующим межгосударственное сотрудничество в сфере трудовой миграции, является подписанная в ноябре 2008 года главами правительств 9 государств – участников СНГ Конвенция о правовом статусе трудящихся – мигрантов и членов их семей.

Впервые в рамках СНГ был принят базовый документ, создающий правовую основу дальнейшего развития интеграционного сотрудничества в сфере трудовой миграции, который вобрал в себя многие актуальные положения действующих универсальных и региональных правовых актов.

Конвенция состоит из преамбулы и пяти разделов. В ее первом разделе определена сфера применения норм Конвенции и глоссарий; во втором, перечислены основные права трудящихся мигрантов и членов их семей; в третьем, закреплены положения, применяемые к приграничным и сезонным трудящимся и членам их семей; в четвертом отражены вопросы сотрудничества по обеспечению прав трудящихся – мигрантов и членов их семей, и, наконец, пятый содержит заключительные положения, определяющие срок действия Конвенции, порядок присоединения, выхода из нее и др.

В настоящее время в стадии согласования находятся проекты Концепции согласованной миграционной политики стран Содружества и Комплексного плана первоочередных мер, направленных на практическую реализацию принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной политике государств – участников СНГ.

Проект Комплексного плана содержит три раздела, включающие в себя: организационно-правовые вопросы; организационно-практические мероприятия и информационные и научные мероприятия.

Наибольший интерес представляет раздел, касающийся дальнейшего развития правовой базы интеграционного сотрудничества

государств – участников СНГ в области внешней трудовой миграции. Предполагается подготовить проекты следующих документов: Соглашения о сотрудничестве по вопросам медицинского страхования трудящихся мигрантов и членов их семей; Соглашения о сотрудничестве в вопросах профессиональной подготовки и переподготовки трудящихся- мигрантов по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда; Концепцию организованного привлечения трудящихся - мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах – участниках СНГ.

Разработчиками включены также пункты, касающиеся подготовки соответствующих Рекомендаций и разработки модельного закона «О деятельности частных агентств занятости».

В настоящее время в рамках Содружества в соответствии с Решением Совета глав правительств о Положении о единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников СНГ от 3 июня 2005 года завершаются подготовительные работы по созданию Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории стран Содружества. Проект Решения Совета глав правительств о Плане совместных работ по созданию данной Системы рассмотрен на заседании Рабочей группы, обсужден Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ и Советом постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества. В марте предстоит рассмотрение проекта документа Экономическим советом СНГ.

Несомненно, принятие этого документа придаст особое значение в вопросах налаживания и совершенствования информационного обмена между миграционными органами стран Содружества Независимых Государств.