2. Авторитарный политический режим

Как и тоталитаризм, авторитаризм (синоним – автократия, от лат. Auctoritas- полная власть) является антидемократическим типом политического режима и системой политической власти. Авторитарный режим также, как и тоталитаризм, чаще всего основывается на системе политической диктатуры. Однако, в отличие от него, характеристики такой диктатуры при авторитаризме проявляются в несколько более смягченном виде, а в некоторые периоды развития авторитаризма в отдельных странах они присутствуют лишь спорадически, фрагментарно.

Анализ авторитаризма затруднен в связи с его инвариантностью, разноплановостью, многогранностью, поэтому данный феномен чрезвычайно трудно поддается систематизации как единый тип политического режима. В зависимости от того, о какой именно стране идет речь и даже о каком именно периоде ее развития, форма реализации и набор характерных признаков авторитаризма могут существенно видоизменяться.

Авторитаризм чрезвычайно широко распространен в современном мире, практически все страны Африки, значительное большинство азиатских стран и немало латиноамериканских государств либо все еще пребывают в рамках политической системы авторитарного типа, либо только совсем недавно с нею расстались. Исходя из его сущностных основ можно дать лишь наиболее общее определение авторитаризма как режима, сохраняющего власть одного лица или группы лиц, которым принадлежат широкие полномочия. Однако, такого рода дефиниция, разумеется, является не достаточно полной и понятной. Ряд исследователей этого феномена склонны практически почти отождествлять его с тоталитаризмом, если и не на доктринальном, то хотя бы на уровне практической идентификации в отдельных странах. Некоторые другие политологи и историки склонны интерпретировать авторитаризм как некую промежуточную, переходную стадию от тоталитаризма к демократии. Однако, исторический опыт подавляющего большинства стран мира оба этих тезиса не подтверждает. Учитывая различные точки зрения по этой проблеме, можно обозначить следующие главные черты авторитарного режима.

1. Способ установления авторитарной власти – чаще всего внеправовой (военный или государственный переворот, революция, узурпация власти и т.п.) Способ осуществления власти, как и при тоталитаризме, - насилие, принуждение. Методы утверждения власти – диктаторские с различной степенью жестокости в зависимости от конкретных обстоятельств.

2. Уровень политического представительства общества в значительной степени нивелируется или вовсе сводится на нет. Это проявляется прежде всего в усилении исполнительной власти за счет представительной, хотя формально последняя иногда продолжает функционировать. При этом происходит концентрация всей полноты власти либо в руках одного диктатора и узкой группы приближенных к нему лиц («дворцовая камарилья» при диктатуре Ф.Франко в Испании), либо в руках некоего «коллективного руководства» (военная хунта, партийно-правительственная клика, родоплеменной клан, группа сплоченных родственными связями семей, иногда – криминальные кланы). В некоторых случаях авторитарный политический режим приобретает формы военной диктатуры, запрещая на определенный срок всякий парламентаризм (режим Пиночета в Чили в начале 70-х –годов).

3. Политические права и свободы граждан юридически и фактически значительно ограниченны. Законы преимущественно на стороне государства, а не личности. Чаще всего конституции не отменяются, но в них вносятся дополнения в сторону усиления исполнительной власти. В сфере политики допускается “ограниченный плюрализм” - в стране могут иногда действовать несколько партий, но в некоторых случаях все партии, кроме правящей, запрещены и преследуются законом. В целом власть достаточно жестко регламнтирует все политические процессы и отношения, что приводит либо к полному исчезновению публичной политики в ее нормальном понимании, либо имитации таковой в виде контролируемой властью фактически однопартийной системы, которая всегда обеспечивает партии власти победу на контролируемых все той же властью выборах. В ряде случаев при авторитаритзме действует ограниченный идейно-политический плюрализм, т.е. допускаются и другие идейные течения, более ли менее лояльно относящиеся к правящему режиму, но сохраняющие ряд самостоятельных позиций. При этом радикальные партии, особенно – левого толка как правило все же запрещаются.

4. Большую роль играет армия, полиция, спецслужбы, выполняющие функции не только обеспечения правопорядка, но и функции карательных органов государства. При этом, хотя основным способом осуществления авторитарной власти и является насилие, оно не принимает массового характера. Репрессиям подвергаются только активные противники политического режима.

5. Жесткая регламентация сферы политической активности общества приводит к отстранению абсолютного большинства населения страны от участия в политических процессах и как следствие этого - значительному сужению социальной опоры режима. В этих условиях непосредственной социальной опорой авторитаризма могут выступать классовые союзы олигархов и латифундистов, что было характерно для многих стран Латинской Америки; средняя и высшая прослойка государственного аппарата в союзе с офицерством и генералитетом; национально-этнические группы (белое население ЮАР в период апартеида); родоплеменные общности и кланы, что характерно для большинства стран Северной и Центральной Африки.

6. В экономической сфере характерен обширный государственный сектор, жестоко регулируемый государством. В то же время во многих странах, с авторитарным режимом существует свободная частная собственность и рыночная экономика (которая может быть как высокоэффективной, так и малоэффективной).

7. Формы государства, как правило, унитарные с жестокой централизацией власти. Права национальных меньшинств существенно ограниченны.

Ряд принципиально важных обстоятельств необходимо учитывать для понимания сущности авторитарного режима.

Во-первых, экономическим фундаментом авторитаризма все же является система, которая основана на частной собственности, рыночной экономике и свободном предпринимательстве. В значительном количестве стран авторитарные режимы доказали свою приверженности капиталистическому способу производства и содействовали утверждению в этих странах высокоэффективной рыночной экономики (Чили, Тайвань, Южная Корея, ЮАР, Сингапур, Малайзия, Индонезия).

Поскольку объективно экономические отношения намного сложнее, чем политические поддаются направленной трансформации, то авторитарный режим основное свое предназначение зачастую видит в максимальной либерализации рыночной экономики путем освобождения ее от пут чрезмерного бюрократического контроля, дисциплинирования рынка труда, избавления предпринимательского сектора от чрезмерного давления снизу, со стороны профсоюзов, всевозможных общественных движений и организаций, в установлении стабильных, долгосрочных и предсказуемых правил поведения на рынке, которые создавали бы инвестиционно привлекательный климат в том числе – путем гарантирования неприкосновенности прибыли и защищенности института частной собственности. При таком формате структурирования экономической системы объективно неизбежно начинает формироваться многочисленный и экономически влиятельный социальный слой предпринимателей, который не склонен слишком долго терпеть свою вынужденную отстраненность от процесса формирования политического курса страны и принятия важных решений в сфере экономической политики. В условиях современной глобализации и взаимного переплетения национальных экономик предпринимательству категорически противопоказана экономическая провинциальность, периферийность, отгороженность. Не говоря уже о вынужденной прямой изоляции, в случае введения серьезных международных санкций. Авторитарная политическая власть вынуждена серьезно учитывать эти обстоятельства и адекватно на них реагировать путем смягчения жесткости режима, избавления от наиболее одиозных его проявлений, либерализации ряда политических отношений, возвращения или имплементации хотя бы частичной демократизации. Именно такой, цивилизационный, тип авторитаризма продемонстрировал наибольшую эффективность и способность к серьезным системным трансформациям, вплоть до восстановления в стране реально демократической системы.

Вторая разновидность авторитаризма представлена многочисленными и характерными прежде всего для стран Африки и региона Центральной Америки и Карибского бассейна корпоративно-олигирхическими режимами. Эти режимы существуют в основном в наименее экономически развитых странах, они основаны на псевдогосударственном предпринимательстве, узкогрупповых интересах сравнительно незначительного числа близких к диктатору кланов или семей, с ярко выраженной полукриминальной или даже откровенно криминальной направленностью деятельности, которые зачастую подминают под себя государственные структуры, превращая последние в простой механизм по прикрытию своей деятельности. В этой системе устанавливаются теневые схемы тотального разграбления национальных богатств на основе монополизации олигархическими кланами экономических отношений. В этих условия формально государственный сектор экономики фактически приватизируется близкими к авторитарной власти олигархическими семьями, внедряется система корпоративного перераспределения материальных и финансовых ресурсов, разворачивается система преференций, лимитов, квот, разрешительно-запретительный порядок государственной регистрации бизнеса, выдачи лицензий, принятие законов под конкретные бизнес- интересы определенных семей. Бюрократический аппарат в этой системе охвачен тотальной коррумпированностью, что позволяет чиновникам получать огромные доходы, эксплуатируя свои служебные полномочия. Для авторитарной же власти это означает создание дополнительной и достаточно важной социальной опоры. Такой архаичный тип «цезаристского» авторитаризма представляет собой экономически извращенный, политически тупиковый, отмирающий вариант организации власти. Из-за своей жестокой и иногда – даже нецивилизованной политики фактически неизбежными становятся острейшие кризисы, коллапсы социальной системы, гуманитарные катастрофы, что и приводит к политическим потрясениям, восстаниям, переворотам, после которых порочный цикл возобновляется на новом витке и при новой власти. Не случайно под напором именно таких обстоятельств рухнули авторитарные диктатуры Жана Клода Дювалье в Гаити, Анастасио Сомосы в Никарагуа, Рафаэля Леонидаса Трухильо в Доминиканской республике, Мобуту Сесе Секо в Конго, императора-канибала Жана Беделя Бокассы в Центрально-африканской «империи», «отца нации» Сапармурада Ниязова в Туркмении.

Вторым крайне существенным обстоятельством, определяющим специфику авторитаризма, является то, что этот тип режима, как правило, не устанавливает жесткой системы государственной регламентации и контроля за деятельностью институтов гражданского общества, не вмешивается в частную жизнь граждан, в сферы науки, культуры, искусства, образования, не пытается насадить в обществе особую государственную мораль и нравственность. Это означает, что за исключением сферы политики, основные институты гражданского общества продолжают не только функционировать в относительно нормальном, приемлемом формате, но и даже развиваться. В ряде авторитарных режимов, которые не относятся к категории «цезаристских» диктатур, разрешается, пусть и в урезанном варианте, функционирование даже оппозиционных политических партий, хотя и в ограниченном количестве. Это обстоятельство зачастую сигнализирует о начале процессов либерализации и демократизации в таких странах, для чего собственно существую и базовые основы в виде рыночной экономики и гражданского общества, при всех оговорках относительно степени развитости.

В-третьих, хотя авторитарные режимы могут опираться на различные политические идеологии, однако принципиально важным все же является то обстоятельство, что среди них все же отсутствуют «великие социальные утопии», которыми вымощена дорога в тоталитарное прошлое. В авторитаризме идеи не трансформируются в общеобязательную государственную идеологию, которая навязывается обществу под страхом жестокого уголовного преследования и наказание за отступничество. В идеологической сфере авторитаризм, как правило, выступает с позиций прагматического утилитаризма, предпочитая обойтись без излишнего антагонизирования населения и использовать традиционные для общества идеологические предпочтения для упрочения своих позиций в стране. Так, хорошо известно, что большинство авторитарных диктатур в Латинской Америке опирались на союз с католической церковью; многие авторитарные режимы Юго-Восточной Азии избрали для себя в качестве идеологии модернизированный вариант либерализма в виде «национально-освободительного постмодернистского технократизма»; некоторые африканские авторитарные режимы делают ставку в попытке консолидировать общество на «африканизированный национализм», поскольку именно на этом континенте так политически актуально звучат проблемы преодоления трайбализма, родо-племенной разобщенности, кланово-этнической розни.

Наконец, в-четвертых, для авторитаризма, в отличие от тоталитаризма, не характерны массовые репрессии, установление системы внутреннего государственного террора против собственного населения. Подавляя достаточно жестко своих реальных активных политических противников, авторитаризм не испытывает необходимости в системе массовых репрессий против политически инертного и поэтому не представляющего опасности для режима населения. И хотя выбирая между порядком и свободой, авторитаризм отдает предпочтение первому, но делает он это без ненужной ему и явно излишней антагонизации общества.

Выше уже отмечалось, что примерно из двухсот стран современного мира без малого две трети государств функционируют в системе авторитарного режима в той или иной степени жесткости. Это означает, что данный режим представит политологам немало новой и интересной информации для обобщений и анализа этого интереснейшего феномена.

Лекция VІ. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ

1. Понятие и структура политической системы.

Заметное место в политической науке занимает категория “политическая система общества”. Проблеме определения сути этой категории, ее структуры и типологизации уделено очень значительное внимание в отечественной и зарубежной политологии, однако сколь-нибудь единого подхода к этим вопросам пока не выработано.

Для целей данного краткого учебного пособия не представляется возможным и целесообразным ни пересказывать концепции различных авторов по данной проблематике, поскольку они достаточно подробно приведены в большинстве «стационарных» учебников по политологии, занимают значительный объем текста, и главное – являются далеко не бесспорными, контроверсийными и весьма неубедительно аргументированными и в силу этого плохо понятными для изучающих политологию не в качестве основной специальности, ни тем более полемизировать с этими авторами. Поэтому здесь мы ограничимся лишь кратким изложением основных вопросов применительно к данной категории по существу.

Говоря о политической системе общества, необходимо вспомнить прежде всего о том, что именно включает в себя сфера политики, поскольку прежде всего ее основные компоненты и образуют структуру данной категории. Как уже отмечалось в первой лекции, сфера политики состоит из политических процессов, политических институтов, политических отношений и политических факторов субъективного характера, к которым относятся политическое сознание общества, политическая культура общества, политическая ментальность общества, а также - политическая идеология и для ряда стран – фактор политической религии. Именно эти составляющие и образуют также и структуру политической системы, однако – в несколько иной конфигурации. Если для целей понимания сферы политики достаточно было усвоить, так сказать, «механическую» сумму этих основных ее составляющих, то для того, чтобы разобраться в сути понятия «политическая система», необходимо внести несколько принципиально важных корректив, своеобразных поправок.

Поправка первая. Хотя политологическая категория политическая система общества и представляет собой научно-теоретическое понятие, сформированное методом абстрагирования от частного к общему, но все же, по сравнению с большинством других категорий, удельный вес «общего», смысловая нагрузка, которая приходится на некие универсальные для всякой, любой политической системы несравнимо меньше. Это означает, что данная категория в гораздо большей степени имеет практическое, прикладное значение для системного анализа и изучения прежде всего отдельных групп государств, даже каждой конкретной страны, чем для понимания закономерностей функционирования политики вообще. Иначе говоря, эта научная дефиниция в большей степени предназначена для понимания не столько общих для всех стран закономерностей, сколько для адекватного постижения именно специфики, особенностей развития и функкционирования конкретных стран мира.

Поправка вторая. В словосочетании « политическая система общества» ударение следует сделать на втором слове, необходимо акцентировать внимание именно на факторе системности. Это в свою очередь означает, что из всего вышеперечисленного ряда компонентов систему образуют не все политические процессы, институты и отношения, а только те из них и только в тех формах реализации, которые позволят создать политическую среду, которая обеспечивает нормальное функционирование общества в целом, обеспечивает системное, слаженное, бесперебойное функционирование основных компонентов политической системы в их тесной взаимной связи.

Поправка третья. В данной категории диапазон включаемых понятий существенно шире, а степень погружения в то, что принято обозначать как «конкретная специфика», намного глубже, чем в большинстве других политологических категориях. Например, если для понимания категории политический режим применительно к государственному компоненту политических институтов вполне достаточным для анализа было бы такое понятие как государство, имея при этом в виду государство вообще, то для понимания категории политическая система этого уже абсолютно не достаточно. В последнем случае гораздо важнее и существеннее более расширенные, более предметные и более частные характеристики этого государства: это монархия или республика, парламентская или президентская, федеративная или унитарная. Более того, для целей исследования политической системы необходимо еще большее погружение в предметную конкретику: конституционная или парламентская монархия; федерация, субъекты которой являются национальными государствами или территориями; парламентская республика с однопалатным парламентом или функционирующим по принципу бикамерализма; если парламент двухпалатный, то какова модель реального распределения функций и полномочий между палатами?

Примерно такая же степень погружения в конкретику принимается во внимание при характеристике типа политической системы и по подавляющему большинству других важнейших политических институтов, процессов и отношений: тип и разновидность избирательной системы, тип партийно - политической системы, характер правовой системы, характеристики парламентаризма, степень реализации принципов конституционализма, полномочия судебной власти и т.п.

Таким образом, смысл категории политическая система общества состоит в том, чтобы предоставить исследователю возможность в максимальном приближении к реальной действительности, на своеобразном мезо и даже - микроуровне провести квалифицированный анализ тех или иных политических событий с учетом максимально возможного количества факторов влияния. Ее суть можно уподобить своеобразному механизму включения в слаженную и скоординированную работу различных систем единого общественного организма для обеспечение возможности его эффективного функционирования в целом.

Этот механизм призван обеспечить решение ряда специфических задач: обеспечение бесперебойности и непрерывности функционирования основных субъектов сферы политики, иерархической координации деятельности разных политических субъектов; нахождение механизмов разрешения социальных конфликтов и противоречий; гармонизация общественных отношений, содействие достижения консенсуса разных общественных сил по поводу ценностей, целей и направлений общественного развития и т.п. Таким образом, политическая система занимает чрезвычайно важное место в жизни общества. Политическая система — это система взаимоотношений государственных и негосударственных политических институтов, исполняющих определенные политические функции относительно защиты интересов общества и возможностей гармонизации во взаимодействии его основных составляющих.

Главный объединяющий компонент политической системы — политическая власть, сосредоточенная в государстве, политических партиях и общественных организациях., Определяющим элементом политической системы, ее ядром является государство со всеми его составляющими: законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, вооруженными силами. Являясь главным институтом политической системы, государство осуществляет управление обществом, охраняет его экономическую, социальную и духовную сферу. Особую функцию имеют политические партии: они осуществляют взаимосвязь между разными уровнями и ветвями государственной власти. Главное их назначение — достижение власти. Средства массой информации (СМИ) являются самостоятельным и активным элементом политической системы. Они влияют на регулятивно-управленческую деятельность всех звеньев управления, способствуют реализации целей политики, пропагандируют выработанные политические и правовые нормы. Важное место в политической системе принадлежит политической ментальности, политической культуре, которые способствуют формированию отношения людей к окружающему миру, к главным целям и содержанию политики государства, выполняют интегративную роль в обществе, способствуя политической консолидации общества, созданию широкой социальной базы для поддержки системы власти.

Существуют различные принципы классификации типов политических систем. Наиболее аргументированными из них являются следующие.

По типу политического режима системы можно разделить на демократическую, тоталитарную и авторитарную. По степени подверженности трансформационным изменениям, характеру податливости влиянию различных факторов и обстоятельств системы делятся на жесткие или трудноизменяемые, гибкие или относительно легко трансформируемые, и умеренные, которые допускают ограниченное влияние и в очень дозированных объемах. По степени интегрированности в мировые международные процессы, готовности к рецепции глобальных тенденций системы можно разделить на открытые и закрытые. По степени влияния религиозного фактора они делятся на светские, религиозные и промежуточные или смешанные. По кумулятивным критериям, которые учитывают целый ряд обстоятельств (приверженность традициям, национально-культурные особенности, специфика менталитета общества, степень влияния исторических факторов и т.д.) политические системы можно, хотя и с очень высокой долей условности, разделить на американскую, романо-германскую, скандинавскую, иберийскую, славянскую, азиатскую, дальневосточную. Возможны, вероятно, и иные классификационные критерии и соответственно – типы политических систем. Гораздо важнее понимать, что тот или иной тип системы в «чистом виде» выделить очень сложно, а также то обстоятельство, что под воздействием целого ряда серьезных факторов «непреодолимого характера» любая система постоянно находится в развитии.

2. Государство в политической системе.

Государство является центральным, базовым элементом политической системы общества и поэтому важнейшими задачами политологии является выяснение его сущности, социальной роли осуществляемых им функций, форм государственного правления и государственного устройства.

Происхождение государства. В вопросе о генезисе государства существуют разные точки зрения. Главные из них: теологическая концепция объясняет происхождение государства Божьей волей; патриархальная теория доказывает, что государство — это результат исторического развития семьи, а абсолютная власть государя — это продолжение власти отца в семье (патриарха); договорная теория исходит из того, что государство возникло в результате общественного договора между людьми, т. е. выводит государство не из экономических отношений, а непосредственно из воли и сознания людей; теория покорения утверждает, что государство в его первоначальной форме было организацией господства победителей над побежденными; классовая теория происхождение государства объясняет возникновением частной собственности и делением общества на классы. Существует еще несколько десятков теорий и научных гипотез относительно причин возникновения государства. Однако, справедливым, видимо, будет предположение, что различные государства у разных народов возникали в различные исторические периоды и под воздействием целого комплекса различных факторов и причин, и не существует единственно правильной гипотезы относительно их генезиса.

Сущность государства. В различные исторические периоды научная мысль пытается дать свое определение государства. У древних греков государство считалось сосредоточением всех умственных и нравственных интересов граждан (Аристотель). В Риме государство являлось союзом людей, объединенных общими началами права и общей пользы (Цицерон).

Примерно до XVII в. государство понималось в широком смысле как общность людей, проживающих на определенной территории и организуемая органом высшей власти. Государства назывались “полисом”, “княжеством”, “королевством”, “империей”, “республикой” и др. И лишь Н. Макиавелли вводит один из ключевых терминов политической науки Нового времени - государство (“stati”), которое по его мнению, означает политическое состояние общества: отношения властвующих и подвластных, наличие организованной политической власти, существование правовых институтов. Классовая теория трактует государство как машину власти над обществом, как аппарат классового принуждения. Государство, в понимании М. Вебера, “есть отношение господства людей над людьми, основывающееся на легитимном насилии...” Многообразие взглядов на государство обусловлено тем, что само государство представляет собой чрезвычайно сложное, многогранное и исторически меняющееся явление.

В современной политической науке смысловое понятие категории “государство” интерпретируется в широком и в узком смысле. В широком смысле государство – это, во-первых, исторически сложившийся, бессрочный и постоянно действующий политический институт в форме системы публичной власти в стране, пространственная юрисдикция которого определена международными договорами; во-вторых, это способ политической организации общества и система обеспечения суверенитета народа страны. В узком смысле государство – это специальный аппарат управления и координации общественных процессов и отношений в стране.

Признаки государства. Государство как политический институт обладает рядом конституирующих его признаков, которые присущи только ему и отличают его от негосударственных политических организаций. Основные из них следующие:

1. система публичной власти – это открыто позиционированные в законах страны как властные и сформированные народом страны путем исполнения соответствующих юридических процедур ветви государственной власти – законодательная (представительская), исполнительная и судебная;

2) суверенитет как верховенство государственной власти на территории страны, ее независимость от любых других организаций общества, публичных корпораций, субъектов экономической деятельности, что порождает суверенное право государства и только его одного проводить полностью независимую внутреннюю и внешнюю политику и осуществлять власть на территории страны;

3) монопольность как исключительное право на применение силы, проведение в жизнь политических решений с использованием силовых, принудительных форм в рамках законов; исключительное право на установление общеобязательных правил поведения, форм и способов организации и регламентации жизни в стране в виде издания государством законов, подзаконных актов и судебных решений, а также – исключительное право определять и устанавливать юридические формы ответственности за нарушение этих правил; исключительное право устанавливать общеобязательные налоги, сборы и платежи, чеканить монету и печатать деньги, устанавливать состояние гражданства или подданства;

[под гражданством (подданством) подразумевается особая, устойчивая во времени и пространстве форма правовых отношений, правовой связи между индивидом и государством, которая предполагает взаимные права и взаимные обязательства государства и индивида]

4) исключительное право на охраняемую законом государственную символику и атрибутику в виде государственных гимна, флага и герба;

5) государство является субъектом международного права и международных отношений, т.е. обладает международной правосубъектностью, что означает:

только государство имеет право представлять всю страну и народ в других государствах и международных организациях через систему специальных дипломатических государственных учреждений;

только государство имеет право принимать те или иные внешнеполитические решения и проводить в жизнь ту или иную внешнюю политику;

только государство через специально уполномоченные органы имеет право заявлять о своей позиции по различным международным вопросам;

только государство имеет право от имени страны заключать юридически обязывающие международные соглашения;

только государство имеет право и обязано защищать законные права, свободы и интересы своих граждан, находящихся за границей;

только государство имеет право и обязанность обеспечивать интересы страны и ее безопасность путем использования возможностей специальных служб за пределами национальной территории;

только государство имеет право использовать вооруженные силы страны за рубежом в рамках нормы международного права;

государство обязано способствовать установлению и упрочению широкого спектра выгодных для страны международных и межгосударственных отношений в самых различных сферах.

Функции государства. Государство выполняет свою роль в политической системе, осуществляя различные функции, которые отражают основные направления деятельности государства. В различные исторические периоды с изменением государств менялись и их функции. В политической науке существуют различные принципы классификации функций государства.

С точки зрения принципа разделения властей функции подразделяются на законотворческие или нормативные, которые осуществляют в основном законодательные (представительные) органы власти;

управленческие и регуляторные, которые осуществляют в основном исполнительные органы власти ;

правоприменительные, которые осуществляют судебные органы власти.

Общепринятым также является деление функций государства на внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся:

политическая функция, которая обеспечивает должные условия деятельности политических и иных общественных институтов, регулирует политическую сферу общественной жизни;

суть экономической функции государства состоит в регулировании экономических отношений;

правоохранительная функция заключается в обеспечении конституционного правопорядка, правосудия, защиты законных прав, свобод и интересов человека;

социальная функция государства означает обеспечение социальной стабильности в стране, гражданского мира и спокойствия, осуществление различных программ по обеспечению условий для нормальной жизни людей в таких ключевых социальных сферах как жилищная, экологическая, продовольственная, в организации образования, здравоохранения, социального обеспечения и т. д;

гуманитарная функция государства предполагает осуществление конструктивной политики в сфере науки, культуры и искусства, спорта, отдыха и туризма, имеет целью способствовать формированию в обществе атмосферы гуманизма, толерантности, законопослушности и иных общезначимых нравственных ценностей.

К основным внешним функциям государства относятся его права и обязанности, вытекающие из его международной правосубъектности.

Функции государства способны несколько трансформироваться путем сокращения или напротив – расширения их объема и форм реализации в государствах различного типа. Так, например, регуляторная функция тоталитарного государства разрастается до воистину необозримых масштабов, чего нельзя сказать о государстве демократического типа. Напротив, в последнем намного более развиты правоохранительная и гуманитарная функции. Существенным образом различаются формы реализации экономической функции в различных типах государства: от применения минимального набора экономических рычагов воздействия (изменение учетной банковской ставки, размеров эмиссии и регулировании курса национальной валюты по отношению к золоту и иностранным валютам) в демократических странах до тотального контроля и регламентации абсолютно всех экономических процессов и отношений государством тоталитарного типа. Указанные функции постоянно усложняются, становятся все более многообразными. В последние годы активно проявляются миротворческие, правозащитные функции, оказание гуманитарной помощи.

Классификация государств. Существуют различные принципы типологизации государства, выделения различных его типов, классов, разновидностей. В современном мире существует примерно две сотни различных государств, и каждое из них при максимально близком изучении будет казаться уникальным, абсолютно не похожим ни на одно другое. За всю историю человечества сменилось еще несколько сотен государств. Некоторые из них исчезли навсегда, некоторые видоизменились, трансформировались. Учитывая данное объективное обстоятельство, представляет несомненный научный и практический интерес попытка представить все это многообразие государств не в виде некой простой арифметической суммы уникальных феноменов, но в форме ряда системных классов, групп государств со схожими видовыми признаками и характеристиками. Решить эту задачу и помогает теория типологизации или классификации государств. К основным таким классификационным принципам, воспроизводящим соответствующие типы государств относятся.

1. Исторический принцип. Предполагает градацию государств в их историческом развитии во времени и пространстве от наиболее ранних форм к современным. Данная концепция разработана в трудах основоположников и продолжателей марксизма, и предполагает членение государств на пять основных исторических типов, которые воспроизводятся соответствующими историческими эпохами, именуемыми марксизмом общественно – экономическими формациями: исторически первым является рабовладельческий тип государственности, ему на смену приходит феодальное государство, которое в результате победного натиска буржуазных революций вытесняется государством буржуазного типа и, наконец, последнее должно быть заменено социалистическим государством, последним по порядку в ряду исторической эволюции государственности, поскольку на «высшей» стадии коммунистической формации государство как институт должно себя изжить и за ненадобностью отмереть. Несколько особняком в марксистской теории государства стоит пятый, азиатский, тип государственности. В марксизме азиатский способ производства и соответственно – азиатский тип государственности разработан крайне схематично, поверхностно, видимо, из-за того, что авторы не владели в достаточной степени эмпирическим материалом.

Краеугольным камнем данной марксистской концепции является идея о том, что экономически доминирующий класс (рабовладельцев, феодалов, буржуазии и т.п.) воспроизводит для защиты своих интересов адекватную доминантному экономическому базису политическую «надстройку», важнейшими структурными элементами которой и является система государства и права. При этом все вышеперечисленные формы государства по своей природе являются классовыми, так как выступают орудием диктатуры, защиты интересов правящего класса и соответственно – инструментом подавления интересов и борьбы антагонистических правящему эксплуатируемых классов (рабов, феодально зависимых крестьян, пролетариата).

Такова суть марксистского исторического принципа типологизации государства. В оценочной части необходимо отметить, что хотя данная концепция в некоторых частных вопросах и содержит элементы рациональности, однако в силу несостоятельности марксистской методологии в целом, и данная теория оказывается несостоятельной. Лучшим тому подтверждением является убедительно опровергнутый жизнью марксистский тезис о невыносимой участи пролетариата в так называемом «буржуазном» государстве, которое на самом деле предоставило в том числе и для рабочего класса возможность иметь такой высочайший уровень жизни, о котором не могли даже мечтать его «братья по классу» в самых развитых социалистических странах, т.е. государствах, в которых рабочий класс по определению являлся «правящим». Равно как был опровергнут и тезис марксизма о неизбежности замены буржуазного государства на социалистическое, поскольку последние несколько десятилетий во всем мире все как раз происходит «с точностью до наоборот»: несколько десятков стран изменили форму государственности с социалистической на «буржуазную» в то время, как обратного не произошло ни в единой стране мира.

2. Второй принцип классификации государств предполагает их систематизацию в зависимости от типа политического режима, установленного в стране. Данный принцип является достаточно объективным, и в соответствие с ним воспроизводится три основных типа государственности: демократическое правовое государство, авторитарное и тоталитарное. И хотя черты и характеристики этих типов государства в значительной степени обусловлены сутью соответствующих режимов, о чем речь шла в предыдущих лекциях, но все же они не совпадают полностью с характеристиками адекватного им режима.

3. Третий основной принцип типологизации государства по его форме. У каждого государства свое “лицо”, своя особая форма. Под формой государства понимается способ организации государственной власти и ее устройство. Форма государства дает ответ на вопросы: как формируются, какой объем полномочий и каков механизм взаимоотношений между собой ветвей власти в государстве; из каких частей состоит территория государства и как эти части соотносятся друг с другом и с центральными государственными органами власти Ответ на первую группу вопросов определяет форму государственного правления; на второй - форму государственного территориального устройства.

Форма государственного территориального устройства. Форма государственного устройства определяет организацию территории государства, систему взаимоотношений центральных и региональных органов власти. В каждой стране она зависит от целого ряда исторических, географических, социальных, национальных и других условий. Основные формы государственного устройства в современном мире - это унитарные государства, федерация и конфедерация.

Унитарными являются государства, территория которых представляет собой единую юрисдикцию, а ее части - административно-территориальные единицы, которые не обладают признаками собственной государственности, пусть и ограниченного, но все же - суверенитета. Такие государства имеют единую Конституцию и систему законодательства, единую общегосударственную законодательную власть и единую вертикаль исполнительной власти сверху до низу, единую правовую и судебную системы, единое для всей территории гражданство. С точки зрения организации публичной власти унитарные государства разделяют на децентрализованные и централизованные. Унитарные децентрализованные государства состоят из административных региональных образований и национальных автономий с собственными органами управления. Централизованные унитарные государства могут не иметь выборных органов власти на уровне административно-территориальных единиц, а функции власти на местах выполняют, назначенные центральной властью ее представители. В современном мире огромное большинство государств функционируют в форме унитарных государств. Как правило, это небольшие или средние по площади территории страны, хотя есть в этом ряду и исключения в лице огромной КНР.

Федеративными являются сложные, союзные государства, территория которых юридически представляет собой сумму территорий частей этого союзного государства, которые называются субъекты федерации и обладают хотя и ограниченным, но вполне реальным суверенитетом, имеют признаки собственной государственности. Каждый субъект федерации (штат, земля, кантон, республика и т.д.) имеют право принимать свою конституцию и законы, иметь органы законодательной, исполнительной и судебной власти, вводить свое гражданство. За центральной, общегосударственной или федеральной властью, как правило, закрепляются исключительные полномочия лишь в трех важных сферах деятельности государства: оборона и безопасность, внешняя политика, валютно – финансовые отношения. Это означает, что у субъектов федерации нет полномочий в этих сферах деятельности государства, нет законодательства, которое могло бы их регулировать, и соответственно – отсутствуют органы власти и должностные лица для этих сфер деятельности.

Взаимоотношения между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации регулируются общегосударственной Конституцией и конституциями субъектов федерации, и они выстраиваются на основании концепции выделения исключительных и совместных сфер полномочий как для федерального центра, так и для субъектов федерации. При этом в сферу совместных полномочий чаще всего попадают: стандарты качества потребительских товаров, особенно – продукты питания, обувь, одежда, детский ассортимент, бытовая техника, автомобили и т.д.; соблюдение стандартов гарантий прав и свобод человека, защиты его законных интересов; охрана среды обитания от экологических и техногенных аварий; стандарты оплаты труда занятых по найму. В сферах совместной компетенции центра и субъектов преимущество имеют те нормы, которые более жестко отстаивают интересы человека.

Чаще всего законы субъектов федерации между собой не коррелируются и могут отличаться друг от друга по очень широкому спектру отношений, от второстепенных до достаточно важных: от правил парковки автомобилей и продажи газированных напитков до законов, регламентирующих правила приобретения и использования огнестрельного оружия, оформления брачных отношений, разрешения на легализацию азартных игр и свободную продажу наркотиков и даже законов, которые позволяют или запрещают применение смертной казни за ряд преступлений.

В федеративном государстве границы между субъектами федерации представляют собой достаточно условную линию с точки зрения свободы их пересечения физическими и юридическими лицами, товарами, капиталами, рабочей силой, перемещения ценностей художественной, антикварной или даже исторической значимости, произведений искусства и т.п. Однако, эти границы очень реальны с юрисдикционной точки зрения, и это означает, что действие законов субъектов заканчиваются как и полномочия их должностных лиц на границе субъекта федерации.

Федерации могут формироваться как на территориальной основе, когда субъектами являются определенные территории, сугубо пространственно-географические территориальные кластеры безотносительно к национальной принадлежности проживающего на них населения, без привязки государственности субъекта к так называемой «титульной» нации (штаты в США, Бразилии, Мексике, Индии, земли в ФРГ и ряде других федеративных государств), так и по национально-территориальному принципу. В последнем случае субъект фактически приобретает статус национальной государственности, возникает т.н. «титульная» нация, которая и является в данной ситуации носителем суверенитета применительно к государственности субъекта федерации (республики бывшего СССР, Чехословакия, Югославия, Австро-Венгрия и т. д.). Из этих двух типов федерации намного более жизнестойким оказался первый. Ни одна из федераций территориального типа за последние десятилетия не только не прекратила свое существование, но и не претерпевала по этому параметру сколь-нибудь серьезных вызовов. В этот же период все федерации национально-территориального типа распались на независимые государства. Более того, даже унитарные государства, регионы которых фактически представляют собой национально-территориальные части государства, повсеместно проявляют интенции к сепаратизму (Каталония в Испании, Шотландия в Великобритании, северные области в Италии, фламандские области в Бельгии и т. д.).

Конфедерация является достаточно редкой в современном мире формой государственности. Фактически конфедерация представляет собой союз юридически и политически суверенных, самостоятельных государственных образований, который образуется для решения, как правило, хотя и очень значимых, но все же ограниченных во времени и пространстве задач (военных, экономических, политических). При этом за конфедеративным центром сохраняются в основном полномочия координационно-консультационного характера, а практически неограниченный объем суверенитета остается в ведении субъектов. Это обстоятельство и предопределяет аморфность, неустойчивость данной форма государственности. В зависимости от степени успешности решения поставленных при объединении целей, конфедерация либо преобразуется в федерацию, либо распадается. Конфедерации имели место в США (1776-1787 г.г. и в 1860 – 1865 гг.), Германии (1815-1867 г.г.), Сенегамбии (1982-1989 г.г.), которая распалась на Сенегал и Гамбию, Объединенной Арабской республике в 1960-х годах, распавшейся на Сирию и Египет. В современном мире существует несколько государств с конфедеративной формой государственности, которая, впрочем, имеет скорее формально – конституционный статус, чем реальный (Швейцария, Канада и некоторые другие).

Многими чертами конфедерации обладает Европейский Союз, который с 1993 г. объединил 28 стран Европы. Члены союза на добровольной основе делегировали значительную часть своего суверенитета и своих полномочий совместным органам (Европейский парламент, Суд ЕС, Еврокомиссия (Совет Министров ЕС). Создан пост Президента Евросоюза, введена единая евровалюта и т. д. Однако, не смотря на все эти и многие другие формальные признаки государственности, пока ЕС нельзя позиционировать как конфедеративное государство.

Формы государственного правления. Под формой правления понимается: во-первых, базовые принципы и система формирования ветвей власти в государстве; во-вторых, принципы и система их взаимодействия между собой и, в-третьих, сфера компетенции и объем полномочий институтов государственной власти. Исходя из этих ключевых параметров различают две основные формы правления: монархию и республику.

Монархия. Термин “монархия” греческого происхождения (monos - один, arche - власть) и в буквальном переводе означает единовластие. Монархия - это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха (короля, императора, шаха, султана, князя, эмира и т.п.) и переходит, как правило, по наследству. Монархическая форма государственности представляет собой исторически первый тип и является доминирующей в предшествующие исторические эпохи: в Древнем мире и в Средние века. На протяжении своего развития монархическое государство было представлено в двух основных вариантах: абсолютной и ограниченной монархии.

Абсолютная монархия характеризуется единовластием монарха. Он является единственным сувереном власти, в его руках сосредоточена вся полнота власти (законодательная, исполнительная, судебная, военная, гражданская, церковная). Монарх самостоятельно издает законы, назначает правительство, вершит высший суд, распоряжается собственностью, судьбами и даже жизнями подданных. Монарх по определению не может нарушить законы, поскольку его воля и есть высший закон. Абсолютный монарх не несет юридической ответственности за последствия своей деятельности и за свои поступки. Источником власти монарха является не волеизъявление народа, а «божья воля», поэтому такой монарх и именуется «помазанником божьим».

Разумеется, в современном мире в настоящее время абсолютных монархий в таком классическом виде не существует и существовать не может. Формально-юридически абсолютные монархии сохранились лишь в нескольких странах Азии и Ближнего Востока (Саудовская Аравия, Оман, Катар, Объединенные Арабские Эмираты, Бруней). Однако и в них реальный объем власти и полномочий монархов намного скромнее, и, несмотря на свой «абсолютизм», существует огромное количество факторов и обстоятельств, которые фактически существенно ограничивают власть монарха (нормы международного права, мировое общественное мнение, факторы прогресса в виде современных систем и технологий, глобализированная мировая экономика, влияние религиозных факторов, законы экономического развития и т. п.).

Намного более распространенной является вторая разновидность монархии – ограниченная, которая также представлена в нескольких вариантах. Первым и наиболее типичным для современного мира является конституционная монархия, в которой власть монарха ограничена нормами конституции и законов страны. Возникает конституционная монархия в период становления буржуазного общества в Европе и Америке. В зависимости от степени ограничения власти монарха выделяют дуалистическую конституционную монархию и церемониально-представительскую конституционную монархию.

В дуалистических монархиях (Иордания, Кувейт, Марокко) за монархом остается исполнительная власть, право формировать правительство, назначать и смещать министров и иных должностных лиц, определять внешнюю и оборонную политику, право вето на законопроекты парламента и право роспуска парламента. При этом законодательная власть уже принадлежит избираемому обществом парламенту, а судебная – системе судов. Учитывая то обстоятельство, что большинство дуалистических монархий современности – это исламские страны со значительным удельным весом законов шариата в системе правосудия, власть монарха оказывается вдвойне ограниченной.

Церемониально – представительская разновидность конституционной монархии означает, что монарх де факто превращается в сугубо церемониальную фигуру, своеобразную дань традициям, проявление уважения к истории страны, в институт общенародного представительства, но не более того. В такой системе государства у монарха нет никаких реальных властных полномочий ни в одной сфере, он “царствует, но не правит”. Он представляет государство в целом и ни одну из ветвей власти. Все публичные и официальные действия такого монарха регламентируются правительством. Более того, как правило, даже большинство общественно-значимых аспектов частной жизни монарха и его семьи также находятся под контролем правительства: церемонии двора как и все официальные его мероприятия финансируются из государственного бюджета, формируемого парламентом, и даже бракосочетание монарха или наследника престола не могут состояться без одобрения правительства. Парламент в такой системе государственности избирается народом, а исполнительная власть формируется парламентом из представителей партии (или партий) парламентского большинства. Правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Нечего и говорить, что судебная власть полностью отделена от монарха, является самостоятельной ветвью власти. В этой системе источником «власти» монарха уже является не «промысел божий», а скорее дань уважения общества к политическим и историческим традициям.

Своеобразным вариантом ограниченной монархии является парламентская монархия. Будучи де факто практически идентичным слепком с конституционной монархии в содержательной части функционирования и выстраивания государственности, она имеет некоторые существенные особенности де юре. Первой и главной из них является то обстоятельство, что в такой государственно – правовой системе отсутствует писаная конституция как единый правовой акт, основной закон государства, наделенный высшей юридической силой. Поэтому власть монарха ограничивается не конституцией, а актами парламента и системой историко – политических традиций. Последние хотя и не узаконены, не конституированы формально-юридически, однако представляют собой фактически санкционированные обществом и государством как обязательные к исполнению алгоритмы политического поведения монарха в стандартных обстоятельствах.

Формально-юридически в парламентских монархиях существуют государственные институты и правовые процедуры, призванные обеспечить интересы Короны (приказы Короны в Тайном Совете и Палата Лордов в Великобритании), однако их практическое значение фактически близко к нулю. И если к конституционным церемониальным монархиям следует отнести абсолютное большинство монархий современной Европы, то феномен парламентской монархии все же не так распространен и представлен Соединенным королевством Великобритании и Северной Ирландии, а также – Канадой, Австралией и Новой Зеландией.

Выше уже упоминалось, что статус монарха и в современном мире передается по наследству и наследуется пожизненно. Существуют различные системы наследования трона. К наиболее распространенным относятся следующие. Салическая, когда престол передается только по мужской линии при полном исключении из системы престолонаследования потомков женского пола; кастильская, когда предпочтение отдается мужчинам, однако и женщины полностью не исключены (младший брат имеет преимущество перед старшей сестрой); английская, когда престол наследует старший потомок монарха вне зависимости от пола. Специфической разновидностью системы престолонаследия является арабская или клановая система, которая предполагает возможность избрания монарха. В случае возникновения коллизий и противоречий с прямым наследником, следующего монарха выбирают члены королевской семьи, естественно, только из числа прнцев мужского пола, как это иногда происходит в Саудовской Аравии. Выборной монархией является и государство Малайзия, однако там монарха, носящего титул Верховного Правителя, выбирает уже не правящая династия, а эмиры субъектов этой квазифедеративной конституционной монархии.

Наконец, еще одной разновидностью конституционной ограниченной монархии является теократическая ее разновидность в виде квазигосударства Ватикан, которое одновременно является также и выборной монархией. В Ватикане монарх носит титул Папы Римского, которого избирают на специальной коллегии высших иерархов католической церкви – Конклаве кардиналов. Уникальность данной ситуации состоит в том, что главу хотя и самого маленького по площади территории и населению, но тем не менее суверенного государства, избирает коллегия, которая в своем большинстве представлена гражданами других государств, каковыми являются кардиналы из всех католических стран мира.

Исторически второй и самой распространенной формой правления в современном мире является республика. Республика (лат. respublica - от rеs - дело и publicus - общественный) - это такая форма правления, которая характеризуется выборностью ветвей государственной власти. Источником государственной власти является волеизъявление народного большинства. Такая форма государственности впервые возникает еще в античный период в древнегреческих полисах и в античном Риме. В средние века на территории современной Италии де юре также существовали города-государства с республиканской формой правления, однако в целом республика в эту историческую эпоху была достаточно редкой и незрелой формой правления. Даже в тех странах, где государственность с формальной точки зрения скорее напоминала республику, фактически это были скорее праобразы, первые фрагментарные опыты государственного устройства такого типа. Суть проблемы состояла в том, что важнейшая характеристика республиканской формы правления – выборность власти из-за многочисленных избирательных цензов и ограничений была фактически недостижима. В избирательных процессах имели право участвовать, как правило, не более 5 – 7 процентов взрослого населения, что фактически выхолащивало суть республиканской формы правления. Только после победы первой буржуазной революции в США в форме Войны за независимость в этой стране впервые в мире была установлена подлинно республиканская форма правления в современном понимании этого термина.

Формы республики. В зависимости от способа формирования, объема полномочий и принципов взаимодействия ветвей власти различают три основных разновидности республики - президентская, парламентская и смешанная (полупрезидентская, парламентско-президентская). Еще одной разновидностью является своеобразная «уходящая натура» в виде так называемой социалистической республики.

Президентская республика характеризуется следующими признаками: президент - глава государства является одновременно и главой исполнительной власти (как правило, должность премьер-министра отсутствует); всенародное избрание президента; правительство формирует президент на срок полномочий президента; отсутствие ответственности правительства перед парламентом за проводимую политику; жестко проявляется принцип разделения властей, взаимоотношения между ветвями власти строится с помощью механизма cдержек и противовесов; действует принцип незыблемости конституционного срока полномочий ветвей власти, что означает невозможность досрочного роспуска ветвей власти ни по инициативе президента, ни по решению парламента, а значит – и проведения досрочных выборов ветвей власти становится также невозможным; этот принцип дополняется системой преемственности власти при сохранении незыблемости политического мандата избирателей. Классической президентской республикой являются США. Эта форма правления чрезвычайно распространена в странах Латинской Америки, а также - в большинстве стран Африки и ряде государств Азии. В целом президентская республика зарекомендовала себя как стабильная и сбалансированная форма правления, которая способна обеспечить нормальное функционирование государства в целом.

Парламентская республика наиболее распространена в Европе и некоторых странах Азии и характеризуется следующими признаками: принцип политического представительства в организации государственной жизни реализуется в парламенте, который избирается гражданами страны; президент, как глава государства, избирается парламентом, имеет ограниченные полномочия и не связан напрямую ни с одной из ветвей власти, он не оказывает существенного влияния на политическую жизнь общества, выполняя в основном функции гаранта конституции и представляя в своем лице государство в целом; правительство формируется парламентом на срок полномочий парламента и из представителей партии или коалиции партий парламентского большинства; устанавливается политическая ответственность правительства перед парламентом, а также система подотчетности и подконтрольности правительства перед парламентом; глава правительства - премьер-министр (канцлер, председатель совета министров) является лидером партии парламентского большинства, именно ему президент обязан предложить право сформировать правительство страны и именно премьер-министр является ключевой фигурой в системе государственной власти и политической жизни страны. В отличие от президентской республики в парламентской принцип разведения государственной власти на независимые ветви реализуется в существенно меньшей степени, а такое понятие как гарантия непрерываемости мандата ветвей власти, незыблемости конституционного срока полномочий и вовсе отсутствует, что превращает досрочные парламентские выборы и, соответственно, – досрочную смену правительства практически в системный элемент этой формы правления. Досрочный роспуск парламента возможен по институциональным, политическим и даже персонифицированным основаниям. Формально указ о досрочном роспуске парламента издает президент, однако фактически реальное решение об этом принимает только премьер-министр.

Смешанные республики сочетают в себе признаки как президентской, так и парламентской республик. В этой системе государственности президент избирается всенародно и наделен чрезвычайно широким и значительным объемом реальных властных полномочий, за что в некоторых смешанных республиках его образно даже называют «некоронованным монархом», имея при этом в виду скорее статус абсолютного монарха. Однако правительство формируется по итогам парламентских выборов, на срок полномочий парламента, в зависимости от соотношения сил в парламенте и с опорой на вотум доверия парламентского большинства. Именно в этом политическом узле и формируется «смешанность», своеобразная политическая раздвоенность такой республики. Дело в том, что понятие исполнительная власть и понятие правительство страны в значительной степени не совпадают. Если правительство страны возглавляет премьер-министр, назначенный президентом с учетом фактора возможности опереться на поддержку парламента (отсюда возникает и главная черта - двойная ответственность правительства: перед президентом и перед парламентом), то систему исполнительной власти в целом возглавляет президент, который имеет конституционные полномочия отправить в отставку как правительство, так и распустить парламент. Именно он, президент, является ключевой фигурой в системе государства в форме смешанной республики. Смешанная форма правления в принципе способна функционировать эффективно при условии, если президент, парламентское большинство и правительство принадлежат к одной политической партии или хотя бы придерживаются одной политической ориентации, что происходит не слишком часто. В случае же, если пост президента с одной стороны и парламентское большинство с другой стороны контролируют представители непримиримо противоположных друг другу политических сил, то в системе властных координат смешанной республики создаются условия для серьезных политических и даже конституционных кризисов. Смешанные республики существуют в ряде стран Европы и Азии, и практически в каждой из них проявляются те или иные существенные особенности обеспечения действия конкретных механизмов работы ветвей власти применительно к функционированию государственности. Классическим вариантом смешанной республики признается Франция.

Лекция VII. ПРАВОВОЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО.

Истоки понятия и сущность правового государства. Концепция правового государства имеет глубокие исторические и теоретические корни и хронологически восходит фактически к первым попыткам осмысления сферы политической жизни общества. Частично она получает развитие уже в трудах древнегреческих мыслителей, которые пытались обосновать тезис о том, что справедливым может быть лишь то общество, в котором вся его жизнедеятельность базируется на законе, которому подчиняются и властные структуры и все граждане. Платон писал: "Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей либо властью. Там же, где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги".

Теория правового государства в ее целостном виде разработана представителями либерального направления Нового времени Джоном Локком, Шарлем Луи Монтескье, Томасом Джефферсоном, Иммануилом Кантом, Джоном Стюартом Миллем и рядом других выдающихся мыслителей как эпохи буржуазных революций, так и более позднего периода.

Локк, один из родоначальников и основателей либерализма, противопоставив принцип непререкаемости закона феодальному произволу, разграничил понятия "общество", "личность", "государство", выдвинул идею верховенства права, легитимности государственной власти и ограничения сферы ее полномочий естественными и неотчуждаемыми правами и свободами индивида, а также принцип - разделения власти на законодательную и исполнительную при примате первой над второй.

В центре творчества Монтескье и его знаменитого труда "О духе законов" (1748 г.) выделяются две принципиально важные идеи для развития теории правового государства: обусловленность законодательства приоритетами защиты прав и свобод индивида и организация власти на основе законности и принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, которые будут контролировать и сдерживать друг друга. Это позволит обеспечить господство и верховенство права в политической жизни. Джефферсон, автор проекта "Декларации независимости США" 1776 г., разделяя идеи верховенства принципа суверенитета народа, считал, что правительство создается народом для служения народу, и поэтому народ вправе контролировать власть. Классик европейского либерализма Милль разрабатывал теорию представительского правления, парламентаризма как основы функционирования правовой государственности.

Философская основа теории правового государства была сформулирована Кантом, который считал, что "… государство - объединение множества людей, подчиненных правовым законам", а применительно к законодателю действует принцип: "то, чего народ не может решить относительно самого себя, того и законодатель не может решить относительно народа". Особенность кантовского определения в том, что конституирующим признаком государства здесь названо верховенство правового закона, идею которого он связывал с утверждением суверенности народа, гарантированностью его свободы, подчинением государства обществу.

Государство, деятельность которого регламентируется принципами права в широком значении этого понятия, связано и ограничено правовым законодательством, функционирует в соответствие с принципами конституционализма и парламентаризма, получило название правового государства. Поскольку практическая реализация этих принципов возможна лишь в государстве демократического типа, то к названию правовое обычно добавляют термин демократическое.

[ Под правом в широком смысле этого понятия имеется в виду не столько система или совокупность нормативных законодательных и подзаконных актов, а также международных договорно - правовых обязательств государства, сколько совокупность признаваемых обществом ценностных ориентиров: всем известные и понятные нормы морали и нравственности, принятые в обществе и безусловно признаваемые людьми в качестве должного руководства к действию; основанные на нормах морали представления общества о справедливости, о добре и зле, о том, что способствует развитию общества по восходящей и поэтому должно защищаться и поощряться и о том, что препятствует общественному развитию, тормозит его, ведет общество к рецепции антигуманных, жестоких, нецивилизованных норм, традиций, порядков и поэтому должно пресекаться и наказываться; представления общества о естественном ходе вещей и событий, на котором основываются представления людей о нормальной, достойной человека жизни, которые и формируют в свою очередь представления общества о статусе индивида, правах и свободах человека, о том, что следует считать порядком в общественно – политическом устройстве страны и о том, что вызывает осуждение со стороны общества, раздражение людей, категорическое непринятие, готовность употребить широкий спектр средств для того, чтобы исправить положение. Именно такие морально – нравственные ценности и формируют в конечном итоге то, что принято идентифицировать как культурно – историческую идентичность народа, его своеобразный генетический код. Когда такие ценности заложены в качестве базовых, фундаментальных ориентиров в систему формализированных, юридически оформленных законодательных актов, возникают основания квалифицировать такие законы как правовые. Если же в фундамент законодательства закладываются противоположные нормы, то и квалификация их иная – юридически оформленный законодательный произвол.]

Правовое государство - это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. В правовом государстве функционирует режим конституционного правления, существует развитая правовая система с эффективным контролем политики и власти. Осуществление внутренней и внешней политики государства, деятельность его органов, должностных лиц регламентируется правовыми нормами и подчинены им. Концепция правового государства обосновывает правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства, свободу индивида, невмешательство государства в дела гражданского общества.

Принципы структурирования и механизмы функционирования правового государства.

Выше обозначенные отличительные признаки, основные характеристики правового государства обеспечиваются не сами по себе, а могут быть реализованы и обеспечены лишь при условии создания эффективно и бесперебойно функционирующей системы государственности. Теория и практика правового государства позволяет выделить следующие его принципы структурирования и механизмы функционирования.

Принцип суверенитета народа выступает в качестве правовой основы государственного суверенитета. Это означает, что именно народ является сувереном, исходным, основным и единственным источником власти, государственный же суверенитет носит представительный характер, то есть призван служить средством реализации воли и интересов народа.

Принцип верховенства права означает, что право признается выше государственных политических, экономических, геостратегических, внешенеполитических, дипломатических и иных интересов; также это означает, что право признается выше идеологии и религии, выше интересов политических партий, в том числе и правящих, выше интересов общественных организаций и движений, различных публичных корпораций и субъектов экономической и хозяйственной деятельности.

При этом основным объектом права признаются не государство или общественные организации и публичные корпорации, и даже не социальные общности по национальному, расово-этническому, поло-возрастному, религиозному признакам, по имущественному положению или роду занятий, по социальному происхождению, общественному статусу, должностному положению, месту проживания и т. д., которые в принципе никаких отдельных, особых, присущих только и исключительно им прав не имеют и иметь не могут, а именно - индивиды, каждый отдельно взятый человек. Именно индивид, личность в правовом государстве позиционируется как наивысшая социальная ценность, как своеобразный эпицентр политико - правовой и социально- экономической системы общества, и именно поэтому, в случае возникновения противоречий, расхождений, коллизий между нормами права с одной стороны и интересами государства и публичных корпораций с другой стороны, государство обязано в своих действиях руководствоваться нормами права, отстаивать нормы права как выражение интересов общества, состоящего из конкретных людей, индивидов.

Принцип конституционализма. Данный принцип представляет собой политико – правовую научно – теоретическую концепцию, на основе которой базируется система организации общественной жизни страны в различных ее аспектах, в том числе – и в плоскости организации системы публичной власти в стране.

Принцип конституционализма означает создание в стране системы права в узком смысле этого понятия как совокупности законодательных и подзаконных правовых актов, фундаментом которой является текст основного закона государства (конституции) и непротиворечащих ее нормам и принципам других законов страны, в основу которых заложены принципы права. При этом нормы конституции и других законов наделяются характером норм прямого действия и получают процессуально-процедурную «остнастку», что дает возможность правоприменять эти нормы напрямую, то есть без необходимости обращаться за разъяснениями к подзаконным актам исполнительно – бюрократической власти и этим обеспечивать юридическое верховенство законов по отношению ко всем иным нормативным актам, что в свою очередь и выступает как механизм обеспечения политического верховенства представительской власти по отношению к бюрократической.

Принцип универсальности, всеобщности права как еще одна важная характеристика конституционализма призван обеспечить связанность, ограниченность, регламентируемость нормами права самого государства и его органов. Государство, издавшее закон, не в праве его нарушать или игнорировать. Все органы государства и должностные лица действуют строго на основе и во исполнение законов, в пределах компетенции и в порядке, установленном правовыми нормами в соответствии со специально разрешительным принципом правопорядка для государства: разрешены и законны только те действия, которые предусмотрены законом, а все, что предписано законами – обязательно.

К сказанному следует добавить принцип выведения всех важнейших общественных процессов и отношений в сферу регулирования исключительно законами, что позволяет стабилизировать правовое поле, избежать неоправданно быстрых и недостаточно обоснованных изменений, исключить возможность трансформаций системного порядка по воле какой-либо одной политической силы, исключить из сферы изменений принципы неприкосновенного ряда, создающие основу демократической системы. Этой же цели служит и жесткий, трудноизменяемый характер конституции.

Принцип парламентаризма касается механизмов выстраивания и функционирования правового государства как системы политического представительства, системы представительской формы правления. Будучи тесно переплетенным и связанным с принципом конституционализма, этот принцип обеспечивает механизмы реализации характеристик правового государства. К нему прежде всего следует отнести: выстраивание избирательной системы системы альтернативного, конкурентного типа; системы утверждения верховенства представительской власти над властью бюрократической; выстраивание такой системы работы парламента, которая не позволила бы превратить основной орган политического представительства общества в некое подобие декоративной ширмы, прикрывающей бесконтрольность и всевластие неконституционных центров власти и сохранить как базовый орган реального политического представительства и государственной законодательной власти.

Принцип разделение властей. В соответствии с принципом разделения властей власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или органа, а должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделения властей требует самостоятельности, независимости, строгого разграничения компетенции этих трех властей, наличия системы сдержек и противовесов с помощью которой каждая ветвь власти могла бы ограничивать другую и таким образом создавать политический и правовой баланс ветвей власти. Принцип разделения властей не исключает, а предполагает единство и взаимодействие властей. Принцип разделения властей действует и в вертикальном аспекте как сбалансированное соотношение центральной власти с региональной и местной властью.

Принцип незыблемости свободы личности, защиты ее прав, гарантий чести и достоинства. Первооснова правового государства - признание прав и свобод человека и гражданина, их уважение, соблюдение и защита со стороны государства. Правовое государство исходит из того, что права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения; они предоставлены в равной мере всем и каждому; их осуществление не должно нарушать прав и свобод других лиц; перечень прав и свобод человека и гражданина должен соответствовать международным стандартам, зафиксированным во многих международных пактах и декларациях мирового сообщества в лице ООН, ОБСЕ и ряде других документов. Наличие эффективных форм контроля и надзора за соблюдением прав и свобод граждан, реализацией законов и других нормативных актов, гибкого механизма гарантий свободы народного волеизъявления, - все эти и ряд иных принципов призваны воплотить в жизнь основные группы прав и свобод индивида. К таковым в первую очередь следует отнести: естественные и неотчуждаемые права и свободы личности; гражданские и политические права; социально-экономические права; гуманитарно-культурные права.

Особо важное место занимает группа правовых принципов, которые призваны усилить степень защищенности индивида, его чести и достоинства, собственности и свободы да и самой жизни от произвола власти в сфере прежде всего уголовного, то есть самого потенциально угрожающего личности судопроизводства. К таким принципам прежде всего необходимо отнести следующие: общедозволительный правовой принцип деятельности для человека; принцип презумпции невиновности индивида; принцип невозможности обратного действия законов во времени; принцип необязательности свидетельствовать против себя; принцип невозможности правоприменения законов, если они не доведены до сведения людей; принцип невозможности принятия новых законов или внесения изменений в действующие законы, если таковые ограничивают в объеме или урезают в количестве или тем более отменяют уже закрепленные в законах права и свободы людей. Каждый из этих принципов имеет свою внутреннюю структуру и смысловое наполнение, однако, в своей совокупности они создают мощное правовое поле дополнительной защиты индивида.

Социальной опорой правового государства является сильное, развитое гражданское общество. Формирование правового государства возможно лишь на основе развитого гражданского общества. В истории человечества гражданское общество длительное время отождествлялось с государством. Лишь в эпоху Просвещения в органической связи с идеей правового государств формируются представления о гражданском обществе. Ж.-Ж. Руссо, формируя концепцию общественного договора, разграничил понятия "гражданское общество" и "государство". Он противопоставил государство (республику) и сообщество (ассоциацию) граждан как феномены, имеющие свои собственные задачи. Наиболее полное обоснование проблема разграничения государства и гражданского общества получила у Гегеля. В отличие от своих предшественников, он рассматривает гражданское общество и государство как самостоятельные институты. В государстве представлена всеобщая воля граждан, считает Гегель, гражданское же общество - это сфера реализации особенных, частных интересов отдельных индивидов.

Гражданское общество – это сложный, многокомпонентный, разноуровневый и многослойный социально – политический феномен, в основе которого находится сфера реализации независимыми индивидами своих частных интересов вне системы государственного контроля или регламентации.

Еще один аспект определения сути гражданского общества квалифицирует его как систему самостоятельных и независимых от государства наиболее важных общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей отдельных людей, социальных групп и общества в целом.

Наконец, третий важнейший аспект, выражающий суть гражданского общества касается политической психологии народа, его политической ментальности, в основе которой находится твердое убеждение общества в подконтрольности государства, политической власти обществу, в том, что власть – это всего лишь механизм реализации интересов народа и защиты свобод индивида, что это система, которая создана людьми и содержится на средства людей. А это в свою очередь исключает страх людей перед властью, раболепие, утверждает свободное и раскованное общение народа с властью на любом ее уровне.

Гражданское общество имеет сложную структуру и для нее в основном характерны не вертикальные иерархические отношения, а горизонтальные, включающие в себя экономические, социальные, политические, духовные, нравственные, религиозные, этнические, семейные и другие отношения и институты, не контролируемые и нерегламентируемые государством. Оно охватывает производственную и частную жизнь людей, их традиции, нравы, обычаи, сферы образования, науки, культуры, находящиеся вне сферы непосредственной деятельности государства.

Интересы и потребности различных групп и индивидов выражаются и осуществляются через такие институты гражданского общества как семья, церковь, политические партии, профессиональные, творческие объединения, кооперативы, ассоциации, социальные движения, органы общественной самодеятельности, иные публичные корпорации. Тем самым гражданское общество предполагает многообразие коллективов, территориальных общностей, культурных, национальных сообществ, т.е. множественность социальных субъектов, относительно независимых от государства и способных к самоорганизации. В гражданском обществе, в отличие от государственных структур, преобладают не иерархические, а партнерские связи - отношения конкуренции и солидарности между свободными и равноправными партнерами.

Основы гражданского общества. Экономическим базисом гражданского общества является многоукладная рыночная экономика, плюрализм форм собственности, самостоятельность субъектов хозяйствования. Важным условием функционирования гражданского общества является также наличие развитой социальной структуры, отражающей многообразие различных групп и слоев. Социальную основу гражданского общества составляет так называемый средний класс, включающий наиболее активную и мобильную часть населения. Духовная сфера гражданского общества предполагает плюрализм в области идеологии, реальную свободу слова, печати, совести, достаточно высокий уровень социального, интеллектуального, психологического развития личности.

Развитое гражданское общество возможно лишь на стадии развитой демократии. В демократических странах мира оно формировалось в течение не одного столетия. Особенно интенсивно эти процессы пошли в связи с победой буржуазных революций в Европе и Америке, которые позволили: транформировать институт частной собственности от феодального к нефеодальному типу и надежно защитить ее, что и создало необходимые условия для создания рыночной экономики; ликвидировать абсолютизм и утвердить новый тип государственности, основанный на представительском правлении; реструктуризировать социальную систему общества и обеспечить новый политический статус новым социальным группам и слоям; трансформировать политическую систему общества, введя многопартийную конкурентную систему, основанную на идеологическом плюрализме, и всеобщее избирательное право.

Гражданское общество – это продукт буржуазной эпохи, и оно было сформировано преимущественно снизу, спонтанно как результат раскрепощения индивидов, их превращения из подданных государства в свободных граждан-собственников, готовых взять на себя хозяйственную и политическую ответственность. Задача гражданского общества - воспроизводство и прогресс социальной жизни, в центре которой стоит свободная личность. Права свободной личности, права человека и обеспечивает гражданское общество, в отличие от прав гражданина, обеспечиваемых государством.

Соотношение между правовым государством и гражданским обществом. Формирование и развитие институтов гражданского общества идет одновременно и в тесной связи с формированием политических институтов правового государства. Гражданское общество и государство неразрывно связаны между собой и немыслимы друг без друга. Гражданское общество выступает как сфера реализации частных интересов и потребностей - индивидуальных и коллективных, часто противостоящих друг другу. Государство же - как выразитель воли всего населения призвано примирить, совместить эти интересы, обеспечить консенсус по основным вопросам общественной жизни. Взаимоотношения между гражданским обществом и государством носят сложный, часто конфликтный характер. Саморазвивающаяся система гражданского общества постоянно испытывает давление со стороны государства. В условиях тоталитарных режимов происходит этатизация (огосударствление) общества, фактическое уничтожение или крайнее сужение независимости общественной жизни от государства. Государство стремится подчинить себе все общество, охватить своим влиянием все сферы его жизнедеятельности. При демократическом режиме государство и гражданское общество выступают как партнеры, как самостоятельные субъекты общественной жизни. Решение общественных проблем осуществляется путем компромисса между государством и обществом. Действительно демократический политический режим возможен только там, где имеется гражданское общество.

Лекция VIII. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ

Сущность и основные этапы развития политических партий

Термин “партия” ведет свое начало от латинского слова partio — часть, разделять. История возникновения и развития такого феномена как политическая партия насчитывает не одно столетие. Первые из праобразов современных политических партий были очень мало похожи на партии в привычном для нас виде. Они возникли в Древней Греции и Древнем Риме и выражали интересы различных общественных, социальных слоев или групп, но прежде всего — влиятельных аристократических группировок, которые концентрировались в непосредственной близости от высшей власти и боролись между собой прежде всего за право и возможность оказывать на власть влияние в своих интересах. То были сравнительно немногочисленные и узкие по составу группировки, которые не отличались устойчивостью и не были организационно оформлены. Они выражали в основном интересы не столько различных социальных общностей, слоев, классов, сколько различных течений внутри них. В Древнем Риме во времена кризиса республики (конец II — I вв. до н. э.) соперничали между собой партия популяров, выражавшая .интересы плебса, и партия оптиматов, представлявшая патрицианство и зажиточные плебейские семьи. В XII—XV вв. в Италии шло состязание между партией гвельфов — выразителей интересов торгово-ремесленных городских слоев населения и партией гибеллинов, отстаивающих сильную императорскую власть в интересах феодалов. Тогда же действовали партия сторонников папы и партия сторонников короля.

В период ранних буржуазных революций в Европе в форме политических клубов появляются прототипы современных политических партий. Исторически возникновение политических партий приходится на конец XVII — начало XVIII вв., когда начали формироваться политические системы ранних буржуазных государств Западной Европы и Америки. Сопровождавшие процесс возникновения и развития политических систем и политических партий войны за создание США, буржуазные революции во Франции и Англии и другие политические события в Европе показывают, что рождение политических партии отражало раннюю стадию борьбы сторонников развития различных направлений становящейся буржуазной государственности: аристократов и буржуа, федералистов и антифедералистов и т. п. Тогда политические партии — это преимущественно организации, объединения буржуазии для борьбы с феодализмом: партии-клубы конституционалистов, жирондистов, якобинцев во времена Французской революции конца ΧVΙΙΙ века.

Третьим историческим этапом формирования политических партий стали общественно-политические движения в странах Западной Европы и в США, а также философские общества, религиозные движения и группы, профессиональные союзы. Так, например, Фабианское общество явилось истоком формирования в будущем лейбористской партии в Великобритании, а аболиционистское движение в США способствовало появлению Республиканской партии в этой стране. Наконец, в первой половине XIX в результате активного выхода на политическую арену третьего сословия в качестве самостоятельного субъекта политической борьбы, введения всеобщего избирательного права в странах Западной Европы, а также пробуждение национального самосознания народов колониально зависимых стран политические партии начали возникать во все большем количестве и уже в приближенном к их современному виду.

Таким образом, суть понятия “политическая партия” и одновременно ее основные конституирующие признаки можно определить следующим образом: политическая партия по своему правовому статусу является добровольной общественной организацией (объединением или союзом) граждан того или иного государства, которая: 1) создается с целью борьбы за завоевание политической государственной власти и участия в ее реализации для претворения в жизнь своей идейно-политической доктрины; 2) имеет определенную устойчивую организационную структуру и действует в пределах границ того или иного государства; 3) имеет определенный правовой статус в рамках национального законодательства того или иного государства; 4) в своей деятельности опирается на определенные социальные группы или классы, основные интересы которых она преимущественно отстаивает и выражает.

Функции партий. Под функциями политических партий подразумевают их общественно-полезную роль и те специфические задачи, которые партии решают в процессе своей деятельности по реализации своих программных целей. Диапазон функций партий может варьироваться в зависимости от существующего в стране политического режима, типа и формы государства, а также — от уровня развития и степени зрелости политической системы общества, степени развития и сути социальной структуры общества, типа доминирующей в стране экономической системы, политической культуры общества и ряда других факторов. Тем не менее, учитывая в конкретных политических условиях конкретной страны степень воздействия вышеобозначенных факторов на спектр функций политических партий, в общетеоретическом аспекте обычно выделяют следующий набор основных функций политических партий, который в обычных, “штатных” условиях является достаточно универсальным.

Первой из них является функция выявления, формирования и обоснования наиболее существенных интересов тех социальных групп или классов, интересы которых данная партия собирается отстаивать и на политическую поддержку которых партия рассчитывает опереться в своей борьбе за власть, проведении политического курса и т. д. Эта функция обычно реализуется посредством составления партийных программ, предвыборных платформ партий, политических заявлений или резолюций партийных съездов, конференций и пленумов, составление партийных лозунгов и т.п., а также —при помощи широкого пропагандирования и разъяснения этих документов среди населения. Эту функцию можно обозначить как идейно-теоретическую или же функцию артикуляции интересов электората.

Второй важнейшей функцией является электоральная функция политической партии. Ее суть состоит в том, что партии обычно выступают в качестве наиболее активных субъектов борьбы за завоевание политической власти: подбирают и выдвигают кандидатов на выборные должности, координируют ход предвыборной борьбы, участвуют в финансировании избирательных кампаний, содействуют формированию общественного мнения в благоприятном для кандидатов партии аспекте и т. п.

Третей ключевой функцией политической партии является участие в реализации государственной власти через фракции в парламенте, а также через своих представителей, которых партия сумела провести на те или иные выборные должности (мэры, губернаторы, сенаторы, президент) или государственные посты (министры, руководители органов местной исполнительной власти и т. д.)

Четвертая функция политических партий — политическая активизация и консолидация политических усилий широких слоев избирателей. Формами такой активизации могут стать: политическая агитация в печати, по радио, телевидению, на митингах, даже в церкви; проведение под эгидой партий собраний, шествий, манифестаций и т. п. Существуют и иные, более современные технологии активизации широких слоев населения, которые основаны на использовании новейших достижений в таких сферах знаний как обработка и передача информации, социальной и политической психология и ряде других.

Пятой функцией политических партий является функция формирования кадрового резерва профессиональных политиков, отбора наиболее подходящих кандидатов на различные ответственные политические должности. Иногда эту функцию обозначают как функцию политического рекрутирования.

Шестая важнейшая функция политической партии заключается в том, что она выступает в качестве своеобразного связующего звена между обществом и государством, между народом и властью.

Классификация политических партий. В почти двухстах странах современного мира существуют и функционируют несколько тысяч политических партий. На первый взгляд, каждая из них разительно не похожа на все остальные, поскольку каждая партия действует в специфических условиях конкретной страны, на каждой из них лежат отпечатки национальных, политических, социальных, экономических, культурных, религиозных, региональных и иных особенностей этой страны. Даже в рамках одного и того же государства политические партии, как правило, внешне очень отличаются друг от друга своим имиджем в общественном восприятии, стилем работы, лозунгами, степенью известности и многими другими параметрами. Однако существуют и признаки, которые позволяют систематизировать всё это разнообразие политических партий, позволяет объединить политические партии в большие группы по объединяющим эти партии классификационным основаниям.

Такими классификационными критериями для типологизации политических партий и соответственно — типами политических партий являются.

По происхождению и основным формам и методам деятельности политические партии делятся на парламентские и внепарламентского происхождения и кадровые и массовые соответственно.

По отношению к власти партии делятся на две основные группы: а) правящие, оппозиционные и властвующие; б) легальные и нелегальные.

По способам и методам достижения своих программных целей: реформистские и революционные.

По социально-классовой ориентации: классовые партии, межклассовые и партии социальных групп.

По месту в партийно-политическом спектре партии делятся на левые, центристские и правые.

По организационной структуре партии бывают централизованными (или жестко структурированными) и децентрализованными (или слабо структурированными).

По центру сосредоточения и основному вектору направленности деятельности: партии бывают парламентские и непарламентского типа (авангардные).

По отношению к религии и церкви партии делятся на светские и клерикальные.

По идейному облику партии делятся на идеологические (мировоззренческие) и прагматические.

По признаку принадлежности к идейно-политической доктрине партии делятся на: либеральные, консервативные, социал-демократические, социалистические, коммунистические, теократические, национал-социалистические, националистические.

Партийные системы. Логика действий партий диктуется характером ее связей со своей средой, т. е. другими партиями. В каждой стране партии образуют совокупность относительно стабильных связей. Эту структуру, совокупность связей между взаимодействующими партиями называют партийной системой. В каждой конкретной стране партийная система является результатом действия множества факторов: культурно-религиозной среды, истории страны, ее традиций, экономической и социальной структуры. В политической науке существуют различные классификации партийных систем. Система партий любого общества определяется по количественному (по числу партий, входящих в систему) и качественному (по масштабу влияния) критерию. В пределах таких партийных систем существуют взаимосвязи и взаимозависимости, создаются партийные блоки, коалиции. Пределами партийных систем есть границы государства.

Партийная система — это общность взаимозависимых политических партий, стремящихся к установлению, удержанию и осуществлению власти. В состав партийной системы входят те политические партии, которые действительно могут претендовать на власть и участвовать в ее реализации.

Партийные системы выражают устойчивые связи и отношения политических партий между собой, а также с государством и другими политическими институтами и властными структурами. В своей совокупности взаимоотношения политических партий и государственных структур раскрывают степень влияния политических партий на принятие решений и характер их участия в управлении государством. Принято различать однопартийные (неконкурентные) системы, внутри которых выделяются тоталитарно- деспотические и демократические разновидности, и многопартийные (конкурентные, состязательные), где существуют системы с одной доминирующей политической партией, двухпартийные (бипартийные), трехпартийные и многопартийные системы.

Однако иногда можно встретить классификацию партийных систем, основанную не на количественных критериях. Известный французский социолог Морис Дюверже в вопросе о классификации политических партий и партийных систем отошел от традиции, предложил особый тип партийных систем — системы доминирующей партии. Социолог Джованни Сартори вообще отбросил тройственную классификацию партийных систем и предложил их поделить на: однопартийные, партии гегемона, доминирующей партии, двухпартийные, умеренно многопартийные, крайне многопартийные, атомизированные. По мнению Сартори существует семь типов партийных систем размещающихся между однопартийной (моноидеолоической) и атомизированной (крайне распыленной идеологически). Промежуточные типы (системы с партией-гегемоном, доминирующей партией, двухпартийные, ограниченного плюрализма и .радикального плюрализма) выражают различные стадии и варианты идеологического плюрализма, сопровождающие деятельность одной или нескольких политических партий.

Если для тоталитарных, авторитарных политических режимов характерны чаще однопартийные системы, то современным развитым демократическим странам свойственны многопартийные системы. Многопартийная система — это такая система, где реальную борьбу за власть ведет несколько политических партий. Плюралистической, многопартийной системой в мире признается система, включающая не просто много политических партий, а наличие оппозиции, в том числе политических партий, выступающих и против существующего строя. Оппозиционные политические партии выступают против политической идеологии и политического курса правящей партии и имеют различные концепции решения проблем, возникающих в стране. Один из признаков политического плюрализма — наличие двусторонних оппозиций. Двусторонняя оппозиция характерна тем, что расположена по обеим сторонам правительства — слева и справа.

Особый политический феномен представляет собой двухпартийная система, которая функционирует в США, Великобритании, Канаде, Австралии, Новой Зеландии. Ее существенной чертой является то, что только две ведущие политические партии реально претендуют на власть и реально делят ее меду собой. Ее специфика в республике президентского типа (США) состоит в том, что обе партии могут как попеременно менять друг друга у власти, так и быть одновременно у власти, контролируя различные ее ветви (законодательную и исполнительную), а также различные уровни (федеральный, штатный, местный).

При парламентской же форме, как в Англии, одна из партий контролирует обе ветви власти, а другая — составляет оппозицию. Двухпартийная система высокофункциональна, она позволяет обеспечить эффективную работу и политической системы в целом, и государственного механизма. Сформированное на основе стабильного парламентского большинства или всенародного президентского мандата правительство способно эффективно работать в течение всего срока конституционных полномочий, а разделенный всего на две партии орган законодательной власти имеет возможность заниматься продуктивной законодательной деятельностью, а не политической борьбой или сколачиванием коалиций из множества партий, как это происходит в многопартийной системе.

Специфическим вариантом партийной системы является трехпартийная система. Ее суть состоит в том, что только три партии в стране получают поддержку избирателей, достаточную для того, чтобы сформировать крупные и влиятельные фракции в парламенте. При этом данные партии все же не равнозначны по своему политическому весу, а значит – и по возможности влиять на процессы формирования власти. Две из них более крупные, они примерно сопоставимы между собой по политической поддержке избирателей, однако их политическая идеология, их политические программы, как правило, достаточно заметно отличаются, эти партии являются политическими противниками, идеологическими антиподами и находятся на разных флангах политического спектра. Однако, из-за хотя и меньшей, но все же достаточно весомой доли мандатов третьей партии, ни одна из двух крупных партий сформировать самостоятельно однопартийное правительство не в состоянии, а договориться между собой, чтобы сформировать совместное правительство, им достаточно сложно из-за реальных и серьезных разногласий. И вот в этот момент на политическую авансцену в качестве необходимого балансира влияния выступает третья партия. По своей идейно – политической ориентации она, как правило, принадлежит к центристскому сегменту политического спектра. Это означает, что у нее больше общего с каждой из двух крупных партий, и поэтому третья партия может легче преодолеть доктринальные и политические разногласия с любой из двух крупных партий и сформировать с одной из них правительство на коалиционной основе. Поэтому в этой системе третья партия почти всегда у власти, хотя и в качестве младшего партнера коалиции, старшим партнером является одна из двух крупных партий, а вторая уходит в оппозицию. Такая система может функционировать в тех формах государственности, где правительство формируется по итогам парламентских выборов и в зависимости от соотношения сил в парламенте, то есть преимущественно в парламентских республиках или парламентских и конституционных монархиях.

Лекция ІХ. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОСТИ.

Cущность и значение избирательной системы. Данная тема логически связана с темой “Государство” и с темой “Политические партии и политические системы”. Это обусловлено тем, что с одной стороны, основной функцией всякой избирательной системы является то, что она представляет собой своеобразный политический и правовой механизм, при помощи которого является формирование органов государственной власти. С другой же стороны, именно время выборов, периоды избирательных компаний являются своего рода моментом политической истины для деятельности политических партий, одним из кульминационных пиков в их борьбе за политическую и государственную власть. Поэтому именно политические партии выступают в качестве основного субъекта предвыборной борьбы и избирательного процесса в целом. Кроме того, степень эффективности функционирования избирательной системы, ее политические “разрешающие возможности” в значительной степени связаны с действующей в стране политической системой, о чем подробнее будет сказано ниже.

Важнейшая функция избирательного процесса в современном мире состоит в том, что такой значимый для всякой власти, для политического режима и для всякого государства политический и правовой фактор как легитимность, определяется прежде всего и в основном по итогам волеизъявления граждан в ходе голосования в период выборов. Наконец, именно выборы надежнее, чем любые опросы общественного мнения позволяют определить степень, направленность и динамику изменения политических пристрастий населения той или иной страны, являются точным индикатором идейно-политических симпатий и антипатий электората, их приверженности тому или иному политическому курсу или идейно-политической доктрине.

Таким образом, представляется оправданным определение сущности избирательной системы как регулируемой законодательством системы юридических правил и процедур, совокупность приемов и способов политической борьбы за власть, которые регламентируют функционирование механизма формирования органов государственной власти и местного самоуправления и обеспечивают необходимую для государства степени легитимности власти.

Типы избирательных систем. В современном мире существуют два основных принципа классификации избирательных систем: по сущностным характеристикам и по форме.

Первый принцип классификации предполагает дифференциацию избирательных систем в зависимости от их принципиальной возможности обеспечить проведение выборов в условиях реальной конкурентности и альтернативности, обеспечить действительно свободное волеизъявление избирателей и корректный подсчет их голосов, обеспечить адекватное этой воле выявление победителей. Если система в принципе позволяет проводить выборы в таком алгоритме, то тогда возможно создание политико – правового поля непредопределенности, незапрограмированности результата выборов, что и создает для избирателей реальную возможность передать мандат власти той политической силе, которую предпочтет большинство проголосовавших. Это будет означать, что сформированная в таких правовых условиях власть будет легитимной, а избирательная система может быть охарактеризована как открытая или демократическая, поскольку в этом случае будет корректно реализован базовый принцип демократии «власть от народа». Общепризнанный международный стандарт такого рода демократических выборов описывается по формуле: всеобщие, равные, прямые, свободные при тайном голосовании.

Прямой противоположностью такой системы является избирательная система, которая обеспечивает действующей власти победу вне зависимости от воли избирателей, создает политическую ситуацию, когда результат выборов заранее предопределен и фактически всем известен. В этом случае справедливым будет говорить уже не столько о выборах и даже не о фальсификации их результатов, сколько об их имитации, своеобразной операции прикрытия, которую проводит власть для того, чтобы заполучить формально благовидные юридические основания для продления своих полномочий, сохранения себя любимой при властном ресурсе. Если выборы фактически проводятся без возможности выбирать, а представляют собой лишь некую формализованную процедуру «легитимации» заранее принятого решения безотносительно воли избирателей, то систему, которая обеспечивает проведение такого рода голосования можно охарактеризовать как закрытую (прежде всего – для народа данной страны), непрозрачную и недемократическую.

Второй классификационный подход предполагает дифференцирование избирательных систем в зависимости от тех формально – объективных принципов и процедур, которые не влияют на сущностные характеристики системы, а структурированы в зависимости от ответов на следующие вопросы: кто выступает в качестве основных субъектов избирательных процессов, каков принцип подсчета голосов, каким образом происходит выявление победителей и распределяются мандаты на власть. В соответствие с такими параметрами в современном мире выделяют два основных типа избирательных систем: мажоритарную и пропорциональную. Каждая из этих систем имеет свои разновидности и варианты реализации. В чем же сущность основных типов избирательных систем, каковы их особенности и характерные черты, основные позитивные и негативные стороны?

Мажоритарная избирательная система ведет свое название от французского слова majorité (большинство), и уже само название этого типа системы в значительной степени проясняет ее сущность: победителем на выборах и, соответственно — обладателем соответствующего мандата становится тот из участников предвыборной борьбы, который получил большинство голосов избирателей, поданных на выборах.

Мажоритарная избирательная система существует в трех основных вариантах:

1) мажоритарная система относительного большинства, когда победителем признается тот кандидат, который сумел получить голосов избирателей больше, чем любой из его соперников;

2) мажоритарная система абсолютного большинства, при которой для победы необходимо набрать более половины поданных на выборах голосов (минимальное количество в этом случае составляет 50% голосов плюс хотя бы 1 голос); при этом для победы в I туре необходимо набирать абсолютное большинство голосов, а, если этого результата не удается добиться ни одному из кандидатов, то тогда проводится II тур голосования, в который выходят уже не все кандидаты, а только те два кандидата, которые набрали в I туре голосования две наибольшие суммы голосов (то есть заняли I-е и II-е места), и тогда во II туре для победы на выборах достаточно получить относительное большинство голосов, то есть набрать голосов больше, чем конкурент.

При мажоритарной избирательной системе, как правило, действуют некоторые дополнительные условия. Во-первых, очень часто закон устанавливает минимальный процент участия избирателей в выборах, при котором выборы считаются состоявшимися. Как правило, такой уровень явки может колебаться от 25 до более 50 процентов от количества зарегистрированных в округе избирателей. Однако в некоторых странах ограничительный порог участия избирателей в голосовании не устанавливается вовсе, а выборы признаются состоявшимися при любой явке избирателей. Во-вторых, при мажоритарной системе комбинированного типа для победы во втором туре необходимо не просто набрать голосов больше, чем конкурирующий кандидат, но и получить при этом голосов “за” больше, чем голосов “против”. Это условие привносится в избирательный процесс для того, чтобы претендент на выборную должность не смог бы ее получить при подавляющей негативной реакции избирателей на его кандидатуру.

Подсчет поданных при голосовании голосов избирателей при мажоритарной системе осуществляется, как правило, по одномандатным избирательным округам от каждого из которых может быть избран только один кандидат. Количество таких избирательных одномандатных округов при мажоритарной системе при выборах парламента равно конституционному количеству депутатских мест в данном парламенте. При выборах президента страны таким одномандатным избирательным округом становится вся страна, при выборах высшего должностного лица субъекта федерации (например — губернатора штата) одномандатным округом становится вся территория соответствующего субъекта федерации. Данный принцип подсчета голосов может несколько видоизменятся в зависимости от конкретной страны. Так, например, в США при выборах президента этой страны подсчет голосов избирателей осуществляется не в рамках всей территории США в целом, а по сумме избирательных округов, которыми в данном случае является каждый из 50 штатов США. В некоторых странах Северной Европы при выборах парламента встречается еще одна разновидность мажоритарной системы по принципу относительного большинства, когда выборы проводятся не по одномандатным, а по многомандатным округам, в которых выдвигаются и конкурируют в борьбе за мандаты не отдельные претенденты, а списки кандидатов от политических партий. Впрочем, данные примеры являются скорее редкими исключениями, которые подтверждают общее для мажоритарной избирательной системы правило: подсчет голосов избирателей производится в рамках одномандатного избирательного округа, от которого может быть избран только один кандидат.

К основным достоинствам мажоритарной системы относят следующие ее “разрешающие способности”.

1. Это универсальная система, так как используя ее можно избирать как отдельных представителей (президент, губернатор, мэр), так и коллективные органы государственной власти или местного самоуправления (парламент страны, законодательная ассамблея субъекта федерации, муниципалитет города). Более того, отдельных должностных лиц (представителей) можно избирать только по мажоритарной системе.

2. В силу того, что при мажоритарной системе выдвигаются и конкурируют между собой конкретные лица-кандидаты, она позволяет избирателям учитывать одновременно институциональные и персонифицированные мотивы для голосования. Это означает, что при голосовании за конкретного претендента на выборную должность избиратель может принимать во внимание не только его партийную принадлежность (или отсутствие таковой), политическую программу, приверженность той или иной идейной доктрине, но и учитывать личные качества кандидата: его профессиональную пригодность, репутацию, возраст и состояние здоровья, соответствие нравственным критериям и убеждениям избирателя, даже его внешний вид, манеру одеваться, говорить, семейное положение и т. п. Как показывает опыт и практика политической жизни стран с развитой демократической системой именно последние (персонифицированные) факторы и мотивы голосования очень часто решающим образом на выбор избирателей.

3. В выборах, которые проводятся по мажоритарной системе, могут реально участвовать и побеждать наряду с представителями крупных политических партий представители небольших партий и даже беспартийные независимые кандидаты.

4. Мажоритарная избирательная система позволяет гораздо лучше учитывать различные региональные особенности тех частей страны, в которых компактно проживают те или иные меньшинства (национальные, этнические, религиозные и т. д.)

5. Избранные по одномандатным мажоритарным округам представители получают большую степень независимости от политических партий и партийных лидеров, так как они получают мандат непосредственно от избирателей без промежуточного посредничества партийно-политических организаций. Это позволяет более корректно соблюдать принцип народовластия, в соответствие с которым источником власти должны выступать избиратели, а не партийные структуры. Одновременно при мажоритарной системе избранный представитель становится гораздо ближе к своим избирателям, так как они знают, за кого конкретно они голосуют.

6. Наконец, при мажоритарной системе побеждает тот кандидат, который сумел получить большинство голосов избирателей. И хотя это большинство очень часто бывает весьма относительным, тем не менее этот принцип в основном соответствует цивилизованным представлениям о принципе демократии.

Разумеется, мажоритарная избирательная система, как и любое другое изобретение человека, не является идеальной. Вышеперечисленные ее достоинства реализуются не автоматически, не по факту ее применения, а при “прочих равных условиях” и в очень высокой степени зависимости от “среды применения”, в качестве которой выступает политический режим. Так, например, в условиях тоталитарного политического режима практически ни одно из достоинств этой избирательной системы не может быть реализовано в полной мере, так как в этом случае она лишь выполняет функцию механизма реализации воли политической власти, а не избирателей.

К числу объективных недочетов мажоритарной системы, которые как бы изначально ей присущи, обычно выделяют следующие.

Во-первых, при мажоритарной избирательной системе как бы “пропадают” и не преобразуются во властные полномочия голоса тех избирателей, которые были отданы за не победивших кандидатов, несмотря на то, что в общей сумме поданных на выборах голосов именно эти “не победившие” голоса могут составлять весьма значительную часть, а иногда — не намного меньшую, чем голоса определившие победителя, или даже ее превышающие, что возможно при мажоритарной системе по принципу относительного большинства.

Во-вторых, мажоритарную систему справедливо считают более дорогой, финансово затратной системой и из-за возможного второго тура голосования и проведения повторных выборов, и из-за того, что вместо избирательных кампаний нескольких партий, проводится фактически несколько тысяч избирательных кампаний отдельных кандидатов. В качестве своеобразного контрдовода сторонники мажоритарной системы не менее справедливо утверждают, что “все хорошее стоит дорого”, а способы и механизм формирования эффективного и четко контролируемого избирателями государства является не самой лучшей и удачной сферой для экономии.

В-третьих, при мажоритарной системе из-за возможной победы независимых кандидатов, а также кандидатов небольших партий создается гораздо большая вероятность формирования слишком дисперсных, мало структурированных и поэтому плохо управляемых органов власти, эффективность деятельности которых из-за этого существенно снижается. Данный недостаток мажоритарной системы справедлив лишь отчасти. Он действительно может иметь место в странах с плохо структурированной партийной системой и большим количеством политических партий или блоков партий. В этом случае, однако, вероятность формирования неработоспособного парламента будет достаточно велика при любом типе избирательной системы. В то же время при, нормально структурированной партийной системе с небольшим количеством политических партий (двухпартийной, трехпартийной и т. п.) мажоритарная избирательная система вполне позволяет сформировать дееспособный парламент, как это показывает опыт США, Великобритании, ФРГ и ряда других стран.

Наконец, противники мажоритарной системы утверждают, что она якобы создает благоприятные возможности для возрастания роли финансовых спонсоров вопреки конституционным правам избирателей, содействует сосредоточению непропорционально значительного удельного веса и влияния в руках тех, кто в состоянии инвестировать в избирательный процесс. Данный аргумент, впрочем, не выдерживает серьезной критики, поскольку истоки такого рода негативных явлений следует искать не в типе избирательной системы, а в уровне общественного правопорядка и правосознания, уровня материального достатка общества, степени развития политической культуры общества и в ряде других, не имеющих отношения к типу избирательной системы факторов.

Вторым основным типом избирательной системы является пропорциональная система. Уже самое название ее в значительной степени способно прояснить ее суть: депутатские мандаты распределяются прямо пропорционально поданному за ту или иную политическую партию количеству голосов избирателей. Пропорциональная система имеет ряд существенных отличий от описанной выше мажоритарной системы. При пропорциональной системе подсчет голосов избирателей проводится не в рамках одномандатного округа, а по многомандатным округам. При этом в стране может быть только один многомандатный округ, который, по сути, представляет собой вся страна (Нидерланды), либо несколько многомандатных округов, как это характерно для многих стран Европы.

При пропорциональной избирательной системе основными субъектами избирательного процесса являются не отдельные кандидаты, а политические партии, списки кандидатов которых и конкурируют между собой в борьбе за голоса избирателей. Поэтому по пропорциональной системе можно избирать только коллективные органы власти (парламенты, муниципалитеты и т. п.), но не отдельных представителей. При этой системе не существует “привязки” депутатов к конкретным избирателям, а последние не могут знать о том, кого именно они выбирают, голосуя за тот или иной партийный список, т. к. максимальная информация о включенных в партийный список кандидатах ограничен указанием их фамилий, мест работы и рода занятий. В силу этого обстоятельства создаются благоприятные условия для создания своеобразного политико-электорального затемнения, когда массовый избиратель знает только первые 3-5 фамилий лидеров партийного списка, а остальные несколько сотен кандидатов в депутаты могут быть лицами с сомнительным прошлым и настоящим. Кроме того, проголосовав за тот или иной партийный список, избиратель не может быть уверен в том, что фракцию соответствующей партии в парламенте возглавят именно те 3-5 лидеров, которые на выборах символизируют партийный список. Это возможно потому, что при такой системе голосования вакантное место в парламенте заменяется следующим по очереди в партийном списке (это происходит до получения мандата и до начала работы соответствующей сессии парламента).

При пропорциональной системе голосования проводится только один тур выборов, при ней невозможно участие беспартийных независимых кандидатов и существенно затруднена реальная борьба за власть небольших политических партий или партий, представляющих региональные, национальные, конфессиональные интересы. При такой системе очень часто вводится своеобразный “барьер проходимости”, который обычно составляет 4-5 процентов от количества поданных в общенациональном масштабе голосов избирателей. Более мелкие и хуже организованные партии чаще всего не в состоянии преодолеть этот барьер и поэтому не могут рассчитывать на депутатские места. При этом поданные за эти партии голоса избирателей (а соответственно — стоящие за этими голосами депутатские мандаты) перераспределяются в пользу тех партий, которые сумели набрать проходной балл и могут рассчитывать на депутатские мандаты. Львиная доля этих “перераспределенных” голосов достаются тем партиям, которые сумели получить две наибольшие суммы голосов. Именно поэтому в пропорциональной системе голосования преимущественно заинтересованы прежде всего так называемые “массовые” (они же централизованные и мировоззренческие партии), которые делают упор не на привлекательность ярких личностей (что необходимо для мажоритарных одномандатных округов), а на массовую поддержку своих дисциплинированных членов и сторонников, хорошо отлаженную и организованную партийную машину в центре и на местах, на готовность своего электората голосовать не по персонифицированным, а по доктринальным, идейно-политическим мотивам.

Избрание по партийным спискам по пропорциональной системе обычно требует значительно меньших (во всяком случае формально продекларированных расходов), но “зато” в этом случае между народным представителем (депутатом) и самим народом (избирателями) появляется фигура своеобразного политического посредника в лице партийного лидера, с мнением которого “списочный” депутат вынужден считаться в гораздо большей степени, чем депутат от мажоритарного округа.

Существует также еще и смешанная или мажоритарно-пропорциональная система, которая, однако, не представляет собой отдельный, самостоятельный тип избирательной системы, а характеризуется механическим объединением, параллельным действием двух основных систем. Функционирование такой избирательной системы вызвано, как правило, политическим компромиссом между партиями, которые заинтересованы в основном в мажоритарной системе, и теми партиями, которые предпочитают чисто пропорциональную систему. В этом случае конституционно обозначенное количество парламентских мандатов делится в определенной пропорции (чаще всего 1:1) между мажоритарной и пропорциональной системой их завоевания. При таком отношении количество одномандатных округов в стране равняется половине мандатов в парламенте, а оставшаяся половина мандатов разыгрывается по пропорциональной системе в одном многомандатном округе. Каждый избиратель при этом голосует и за конкретного кандидата по своему одномандатному избирательному округу, и за список одной из политических партий по общенациональному избирательному округу.

В заключение следует отметить, что функционирование любого типа избирательной системы и избирательного процесса в целом в любой стране детально и жестко регламентируется законодательством применительно к каждому из основных этапов этого важнейшего события в жизни всякого общества: выдвижение кандидатов, регистрация кандидатов, ведение предвыборной борьбы и агитации, процедура голосования, методика подсчета голосов, система контроля за голосованием, методика распределения мандатов, процедура объявления официальных итогов выборов. Отдельными законами (или разделами законов о выборах) регламентируется финансирование избирательных кампаний: источники финансирования, субъекты и объекты финансирования, объемы финансирования, лимиты и способы финансирования, система контроля за финансированием выборов.

Существует определенная связь между формой государственной власти (формой правления) и типом избирательной системы. Так, в республиках президентского типа или смешанного (президентско-парламентского типа) в стране обязательно будет функционировать мажоритарная система для выборов главы государства (или глав субъектов федерации) и (чаще всего) мажоритарная или мажоритарно-пропорциональная система для формирования парламента. В республиках же парламентского типа (или конституционных монархиях) как правило, можно встретить пропорциональную систему.

Лекция Х. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА ОБЩЕСТВА. ЛИЧНОСТЬ И ПОЛИТИКА.

Сущность понятия «политическая культура общества». Терминологически понятие “политическая культура”, было упомянуто впервые немецким философом И. Гердером еще в XVIII в. Существуют несколько подходов к изучению политической культуры на современном этапе: психологические трактовки, толкующие политическую культуру как совокупность ценностей, мнений, обычаев, традиций; раскрытие содержания политической культуры через нормы и санкционированные образцы поведения граждан и групп.

Несмотря на различие, все основные подходы раскрывают особый ракурс и содержание политической жизни. Политическая культура, в отличие от политического сознания и политической психологии, связана только с наиболее устойчивыми; внутренне значимыми для человека воззрениями. Статус политико-культурных представлений применим только к ценностным взглядам, обладающий для человека смысловым и, в известной степени, даже мировоззренческим значением, составляющим самую общую основу его гражданских помыслов и поступков. Ценностные ориентации человека в политике включают в себя: познавательную ориентацию, т.е. истинные или ложные знания о политических объектах; аффективную ориентацию, эмоционально связывающую человека с политическими явлениями; суждения и мнения человека о политических объектах, требующих применения к ним оценочных критериев.

Именно оценочные суждения человека выражают его индивидуально личностное отношение к явлениям политики и власти, т.к. их наличие конституирует человека как политического субъекта, осознавшего свое гражданство и соединившего внутренне значимые для него идеи (о свободе, справедливости, равенстве и т.д.) с пониманием реальных средств их осуществления в конкретной политической системе. Например, уважительное или пренебрежительное отношение к государственному флагу не только выражает противоположный статус политических символов, но и является содержанием прямо противоположных политических культур. Поэтому дифференциация ценностных отношений человека (к власти, государству, партиям) характеризует важнейшую структуру политической культуры. Далее, специфика политической культуры связана именно с воплощением мировоззренческих ориентаций в типичных для человека поступках. Политическая культура не только наделяет смыслом все идеальные представления и побуждения человека, но и выполняет функцию реализации в его поступках значимых дня него целей.

Политическая культура представляет собой обусловленный ценностными представлениями человека о политических явлениях и воплощенный на практике кодекс его поведения или же стиль его деятельности как субъекта политической власти.

Главным условием воспроизводства, а равно и трансляции культурных ценностей является человеческая индивидуальность. Поэтому любое ограничение прав и возможностей личности в самостоятельной переработке общественного богатства, ценностного освоения общественного опыта уменьшает роль политической культуры и в поведении индивида, и в политической жизни общества.

Уровни и типы политической культуры. Как отмечает ряд западных исследователей, человек способен ориентироваться не только на социальные или национальные ценности и традиции, но и на биологические факторы. Поэтому необходимо различать закрытые, замкнутые, сориентированные только на собственные образцы в нормы типы политической культуры, не способные к продуктивному обмену ценностями с другими системами норм и ориентации; а также открытые инокультурному опыту и общению типы политической культуры.

Политическая культура является многоуровневой системой: мировоззренческие ориентации определяются предпочтениями к индивидуальным или коллективным ценностям, нормам Западной или Восточной цивилизаций; испытывают влияние преимущественно мирского или религиозного сознания и т.д.; отношения людей к власти, являющееся ядром политической культуры, и проявляющееся во внутренней убежденности в справедливости безграничной власти государства над личностью, либо напротив - в безусловном приоритете прав личности по отношению к государству; ценностные отношения человека к различным политическим явлениям: от государства и межгосударственных связей вплоть до отношения к самому себе как субъекту политической власти.

На разных своих уровнях политическая культура способна одновременно содержать в себе передовые и архаичные, традиционалистские и модернистские элементы. В западной политологии наиболее известной является классификация, предложенная Г. Алмондом и С. Вербой. Сопоставляя основные компоненты и формы функционирования политических систем Англии, Италии, ФРГ, США и Мексики, они выделили три “чистых” типа политической культуры, а именно: патриархальный, для которого характерно отсутствие интереса граждан к политической жизни; подданический, где присутствует сильная ориентация на политические институты, сочетающаяся с низкой индивидуальной активностью граждан, а также активистский, свидетельствующий о заинтересованности граждан в политическом участии и проявляющих такую активность.

На практике эти три типа политической культуры активно взаимодействуют между собой, причем самой массовой и одновременно оптимальной является культура “гражданственности”, где преобладают подданические установки и соответствующие им формы участия в политике.

Личность и политика. Первичным субъектом политики является личность (индивид). Как отмечали еще древние “человек есть мера всех вещей”. Именно личность, ее интересы, ценностные ориентации и цели выступают “мерой политики”.

Проблема личности имеет в политической науке по меньшей мере три основных аспекта: личность как индивидуальные психофизиологические особенности человека, его привычки, ориентации, стиль поведения. При анализе личности с этой точки зрения основное внимание уделяется политическим лидерам, от индивидуальных особенностей которого зависит большая политика; личность как представитель группы: статусной, профессиональной, социально-этнической, классовой” элиты, масс, а также как исполнитель политической роли: избирателя, члена партии, министра. Такой подход не позволяет отразить автономию и активность индивида как специфического субъекта политики; личность как относительно самостоятельный, активный участник политической и' общественной жизни, обладающий разумом и свободой воли, уникальными в своем роде чертами, т.е. как целостность, имеющая политический статус гражданина или подданного государства. Именно в этом аспекте личность выступает субъектом и объектом политики.

Место человека в политической жизни издавна является предметом горячих споров, которые не утихли и в наши дни. Наиболее древние учения представлены взглядами Конфуция, Аристотеля и Платона. Так, патерналистская концепция Конфуция исходит из неравенства политического статуса людей, трактовки государства как одной большой патриархальной семьи, в которой вся полнота власти принадлежит правителю-отцу. Остальные же граждане делятся на старших - аристократию и чиновничество, и младших - простой люд. Младшие должны подчиняться старшим. А старшие, прежде всего монарх, призваны заботиться о благе народа.

В политической концепции Платона разработана тоталитарная трактовка личности. (Заметьте, что речь идет не об индивидуальных качествах человека, а именно о личности, как носители социальных качеств) В своей теории Платон исходит из безусловного верховенства целого над частью (государства над индивидом). Государство, руководимое мудрым монархом, призвано утверждать единомыслие и коллективизм, регламентировать всю жизнедеятельность человека, следить за правильностью его мыслей и верований. При таком понимании личности человек выступает лишь объектом власти.

Аристотель, напротив, выводит власть из природы человека. Поэтому его концепция получила название “антропологическая”. Аристотель считает индивида существом политическим по своей природе в силу его естественной предопределенности жить в обществе, коллективе. Исторически первыми формами общения являются семья и селение. На их основе затем возникает государство. Оно и есть высшая форма общения людей. Государство основывается, по Аристотелю, на действии свободных и равных граждан. Именно в государстве реализуется высшая цель природы человека ∙ индивид становится органической частью живого политического организма. Догосударственные формы человеческого общежития и аполитичность индивида - признак низкого уровня развития человеческой природы. Таким образом, античная демократия, считая свободных граждан непосредственными участниками властных решений, в то же время никак не защищала личность от произвола большинства.

В противовес неограниченности государственной власти по отношению к индивиду появилась либеральная (или гуманистическая) концепция личности. Индивид выступает в либерализме источником власти. Государство же - результат соглашения, договора свободных людей. Оно подконтрольно и подотчетно народу. В классической либеральной теории личность выступает скорее первичным источником и высшим контролером власти, чем ее повседневным сознательным участником. Главной сферой самореализации личности, проявления ее предприимчивости выступает гражданское общество.

В современной политической мысли широко распространены теории и взгляды, стремящиеся органично сочетать традиционные ценности либерализма и некоторые коллективистские идеи. В первую очередь это христианско-демократическое учение. Оно исходит из трех основополагающих принципов: уникальной ценности человека вследствие его духовности, солидарности и субсидарности.

Первый принцип означает гуманистическое отношение к человеку, его уважения со стороны государства. Второй - как ответственное выполнение человеком своих общественных обязанностей, забота каждого о всех, и всех ∙ о каждом. Третий характеризует ответственность каждого за свое благополучие, оказание государством поддержки лишь тем, кто сам не может обеспечить себя.

Права личности занимают одно из центральных мест в политической и юридической науках. Они представляют собой принципы, нормы взаимоотношения между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению, руководствуясь своим пониманием своих интересов (эту часть прав называют свободами) или получать определенные блага (это собственно права). Современное понимание прав человека восходит к идеям естественного права и классического либерализма, которые обосновывают фундаментальные права человека на жизнь, безопасность, свободу, собственность, сопротивление угнетению и т.д. как естественные, неотъемлемые, священные нормы человеческого поведения.

Современная типология прав человека достаточно разнообразна. Наиболее общей классификацией является деление всех прав на негативные и позитивные, основанного на фиксации в них негативного и позитивного аспектов свободы. Негативные права определяют обязанности государства и других людей воздерживаться от тех или иных действий по отношению к индивиду. Они предохраняют личность от нежелательных, нарушающих ее свободу вмешательств и ограничений. Позитивные права фиксируют обязанности государства и людей предоставить гражданину те или иные блага, осуществлять определенные действия. Это, например, право на образование, охрану здоровья. Осуществление позитивных прав невозможно без наличия у государства достаточных материальных и социальных ресурсов.

Выделяют такие права, подразделяющиеся в соответствии со сферами их реализации: гражданские (личные) представлены естественными правами, имеющие характер негативного права; политические права, определяющие возможности активного участия граждан в управлении государством; экономические, связанные с обеспечением свободного распоряжения индивидами предметами потребления, собственностью, трудом и т.д.; социальные права связаны с обеспечением человеку достойного уровня жизни и социальной защищенности; культурные права призваны гарантировать духовное развитие человека.

Права человека становятся реальностью лишь в том случае, если они неразрывно связаны с обязанностями людей. К ним относятся в первую очередь соблюдение законов, уважение прав и свобод других людей, уплата налогов, законопослушное поведение индивида, охрана окружающей среды и т.д. Вопрос об ответственности за нарушение прав и обязанностей личности имеет важнейшее значение для их практического осуществления. Без определения конкретной ответственности, права человека превращаются в красивую декларацию.

Изучение лидерства имеет непосредственную прагматическую направленность. В первую очередь оно сулит разработке методов эффективного руководства, а также отбора лидеров. В странах Запада созданы разнообразные психометрические и социометрические тесты и методики, которые успешно используются на практике.

Политическое лидерство. Очевидно, что явление лидерства основывается на определенно объективных потребностях сложно организованных систем. К ним относятся прежде всего потребность в самоорганизации, упорядочивании поведения отдельных элементов системы для обеспечения ее функциональной способности. Такая упорядоченность осуществляется через вертикальное и горизонтальное распределение функций и ролей. Вершиной такой управленческой пирамиды и выступает лидер. Четкость выделения лидирующих позиций зависит от типа общности. В системах с низкой групповой интеграцией функции лидеров выражены слабо. По мере усиления потребности людей и системы в сложно организованных действиях функции лидера повышаются. Институционализация лидирующих позиций отражается в понятии формального лидерства. Влияние формального лидера закрепляется в нормах в правилах и основывается на положении в определенной социальной иерархии. Индивидуальная способность и готовность человека к выполнению роли лидера, а также признание за ним права на руководство со стороны членов группы определяется как неформальное лидерство.

Определение лидерства. В современном обществоведении существует несколько подходов к трактовке политического лидерства. Можно выделить следующие.

1. Лидерство - это влияние, авторитет, власть и контроль над другими. Однако не всякое влияние обеспечивает лидерство. Для него характерны три особенности: постоянство влияния; воздействие на всю группу, общество; приоритет во влиянии.

2. Лидерство - это управленческий статус, социальная позиция, связанная с принятием властных решений, это руководящая должность.

3. Лидерство - как особого рода предпринимательство, осуществляемое на политическом рынке. При этом специфика такого лидерства состоит в персонификации “политического товара”, его отождествление с личностью потенциального лидера.

4. Политический лидер - это символ общности и образец политического поведения группы, способный реализовать ее интересы с помощью власти. В данном случае различают политическое лидерство от политического руководства, которое в отличие от лидерства предполагает достаточно жесткую и формализованную систему отношений господства - подчинения.

Таким образом, понятие политического лидерства имеет два аспекта: формально-должностной статус, связанный с обладанием властью, и субъективную деятельность по выполнению возложенной социальной роли.

Богатство понятия лидерства отражается в его типологии. Существуют разнообразные классификации лидерства. Прежде всего, в зависимости от отношения руководителя к подчиненным, оно делится на авторитарное и демократическое. Авторитарное предполагает единоличное направляющее воздействие, основанное на угрозе санкций, применении силы. Демократическое лидерство выражается в учете руководителем интересов и мнений всех членов группы или организации, их участии в управлении.

В современной политологии нередко используют четыре собирательных образа лидера: знаменосца, служителя, торговца, пожарного. “Знаменосцев” отличает собственное видение действительности, привлекательный идеал, “мечта”, способная увлечь массы (Мартин Лютер Кинг). Лидер – «служитель» всегда стремится выступать в роли выразителя интересов своих приверженцев и избирателей в целом, действует от их имени. Для лидера – «торговца» характерна способность привлекательно преподнести свои идеи и планы, убедить избирателей в их преимуществе. И, наконец, лидер – «пожарный» ориентируется на самые актуальные общественные проблемы, насущные требования момента. Функции лидера прямо зависят от конкретной ситуации, в которой осуществляется лидерство. Они возникают на базе определенных потребностей и ожиданий общества, социальных групп и организаций. Осознание таких потребностей проявляется в форме задачи. В этом аспекте функции лидера обычно сводятся к своевременному учету общих потребностей, четкой формулировке целей, взятие на себя ответственности за их реализацию.

Интеграция общества, объединение масс лидер призван воплощать и себе и представлять во взаимоотношениях с другими государствами национальное единство; нахождение и принятие оптимальных политических решений; социальный арбитраж и патронаж, защита масс от беззакония” самоуправства демократии; коммуникация власти и масс, упрочение каналов политической и эмоциональной связи и тем самым предотвращение отчуждения граждан от политического руководства; инициирование обновления, генерирование оптимизма и социальной энергии, мобилизация масс на реализацию политических целей; «легитимация» строя. Эта функция присуща тоталитарным обществам. Когда политический режим не может найти своего оправдания, то он вынужден искать его в особых качествах харизматических лидеров.

Культ личности - крайняя, максимально завышенная оценка функций и роли политического лидера в истории. Он выступает закономерным следствием и одной из предпосылок тоталитарного строя. По своей сути культ личности является воскрешением языческого идолопоклонства и, в частности, таких его атрибутов, как памятники, мавзолеи, сложные религиозно-политические ритуалы. Истоки культа личности лежат в тоталитарной идеологии, в претензии на монопольное обладание истиной. Благоприятной средой для развития культа является патриархальная и подданическая политические культуры, которые исходят из веры в хорошего царя или руководителя. Однако важнейшей причиной культа является огромная концентрация политической, экономической и социальной власти в руках политического лидера.

Поэтому преобладание активистской политической культуры и существование устойчивых демократических традиций, наличие неконтролируемого государством гражданского общества и политической оппозиции сужают возможности для развития культа политического лидера, которые исходят из веры в хорошего царя или руководителя. Однако важнейшей причиной культа является огромная концентрация политической, экономической и социальной власти в руках политического лидера.

Лекция XІ. ПОЛИТОЛОГИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Международная политика как способ взаимодействия, взаимоотношений народов, государств, союзов формируется вместе с появлением этих общественных институтов. Древнейшие государственные образования (Аккад, Урарту, Китай и др.) обращали внимание на такие проблемы международной деятельности как ее задачи, содержание, формы осуществления. Сталкиваясь с интересами других государств, правители изучали конкретную ситуацию, разрабатывали стратегию действий, продумывали методы влияния на противника, организовывали союзы и т. д. Необходимость в такого рода деятельности привела к появления специальных государственных чиновников, занимающихся внешнеполитической деятельностью.

В традиционных обществах (рабовладельческое, феодальное) международные отношения были связаны, главным образом, с противоборством и войнами, а феодальное право определило войну как способ разрешения проблем. После великих географических открытий, по мере развития капитализма в Европе и растущей интернационализации экономических связей происходят важные изменения в международной политике - она становится глобальной.

Интенсификации международных отношений в значительной мере способствовали буржуазные революции XVIII — XIX в.в. и утверждение капиталистической системы, приведшей к сознанию единого мирового рынка, что способствовало быстрому развитию международной торговли, возникновению разветвленной сети экономических, технических, научных и других связей, усовершенствованию способов коммуникаций.

Во второй половине XIX в. появляются международные соглашения по вопросам транспорта, связи и др., а также международные организации неполитического характера: Международный телеграфный союз (1874г.) Был провозглашен и воплощен в жизнь принцип свободного судоходства в международных реках (Дунай, Рейн и др.) Однако на протяжении всего XIX в. практика международных отношений, вопреки провозглашению демократических принципов (свободы, равенства и суверенитета) отличалась борьбой за сферы влияния, источники сырья, рынки сбыта и их передел. Применение силы, как и в феодальном обществе, (вплоть до середины XX в.) рассматривалось как правовой способ разрешения противоречий между государствами в соответствии с формулой К. Клаузевица “война есть продолжение политики только другими средствами”.

Только во второй половине XX ст., в связи с ужасающими последствиями второй мировой войны и перед реальной угрозой термоядерного конфликта, мировая общественность, правящие круги некоторых влиятельных держав, теоретики международных отношений пришли к выводу о недопустимости, гибельности использования военных средств для разрешения конфликтов. Все большее признание получает великая гуманистическая идея о естественных и неотъемлемых правах человека, и прежде всего право на жизнь. И хотя в мире еще сохранняется противостояние, остаются нерешенными региональные проблемы, периодически вспыхивают очаги межгосударственных конфликтов, все больше набирает силу тенденция в политике, согласно которой война не должна быть признана инструментом международной политики, которую необходимо осуществлять политическими, дипломатическими способами.

“Новый мировой порядок” как система международных отношений находится еще в стадии становления, формируются его структуры. Некоторые из современных мировых процессов связаны с ликвидацией биполярной системы международных отношений (США — СССР), формированием новых центров влияния. Так, укрепление Европейского Сообщества на основе Маастрихтского договора 1991 г. создает на континенте мощное объединение европейских государств, передающих все больше государственные полномочия наднациональным органам. В 1992 г. на совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в Хельсинки институизировано СБСЕ, напоминающий ОАГ в Америке и ОАЕ в Африке. Функции СБСЕ расширены вплоть до возможности проведения операций по поддержанию мира в межгосударственных конфликтах, НАТО и Совет Европы реорганизуют свои структуры с учетом новых восточноевропейских реалий после распада СССР и ряда других социалистических стран и образованием на их территории новых независимых государств.

Новые тенденции в международной политике на современном этапе изучают разные науки: история, международное право, философия, социология и др. Политология как интегративная наука систематизирует и комплексно анализирует данные, которые дают разные науки относительно международных отношений. Политическая наука содействует объективному, адекватному и своевременному определению и изменений в вопросах международной политики, дает возможность прогнозировать ход международных событий, что важно как для разрешения практических задач международной политики, так и для формирования адекватной этим задачам ориентации общественной мысли.

В основе современной международной политики государств мира лежат прежде всего политические интересы внутреннего характера каждой из стран: территориальные, безопасности, социальной стабильности, экономические, обеспечения необходимыми ресурсами и многие другие. Вторым важнейшим фактором внешней политики государства является задача упрочения его региональных и общемировых (для группы наиболее влиятельных стран) позиций, что и позволяет решать более уверенно задачи внутреннего развития. Наконец, третья и тоже политически крайне значимая задача внешней политики государства в современном мире – это создание благоприятного позитивного имиджа государства у содружества других стран и народов. Эта задача, в случае ее успешной реализации, позволяет не только наладить широкий спектр гуманитарных и экономических международных контактов и связей в таких важных сферах как торговля и инвестиции, культура, получение свободного доступа к важным ресурсам, образование, наука, здравоохранение, обмен передовым опытом в самых разных сферах жизни, туризм, индустрия отдыха и развлечений и многое другое, что в пересчете на финансовые ресурсы способно приносить стране огромные доходы и реальные выгоды, но также дает возможность (и это - по меньшей степени не менее важно) гораздо эффективнее отстаивать интересы своей безопасности, суверенитета и территориальной целостности.

В современном мире глобализирована далеко не только экономика, но и политика в сфере гуманитарных вопросов, защиты прав и свобод индивида, оплаты труда занятых по найму и ряд других важнейших отношений. Без учета этих факторов ни одно государство не может позволить себе выстраивать внешнеполитический курс, выступать как субъект международных отношений и международного права. И хотя по ряду наиболее спорных мировых проблем, в которых уровень ожесточенности противоборствующих сторон, острота противостояния настолько сильны, что факторы общечеловеческого, общецивилизационного характера зачастую фактически отодвигаются на второй или даже третий план, а ключевые решения принимаются исключительно исходя из наиболее существенных политических итересов, не пренебрегая при этом весьма «эластичными» подходами и стандартами в гуманитарной сфере, но даже и в этом случае государства не могут себе позволить открыто провозглашать принципы циничного попрания интересов людей, игнорирования международных стандартов защиты прав человека, пренебрежительного отношения к ценностям гуманизма. Значительную роль в системе международных отношений и мировой политики играют многочисленные международные организации.

Международные организации возникли в середине XIX в. К началу XX ст. их деятельность достигла такого уровня, который давал основания говорить о них, как важных центрах международной жизни, влиятельных субъектах мировой политики. Международные организации — это объединения государств, созданные в соответствие с международным правом на основе международного договора для достижения определенных целей и имеющие соответствующую систему постоянно действующих органов и владеющих международной правосубъектностью. Первой постоянно действующей международной политической организацией стала Лига Наций, созданная после первой мировой войны в 1919 г. и действовавшая до 1946 г. Ее статут, разработанный на Парижской мирной конференции, стал компонентом Версальского мирного договора 1919 г. Официальной целью Лиги Наций было поддержание международного мира и безопасности. Однако со своей главной задачей Лига Наций, в силу ряда причин, не справилась, не сумев предотвратить развязывание второй мировой войны. Процесс развития международных политических организаций тесно связан с соотношением политических сил на международной арене. В силу этого международные политические организации стали структурами, сконцентрировавшими интересы разных политических сил, имеющих своей целью активно влиять на проблемы экономического, территориального и военного характера.

На современном этапе в центре мирового общественно-политического развития находится Организация Объединенных Наций. ООН — первая политическая универсальная организация по поддержанию международного мира и безопасности, основанная на принципе коллективной безопасности. Ее статут был принят на конференции в Сан-Франциско в июле 1945 г. Цели ООН определены в преамбуле и ст. 1-2: поддержание прочного мира и безопасности; развитие дружественных отношений между нациями; развитие международного экономического, социального, культурного и гуманитарного сотрудничества; согласование действий государств в достижении этих целей. Членами ООН являются государства-основатели организации, а также принятые в нее позже.

Свои функции ООН выполняет через созданные нею органы: Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Советы, Совет Опеки, Секретариат и Международный Суд. Генеральная Ассамблея обсуждает вопросы в рамках Статута или функций любого ее органа и дает соответствующие рекомендации. Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Решения Совета Безопасности считаются принятыми, если за них поданы голоса 8 членов из 15, в том числе - не проголосовал против ни один из 5 постоянных членов Совета (Великобритания, Китай, Россия, США, Франция), В случаях угрозы миру или актов агрессии Совет Безопасности имеет право использовать вооруженные силы государств-членов ООН. Экономический и Социальный Советы осуществляют свои функции в сфере экономического и социального сотрудничества. Секретариат ООН состоит из Генерального секретаря и персонала международных должностных лиц. Официальные языки ООН — английский, французский, испанский, русский и китайский.

Одновременно с ООН были созданы так называемые специализированные организации, которые хотя и не являются непосредственно органами ООН, но тесно с ней ассоциированы, связанны с нею соглашениями, определяющими условия сотрудничества с ООН (их 17). Наиболее важные специализированные организации: Международный банк реконструкции и развития (МБРР), международный валютный фонд (МВФ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация охраны здоровья (ВОЗ) и другие. Деятельность специализированных организаций ООН связана прежде всего с разрешением глобальных проблем: установлением равновесия между национальными, региональными и общечеловеческими интересами, осуществление мер доверия, расширение международного сотрудничества.

В системе международных политических организаций важное место занимают региональные и групповые организации. Важнейшие из них: Организация американских государств (ОАГ), Лига арабских государств (ЛАГ), Организация солидарности народов Азии и Африки (ОСНАА), Организация африканского единства (ОАЕ), Организация Североатлантического договора (НАТО), Организация договора Юго-Восточной Азии (СЕАТО) и другие.

Таким образом, в конце ХХ в. произошли коренные изменения в соотношении политических сил на международной арене, определившие современные направления глобального политического процесса. Международное сообщество, вынужденное решать важнейшие проблемы, связанные с выживанием и дальнейшим сосуществованием, вступило на путь формирования новых международных форм сотрудничества. Украина берет непосредственное участие в формировании нового мирового порядка, и поэтому ее внешнеполитическая деятельность направлена на активное участие в деятельности международных организаций и прежде всего - ООН.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Вступление……………………………………………………………4

Лекция I. Политология как наука и учебная дисциплина…………..6

Лекция II. Развитие представлений о политике в истории политической мысли ………………………………………………………………….20

Лекция IІІ. Политическая власть и политические режимы...............79

Лекция ІV. Демократический политический режим ……………….86

Лекция V. Тоталитарный и авторитарный политические режимы ..96

Лекция VІ. Политическая система общества. Государство в политической системе………………………………………………………………….117

Лекция VII. Правовое государство и гражданское общество……….138

Лекция VIII. Политические партии и партийные системы…………..147

Лекция IX. Избирательные системы современности…………………155

Лекция X. Политическая культура общества. Личность и политика..165

Лекция XI. Политология международных отношений........................173