179

А.В. Пожаров

ПОЛИТОЛОГИЯ

ДНЕПРОПЕТРОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АЛЬФРЕДА НОБЕЛЯ

КАФЕДРА ПОЛИТОЛОГИИ, СОЦИОЛОГИИ И ГУМАНИТАРНЫХ НАУК

А.В.ПОЖАРОВ

ПОЛИТОЛОГИЯ

конспект лекций

ДНЕПРОПЕТРОВСК

2014

ББК Ф 01 я 7

УДК 321(075)

Пожаров А. В. Политология: краткий конспект лекций. Учебное пособие. – Днепропетровск: Днепропетровский университет им. Альфреда Нобеля. — 2014.– 179 с.

Настоящее учебное пособие кандидата исторических наук, доктора философии (PhD), профессора кафедры политологии, социологии и гуманитарных наук А.В. Пожарова представляет собой краткий конспект лекций по учебной дисциплине «Политология». Его содержание охватывает одиннадцать основных тем, соответствующих обязательному минимуму государственного образовательного стандарта по дисциплине «Политология». Конспект рассчитан на студентов высших учебных заведений второго-четвертого уровней аккредитации всех специальностей. Может быть также полезен для интересующихся основами политической теории или изучающих данную дисциплину самостоятельно.

© ДУАН, 2014

© А.В. Пожаров, 2014

ВСТУПЛЕНИЕ

Не смотря на то, что в последние годы было издано огромное количество наименований учебников и учебных пособий по политологии различных авторов, практика и почти двадцатипятилетний опыт преподавания этой дисциплины в высших учебных заведениях показывают, что проблема качественного учебного пособия пока еще не снята с повестки дня. Автор данного краткого конспекта лекций на самом деле далек от намерения подвергать критике своих коллег по цеху, однако профессиональные проблемы, с которыми приходится встречаться, работая со студентами, не позволяют обойти некоторые наиболее часто встречаемые трудности, которые реально мешают современному студенту нормально усвоить учебный материал.

По-прежнему значительное количество учебников делают акцент на попытках донести до студента точки зрения, научные гипотезы различных западных политологов, которые были введены в оборот десятки лет назад и весьма мало понятны современному студенчеству и не столько потому, что некоторым из этих концепций без малого пол века, а иным из них – намного больше, сколько потому, что их авторы были очень мало обеспокоены попытками хоть как-то обосновать, аргументировать или хотя бы просто разъяснить то, что они имели в виду. Возможно, потому что они вряд ли предполагали, что через несколько десятилетий их точка зрения будет превращена в некое подобие учебного материала и будет представлена для изучения молодым людям, весьма далеким от проблем профессионального изучения политической науки. Проблема аргументации тех или иных политологических концепций в целом является одной из наиболее острых в учебных текстах. Отчасти такая ситуация объясняется тем, что не до конца изжита заидеологизированность учебников ряда авторов, когда их политические симпатии и антипатии подаются под видом объективной научной истины.

Очень часто в отдельные учебники попадают темы, которые не просто запредельно сложны для усвоения учащимися, не занимающимися специально изучением политологических наук, но и попросту не имеют никакого реального значения для усвоения основ политологических знаний, некоторые же из подобных пособий и вовсе предполагают охват тем, который фактически означает подготовку чуть ли не профессионального политолога или даже политтехнолога, что по определению далеко выходит за рамки реальности.

Еще один проблемный аспект многих учебных пособий связан подачей материала. Многие тексты перенасыщены специальной лексикой, терминологическими понятиями и громоздкими конструкциями определений, многочисленными и вовсе не обязательными для изучающего основы науки иноязычными заимствованиями. Все это создает дополнительные сложности и даже в какой-то степени конструирует своеобразное «поле отчуждения» для студента.

Наконец, попытки ряда авторов фактически превратить по сути общетеоретический курс в некое пособие по изучению политической ситуации в конкретных странах также, мягко говоря, не способствует усвоению учебного материала, создает значительную путаницу, уже хотя бы потому, что приводимые в качестве примеров государства весьма далеки от модельных, эталонных образцов.

Автор данного пособия весьма далек от претензий на то, что из-под его клавиатуры вышел некий идеальный текст учебного пособия. Предлагаемый конспект лекций весьма лаконичен и рассчитан прежде всего на тех, кто изучает основы политологии в самом первом приближении и, возможно, впоследствие обратится к более объемным и подробным учебникам. Хочется надеяться, что прочитавший этот учебник студент заинтересуется изложенным материалом и попытается узнать об этом чуть больше из специальной литературы. Хочется также верить, что в процессе работы с данным текстом у студента не возникнет ощущения чего-то бесконечно далекого от реальной жизни, скучного и непонятного. Насколько все эти надежды реализуемы, покажет время, и об этом будет судить уже не автор.

Лекция I. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Возникновение, этапы развития политологии

Политология как самостоятельная отрасль знания оформилась только в начале XX в. Но знания о политике зародились в Европе около трех тысячелетий тому назад, а на Востоке и в Древнем Китае - еще раньше. Однако наиболее развитые формы они получили в политической мысли античности - в Древней Греции и в Древнем Риме. В основе понятия "Политология" - современный термин "политика". Его смысл определяется двумя греческими словами: politike - искусство управления государством - полисом и logos - учение (наука о политике, т.е. искусстве управления государством). Другое греческое слово politea дословно означает государственное устройство, организацию общества, которое находится под определенной властью и прежде всего - государственной. Таким образом, эти понятия указывают на государство как на одну из центральных категорий политической науки и берут свое начало от древнегреческого философа Аристотеля, который тесно связывал политику с государством. Как определенная отрасль знания политология берет свое начало в седой древности - со времен Конфуция, Платона, Аристотеля и Цицерона и в своем развитии проходит несколько этапов. Главными являются три.

1. Начальная, философско-этическая стадия (IV в. до н.э. - первая половина XIX в.). Это период, когда политические знания существовали в системе философских знаний. Значительное влияние на формирование политической мысли оказали исследования древних мыслителей Платона, Аристотеля, Цицерона, Августина, Фомы Аквинского и многих других выдающихся мыслителей прошедших исторических эпох, но они не создали политической науки, так как были тесно переплетены с философскими, космологическими, теоретико-познавательными, этическими и эстетическими идеями. Только к XVI в. ученые относят формирование специфической политической проблематики, что связано с работами итальянского гуманиста Н. Макиавелли (1469-1527).

2. Эмпирическая ступень (вторая половина ХIХ в.) В этот период в развитых странах, на основе накопленных знаний, происходит становление политологии как самостоятельной академической дисциплины. Этот процесс имел свои временные и содержательные особенности в странах Европы и США. Во Франции политология родилась на стыке государствоведения, политической истории и социологии. В Германии этот процесс связан с "правовой школой". В Великобритании формирование политологии связано с основанием в конце XIX в. Лондонской школы экономики и политических наук при Лондонском университете. Наибольшие успехи складывающаяся наука имела в США. В 1857 г. в Колумбийском колледже была создана кафедра "История и политическая наука", в 1880 г. в этом же колледже (переименованном позже в Колумбийский университет) была организована школа политической науки, а в 1903 г. Американская ассоциация политических наук, положившая начало созданию подобных ассоциаций в других странах и в международном масштабе.

3. Современный этап начался в ХХ веке и продолжается до наших дней. Этот этап отличается критическим переосмыслением эмпирических и исторических знаний, накопленных за предыдущий период, а также их дальнейшим углублением. В это же время политология окончательно оформляется и как учебная дисциплина. Объем преподавания регулируется решениями международного коллоквиума политологов, организованного ЮНЕСКО в 1948 г. в Париже. Здесь было определено, что основным предметом политической науки является: 1) политическая теория (вместе с историей политических доктрин); 2) политические институты; 3) политические партии, группы, общественные организации; 4) международные отношения.

В большинстве восточноевропейских социалистических стран политология считалась сферой знаний, которая не слишком удачно вписывалась в систему обществоведческих наук. Последняя была основана на принципах марксистской идеологии, и поэтому в этих странах не существовало не только соответствующей учебной дисциплины, но и профильных исследовательских центров за исключением специальных полузасекреченных, закрытых научно-исследовательских институтов в системе академии наук, которые, впрочем, также занимались изучением скорее конкретных проблем внешней и оборонной политики, международных отношений и развития отдельных стран мира и регионов, чем вопросов теоретического осмысления политических процессов, институтов и отношений. Кроме того, политология опасно близко подводила исследователя к соблазну критического переосмысления политики правящих партий, чего, разумеется, тоталитарная власть допустить никак не могла.

Некоторые политические проблемы рассматривались в рамках исторического материализма, теории государства и права и ряда других дисциплин. Однако исследовательские возможности были ограничены марксистскими догмами. Только после краха социализма в 1990 г. в ходе начавшихся демократических преобразований политология стала предметом преподавания в учебных заведениях. В современных постсоциалистических странах политология развивается исключительно бурными темпами. Созданы кафедры практически во всех высших учебных заведениях, готовятся специалисты по данной специальности в десятках университетах, издаются специальные научные журналы, публикуются сотни наименований учебников и монографий, переведены и стали доступны практически все наиболее значимые научные труды западных политологов, функционируют специальные научные советы по защите диссертаций, проводятся конференции, симпозиумы, созданы и продуктивно работают десятки научных институтов политологического профиля.

Предмет политологии. Очевидно, что предметом этой науки является сфера политики. Такой вариант определения является правильным, но недостаточно конкретным. Из-за того, что эта сфера в силу своей практически необозримой широты предстает перед исследователем в виде инвариантной, многовекторной, полифонической реальности, предмет ее явно нуждается в конкретизации. Однако сама сфера политики трактуется далеко не однозначно, и имеются многочисленные различные определения, что связано с разными подходами к пониманию таких важнейших составляющих сферы политики как власть и государство. Так в марксистско-ленинской интерпретации политика - это сфера борьбы классов, связанная с государством. В послевоенные годы получает широкое распространение направление, представители которого связывают интерпретацию политики с пониманием государства в категориях деятельности правительства. Наиболее ярко это отражено в американской и французской моделях политической науки. Так, например, в Колумбийской энциклопедии политическая наука определяется как наука о характере и функциях государства и его правительства как органа, с помощью которого государство реализует власть. Оба эти подхода не охватывают полностью феномен политики. Первое направление абсолютизирует борьбу классов, сводит государственные отношения к классовым, интерпретирует политику исключительно через призму классовости. Второе направление абсолютизирует деятельность субъекта политики – исполнительную власть, рассматривая политику как функцию государства. Но содержание понятия политика значительно шире. В процессе исторического развития политика стала уникальным явлением, синтезировав самые разнообразные типы и формы человеческой деятельности, включающие разные истоки: мировоззренческие и идеологические установки и программы, теоретические и эмпирические взгляды, отражающие не только требования разных социальных, национальных, этнических, религиозных, половозрастных групп, слоев, классов, но и общенациональные и общегосударственные интересы, интересы общества в целом. Под влиянием этих факторов, формируется содержание политики, которая дает представление об особом, специфическом срезе жизнедеятельности общества, не только регулирующем отношения между разными слоями общества, но и направляющим усилия на реализацию их интересов и сохранении при этом его целостности.

Учитывая особенности этого “среза”, можно определить политику как, во-первых, специфическую сферу деятельности общества, в основе которой происходит публичное состязание, борьба за право и возможность получить необходимые ресурсы власти с целью внедрения в жизнь общества принципиальных программных положений той или иной идейно-политической доктрины, чтобы определить вектор дальнейшего развития общества.

Второе общепринятое значение термина политика характеризует ее как систему специфической организации общества, как совокупность методов и рычагов, которые позволяют структурировать общество таким образом, чтобы обеспечить необходимый уровень координации, управляемости общественными процессами и отношениями.

Еще один, третий, принципиально важный аспект смыслового наполнения термина политика состоит в том, что она представляет собой критически важный компонент в системе становления и развитии государственности страны как единственного механизма реализации принципа суверенитета народа.

Наконец, в четвертом, более узком смысловом значении термин политика используется как определенная направленность действий, система конкретных мер, которая призвана разрешить хотя и очень важные, но все же локализованные, ограниченные во времени и пространстве проблемы. В этом контексте в зависимости от конкретных задач терминологически политику можно обозначить как, например, электоральную, пенсионную, ближневосточную, правозащитную и так далее.

К сказанному следует добавить, что политика представляет собой чрезвычайно сложное, многовекторное и многослойное явление жизни общества, архитектоника которого в значительной степени усложняется высоким удельным весом влиянии субъективного компонента. Поэтому четыре вышеперечисленных значения данного термина скорее всего не являются исчерпывающими. Поскольку современные общественные отношения продолжают развиваться и усложняться, то не исключено появление новых смысловых оттенков термина политика. Такое широкое понимание политики обусловило интегративный подход к определению предмета политологии. Согласно этой точке зрения политология - это интеграционная наука о политике во всех ее проявлениях.

Важнейшими структурными элементами политологии, ее содержательными составляющими являются: история становления политики; история развития политических доктрин и учений; теория политической власти; динамика развития политических институтов; направленость и содержание политических процессов и отношений, политическое сознание, политическая идеология, политическая ментальность и политическая культура; внутригосударственные и международные политические отношения. Однако, центральным предметом политологии является проблема власти, ее сущности и структуры, механизмов формирования, завоевания, удержания и осуществления, контроль над политической властью со стороны общества, баланса и системы противовесов, системы структурирования политической власти.

Исходя из данного определения политологии, можно сделать вывод, что ее объектом является весь спектр политической жизни общества со всеми явлениями и процессами политического характера, которые в ней происходят, а субъектами сферы политики – государство, отдельные властные структуры, социальные группы, политические партии, общественно-политические организации и движения, религиозные конфессии, средства массовой информации, отдельные личности, политические лидеры лидеры, политические элиты и ряд других.

Происхождение термина политика исторически связано с древнегреческими городами-государствами, которые назывались полисами. Таким образом, исторически первое употребление термина политика связано с идеей создания государственности на принципах прямой демократии, создания системы публично власти, опирающейся на поддержку и волеизъявление свободных граждан полиса. Начиная с античных времен термин политика чаще всего использовался для обозначения определенного политического курса, чаще всего в межгосударственных отношениях и внешней политике. Интерпретация этого термина как процесса публичного состязания за власть, как механизма реализации принципа народного суверенитета возникает значительно позже в ряде стран Западной Европы и Северной Америки в связи с победой первых буржуазно-демократических революций, выходом на историческую арену различных сегментов третьего сословия в качестве самостоятельных субъектов борьбы за власть и введением в связи с этим всеобщего избирательного права, официальным признанием наличия в обществе различных социально-экономических, политических, идеологических интересов и легализацией в связи с этим принципов политической конкурентности, состязательности, альтернативности через механизмы действия многопартийности и выборности органов власти. Таким образом, только с окончательным утверждением вышеобозначенных принципов и механизмов политика перестает быть исключительной прерогативой властных структур и приобретает смысловое значение публичной борьбы за власть различных социальных групп, реализации принципа суверенитета народа. Из сказанного правомерным является вывод о том, что во всех основных смысловых значениях термин политика в современном мире характерен только для стран с принципиально демократическим типом политического режима. Политика может существовать в ограниченном варианте в некоторых авторитарных государствах и практически это понятие деградирует в тоталитарных странах, поскольку в последних элементы неопределенности, непредопределенности в общественно-политической жизни подменяются жесткой государственной регламентацией и контролем, заранее определенным властью и всем известным результатом выборов, искореняется реальная состязательность и альтернативность, из жизни общества исчезает политическая конкуренция, вместо которых государство навязывает народу показное единство и сплоченность вокруг правящего режима.

Основными принципами и одновременно наиболее характерными чертами современной политики в ее полноформатном варианте являются:

1) политика предстает прежде всего как сфера деятельности структур и институтов гражданского общества, которая функционирует вне системы детальной регламентации со стороны государства,

2) само государство, действующая в стране власть не является субъектом публичной политики,

3) реализация основных направлений политики осуществляется государством при параллельном эффективном контроле со стороны структур гражданского общества,

4) политика реализуется через систему права, в основу которого заложены принципы общественной морали, справедливости, уважения прав и свобод индивида. Применительно к данным принципам, справедливой будет оговорка, что они характерны в основном и прежде всего для политики в открытых системах, а также применительно к политике внутренней. Поскольку внешняя и оборонная политика, геополитика и политика в сфере обеспечения национальной безопасности формируются под влиянием и с учетом несколько иных факторов.

Политология, вырабатывая свои методы исследования, использует весь арсенал, накопленный в теории познания, отбирая принципы и методы, соответствующие ее природе и специфике. Наиболее важные и часто используемые ею методы можно подразделить на три группы: общеметодологические, конкретно-теоретические и эмпирические.

Основополагающими являются общеметодологические подходы, так как без методологии как системы представлений и принципов постановки и решения проблем не может быть и теории политики. Общеметодологические подходы применяются в исследовании наиболее общих теоретических проблем, относящихся к политической онтологии, политической гносеологии, политической аксеологии и другим. Неотъемлемые составляющие теории политической науки - выяснение сущности и закономерностей политической жизни, побуждающих ее мотивов и движущих сил, взаимодействия объективного и субъективного, становления, развития и смены политических систем. К наиболее применяемым общеметодологическим подходам следует отнести исторический и социологический. Исторический подход предполагает рассмотрение политических явлений в соответствии с конкретно-исторической обстановкой, в их последовательном временном развитии, выявлении связи прошлого, настоящего и будущего. Социологический метод исходит из признания социальной обусловленности политических явлений, в том числе влияния на них экономических отношений, социальной структуры, идеологии и культуры. Для понимания конкретных явлений политической жизни, прогнозирования политического процесса необходимо углубленное изучение конкретных фактов, их осмысление и обобщение, что является сферой теории политики так называемого среднего уровня, на почве которой и разрабатываются конкретно-теоретические методы изучения политической жизни. Важнейшее место в этой группе занимает системно-функциональный подход. С его позиций политика рассматривается как некоторая целостность, система, обладающая сложной структурой, каждый элемент которой имеет определенное назначение и выполняет специфические функции, направленные на удовлетворение соответствующих потребностей системы. Системный подход позволяет установить общие, универсальные закономерности функционального действия политических систем. В качестве систем может быть рассмотрен любой политический институт или организация, государство, партия, профсоюзы, церковь и др. Дополнением к системно-функциональной методологии служит сравнительный метод, получивший широкое распространение в современной политологии. Этот метод опирается на предпосылку, что имеются определенные общие закономерности проявления политического поведения, так как в политической жизни, политической системе, культуре различных народов много общего. Главное в этом методе - правильно подобрать объекты для сравнения, которые должны быть однотипными по своей природе и функциям: государственное устройство, партии, электоральные системы и др. Применение этого сравнительного метода расширяет кругозор исследователя, способствует плодотворному использованию опыта других стран и народов.

Одно из ведущих мест в политической науке занял бихевиористский метод (англ. behaviour - поведение). Его суть состоит в изучении политических явлений и процессов на основе поведения отдельных личностей и общественных мини - и макрогрупп, независимо от того, имеет оно характер вербальный или практический, осознанный или подсознательный. В соответствии с этим методом явления политической жизни выводятся из природных качеств людей. Решающим фактором политической активности считается стремление к власти как доминирующая черта их психики и сознания.

Дополняют бихевиористский подход антропологический и психологический подходы. Первый из них применительно к исследованию реальных политических действий требует не ограничиваться изучением влияния социальной среды или разумной, рациональной мотивации, а выявлять и иррациональные, инстинктивные, биологические и другие мотивы поведения, обусловленные человеческой природой. Психологический метод также требует исходить в политических исследованиях из человека, но, в отличие от антропологического метода, он имеет в виду не человека вообще, не человека как представителя рода, а конкретного индивидуума. Этот метод ориентируется на изучение субъективных механизмов политического поведения, индивидуальных качеств, черт характера, бессознательных психических процессов. На основе психоанализа возможно объяснение различных типов политического поведения, в частности, авторитарного типа личности, стремящейся с помощью приобретения власти преодолеть чувство личной неполноценности, различного рода комплексы.

Третий уровень изучения политической жизни - эмпирический, представляющий совокупность конкретно-социологических приемов, с помощью которых собирается и систематизируется первичная информация о политических фактах. Эмпирические методы прямо не отражают специфики политологии и в основном заимствованы из конкретной социологии, кибернетики и других наук. К ним относятся: наблюдение, опрос, изучение статистических материалов и документов, лабораторные эксперименты. Наиболее доступным и не требующим больших финансовых и трудовых затрат является контент-анализ. Он предполагает целенаправленное изучение определенных документов (конституций, законодательств, партийных программ, инструкций, выступлений политических лидеров и т.п.) В современных условиях применение этого метода связано с широким использованием компьютерных технологий. Преимущество этого метода в оперативном получении фактографических данных о политических явлениях на основе объективной информации. Необходимо обратить внимание, что для получения целостной картины политических процессов исследователь должен применять все методы, имеющиеся в распоряжении науки в их органическом единстве.

Междисциплинарные связи политологии

Политика - сложное и многогранное явление, а изучаемые ею проблемы имеют отношение ко многим наукам: философии, социологии, теории государства и права, истории, психологии, политической географии и другим. В связи с этим необходимо исследовать политику под разными углами зрения, опираясь на достижения и подходы других отраслей знания. Очень важна связь политики с философией. Как теоретическая основа мировоззрения философия придает политическому исследованию мировоззренческий характер. В то же время она служит методологической базой общетеоретического уровня политической науки, ее концептуальной основой. Политика тесно связана с историей, которая отражает прошлое, прослеживает генезис политических институтов, политических идей в их хронологической последовательности, что очень важно для формирования теории политики, а также изучения политической системы. Особое место в системе политологического знания принадлежит социологии. Она дает эмпирический материал, связанный с функционированием общества как целого, групп, входящих в его состав, а также общественных отношений. С помощью этих данных прослеживается зависимость политики от различных сфер жизнедеятельности общества, влияние на политическую систему, политические институты и политическое поведение экономических отношений, социальной структуры, идеологии, культуры. Социология - наиболее "политическая" из всех общественных наук, о чем свидетельствует выделение специальных дисциплин, как, например, социологии политики, социологии политических отношений. Политической теорией и практикой занимается целый ряд юридических дисциплин: теория государства и права, конституционное право, избирательное право, международное публичное право. Эти дисциплины дают теоретический и эмпирический материал, относящийся к конкретным правовым решениям, раскрывают общие рамки деятельности государства и общественно-политических организаций. В политической экономии предметом политического анализа являются процессы производства, распределении и обмена материальной продукции, рассматриваемые с точки зрения вмешательства государства в хозяйственную жизнь. Эта наука содержит материал для изучения генезиса большинства политических процессов, показывает связь экономической и политической сферы, а также раскрывает детерминированность основных целей политической деятельности, а отсюда и социально-экономической политики государства и разных организаций.

Политолог, изучающий субъективные факторы сферы политики, неминуемо приходит к анализу духовной жизни человека, психологии групп, слоев, классов, наций. Знание психологии необходимо для изучения восприятия человеком тех или иных политических реалий: политических лидеров, программ партий, деятельности властных структур. Знание психологии необходимо для выявления закономерностей и ситуативных реакций масс на воздействие внешней среды. Опираясь на антропологию, политологи устанавливают связь политики с социобиологическими качествами человека, выявляют влияние на политику социокультурных особенностей той или иной общности. В своих исследованиях политологи опираются и на географию, учитывая зависимость политических процессов от их пространственного положения, выявляя обусловленность политики размерами, экономико-географическими, климатическими и другими природными факторами (наличие ископаемых, близость к океану, характер рельефа и т.д.). Таким образом политология интегрирует политические аспекты многих дисциплин и этим предусматривает междисциплинарный подход к предмету своего исследования.

Структура политологии

Говоря о структуре политологии, необходимо видеть два аспекта. Первый связан с наукой о политике, второй - с учебной дисциплиной. Политология как научное знание о политической действительности включает в себя целую систему теорий, относящихся к сфере политики. Обобщая, можно выделить следующие структурные элементы политологии: теория политики, политическая идеология, история политических учений, теория политических систем и управления политическими процессами, международных отношений и мировой политики.

Как сравнительно молодая наука, политология интенсивно развивается, аккумулируя новейшие принципы и подходы в организации материала. Сегодня политология служит стержнем сложного комплекса политических наук, каждая из которых имеет свой предмет. Наряду с политической онтологией, политической этикой, политической антропологией, политической аксеологией, политической географией, политической психологией все большее значение приобретают и такие структурные элементы, как парламентская социология (изучение проблем деятельности парламента), предвыборная инженерия (наука о тактике проведения избирательной кампании), имиджиология (наука о политическом образе лидера, его внешности), политический маркетинг (методы донесения информации и воздействия на различные социальные группы), политическая герменевтика (наука о восприятии конкретного текста) и другие.

Несколько иначе выглядит структура политологии как учебного курса, что связано с его конкретными задачами. Как учебная дисциплина политология призвана дать студентам представление о политической сфере общества, закономерностях ее развития, а также систему знаний о современных политических институтах, о правах, свободах и обязанностях граждан в демократическом обществе, политико-правовом положении людей, формах их участия в политической жизни, динамике политических процессов, содержании и путях формирования политической культуры, движущих силах современного мирового развития. Если политическая наука охватывает всю совокупность знаний по данному предмету, то учебная дисциплина отбирает ту часть общетеоретического и прикладного материала, который обрабатывается и излагается так, чтобы в соответствии с задачами политологической подготовки в доступной системной форме дать необходимый минимум научных знаний. Изучение курса политологии призвано сформировать у студента принципиально демократическую политическую ориентацию, культуру политического мышления, основанного на уважении прав и свобод индивида, правовую культуры, умения применять принципы современного политического мышления к анализу социально-политической ситуации, активно влиять на политические процессы.

Функции политологии (от лат. funktio - исполняю) любой науки, в том числе и политологии - решение природно-характерных для нее задач и проблем. Одна из важнейших функций политической науки - познавательная (гносеологическая). Во всех своих структурных подразделениях политолог дает знания о различных сферах политической жизни. Это обеспечивают как фундаментальные теоретические исследования, так и эмпирические, дающие богатый фактический материал, конкретную информацию о различных областях общественной жизни. В рамках этой функции можно вычленить описательную функцию, которая дает ответ на вопрос: какая была или какая есть политическая действительность? С познавательной тесно связана функция рационализации общественной жизни (пояснительная). Политическая наука дает объяснение сложных политических процессов, раскрывает их рациональный механизм. Отвечая на вопросы: почему? зачем? почему так, а не иначе, политология делает политические действия ясными и доступными сознанию людей. Политология не только описывает и объясняет политические реалии, но и дает оценку политическим событиям, институтам, идеям и пр. В этом реализуется нормативно-ценностная (аксеологическая) функция политологии.

Важное значение имеет прогностическая функция, отвечающая на вопрос: какой будет политическая реальность в будущем? Опираясь на определенные закономерности, исследуя конкретные процессы, факты и явления, политология способна вырабатывать научно обоснованные прогнозы о тенденциях развития политической жизни общества. С прогностической функцией тесно связана организационная или прикладная (инструментальная), отвечающая на вопрос: какие мероприятия необходимо провести, чтобы достичь желаемого результата? Что необходимо принять, чтобы предвиденные результаты стали реальностью? С этой функцией связана разработка различного рода рекомендаций, технологий, предназначенных для всех уровней и сфер политической жизни.

Политология также выполняет и мировоззренческую функцию, формируя мировоззрение, социальные идеалы, политическую культуру.

Структура политики

Как уже упоминалось выше, политика представляет собой сложное, разновекторное и многослойное общественное явление. Данное обстоятельство предопределяет довольно сложную многокомпонентную структуру политики. Существуют различные принципы классификации структуры политики. Для целей данного пособия выделим два основных классификационных принципа и соответственно две основных схемы структуры политики: функциональную и институциональную.

По первой из них политика может быть дифференцирована на такие основные составляющие: публичная политика, экономическая политика, социальная политика, правовая политика, военная политика, внешняя политика, гуманитарная политика, политика в сфере безопасности, экологическая политика и некоторые другие ее разновидности.

При такой классификации следует иметь в виду два обстоятельства. Во-первых, каждое из этих направлений имеет в свою очередь достаточно сложную внутреннюю структуру, что отражает объективно сложную картину современных общественных отношений. Так, например, экономическая политика только для очень ограниченного количества целей и ситуаций может рассматриваться как некое единое целое. Чаще всего в реальных ситуациях эта разновидность политики предстает в одном из следующих вариантов: промышленная политика, валютно-финансовая политика, торговая политика, инвестиционная политика, фискальная политика, аграрная политика и т.д. Второе существенное обстоятельство состоит в том, что фактическое количество разновидностей политики по функциональному параметру классификации может значительно варьироваться по мере возникновения новых существенных общественных отношений.

По второму, институциональному, классификационному принципу структура сферы политики предстает как системная совокупность политических процессов, политических институтов, политических отношений, а также политических факторов субъективного характера. К последним относятся политическое сознание, политическая ментальность, политическая культура, политическая мораль, политическая идеология.

Принципиально важно понимание того обстоятельства, что все вышеперечисленные структурные компоненты сферы политики тесно переплетены друг с другом, постоянно оказывают друг на друга серьезное влияние и при политологическом анализе должны учитываться как факторы кумулятивного воздействия.

Ценностные ориентиры сферы политики.

Политика в комплексном варианте интерпретации затрагивает наиболее существенные интересы каждого члена общества той или иной страны. В современном сложном мире невозможно полностью абстрагироваться от сферы политики. И если статус активного субъекта, участника политических процессов и отношений действительно свойственен далеко не каждому человеку, то объектами воздействия политики являются все без исключения граждане любого государства. В современном государственно организованном обществе в любой стране мира человек так или иначе сталкивается с воздействием принятых политических решений на свою повседневную жизнь во множестве аспектов, причем – одновременно. В зависимости от множества факторов и обстоятельств степень такого воздействия, его острота и серьезность, как правило, бывает очень различной. Однако, осознание данного объективного факта заставляет задуматься о тех задачах, общественно значимых и полезных результатах, которые должны достигаться в сфере политики в результате политической деятельности. Данный фактор усугубляется тем немаловажным обстоятельством, что сфера политики в значительной степени содержится за средства общества, финансируется налогоплательщиками, что означает, что граждане той или иной страны, избиратели и налогоплательщики имеют полное право рассчитывать на существенные позитивные результаты по итогам функционирования сферы политики.

Наиболее социально значимые результаты отражены в ценностных ориентирах политики, к которым прежде всего следует отнести такие:

1) обеспечение независимости, суверенитета, территориальной целостности и безопасности государства;

2) обеспечение суверенитета народа страны;

3) гарантирование соблюдения основных прав и свобод индивида;

4) обеспечение оптимальных условий для стабильного экономического развития страны в целом и роста на этой основе материального благосостояния каждой семьи;

5) обеспечение должного уровня социальной стабильности и гражданского мира в стране, который базируется на уважении и учете существенных интересов всех основных социальных групп общества и поэтому исключает перерастание конфликтов интересов в конфликты социальных групп;

6) обеспечение конституционного правопорядка в стране, соблюдение законности, базирующейся на нормах права;

7) обеспечение стабильного функционирования системы государственной власти и территориального самоуправления общин граждан и на этой основе гарантирование должного уровня координирования и управляемости общественных процессов;

8) обеспечение оптимальных условий внешней активности государства для динамичного внутреннего развития страны.

Лекция II. РАЗВИТИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О ПОЛИТИКЕ В ИСТОРИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ

Человечество накопило огромное количество идей относительно разных сфер политики, не учитывая и не используя которые невозможно существование и эффективное развитие политической науки. В своем развитии представление о политике прошло ряд исторических этапов:

1. Политическая мысль древнего мира и средних веков (III тысячелетие до н.э. - XV в. н.э.)

2. Политическая мысль Нового времени (XVI-XIX в.)

3. Политическая мысль и политические доктрины современности (XX в.)

1. Политическая мысль древнего мира и средних веков.

Политическая мысль зародилась в период разложения первобытнообщинного строя, параллельно с процессом формирования государства и права. На ранних этапах развития человечества политические взгляды не выступали относительно самостоятельными сферами знания, а были составляющими общей картины мира и поэтому испытывали влияние мифологических и религиозных представлений. Начало политической мысли следует искать в истории государств Востока, где сформировались огромные теократические монархии, происхождение которых, их существование и судьба считались зависимыми от Бога. Поэтому и зародившиеся здесь политические доктрины были ограничены рамками господствующих религий (отсюда и их определение - религиозно-политические доктрины). Их основная идея - божественный первоисточник социально-политических и правовых порядков, а характерные черты - фатализм, покорность и послушание. Это нашло отражение в мифах и легендах народов древнего мира - египтян, вавилонян, индусов, китайцев, евреев, персов, греков и др., а также в их законах, различного рода советах, рекомендациях и "поучениях". В соответствии с общим для стран Востока обожествлением фараона, царя, императора и т.п. политика трактуется в этих странах как выражение божественной воли. Ярчайший пример - Древний Египет, где фараон был не только живым Богом на земле, но и наилучшим из всех людей по своим качествам: уму, морали, справедливости, силе, т.е. он выступает во всех формах власти - был божеством, монархом, верховным судьею. Вся система власти строилась на насилии и страхе. Так фараон Тутмос III (1525-1473 г.г. до н.э.) в своем "поучении" рекомендовал придерживаться законов и применять насилие по отношению к своим подданным: "Вызывай у людей страх перед собой, ибо только тот является действительным властелином, кого люди боятся". В первом тысячелетии до н.э. начинает проявляться тенденция отхода от первичного религиозно-мифологического представления к более рационалистическому взгляду на мир вообще и на государство в частности.

Большую роль в формировании политико-правовой мысли Китая сыграло конфуцианство — учение Кун Фуцзи (551-479 г.г. до н.э.), ставшего известным в Европе, через два тысячелетия после своей смерти как Конфуций. Объект изучения у Конфуция - искусство управления государством, которое он отождествлял с искусством справедливости, моральности. В основе конфуцианского идеала управления - не принуждение народа, не насилие над ним, а сила морального примера. Сила государства не в суровости наказаний, а в добровольности и сознательности признания власти - писал Конфуций. В тексте “Лунь-юй” содержится моральная заповедь Конфуция: "Не делай людям того, чего не желаешь для себя и тогда в государстве и в семье к тебе не будут относиться враждебно". Свое право на управление государством правители, по мнению Конфуция, должны утверждать знаниями, своими способностями, мудростью. Яркими представителями рационализма китайской политической мысли были легисты (школа юристов), учение которых формируется в VI-V в.в. до н.э. Отбросив конфуцианское представление о государстве как большой семье, сторонники правовой доктрины главный источник хорошего строя усматривали в политических и правовых институтах. Отмечая наметившиеся тенденции в направлении рационалистической аргументации политики, следует подчеркнуть, что в политико-правовых доктринах Востока речь шла о конкретной политике - "мудрой", "наилучшей", "справедливой" и т.п., а не о ее теоретических основах. Переход к теоретическому анализу проблем политики предприняли древние греки в период расцвета их полисов (городов-государств) в VI-V в.в. до н.э, а также в период кризиса и распада полисной системы после походов Александра Македонского (IV-II в. до н.э).

Древняя Греция. После падения империй Ближнего Востока центром рождения новой цивилизации становится Греция. Ее географическое положение способствовало возникновению небольших отдельных хозяйственно политических центров - городов-государств (полисов), наиболее известные из которых Спарта и Афины. Со Спартой связано возникновение государства - военного лагеря и формирование политической власти типа диктатуры. Афины стали родиной демократии. Вершина политической мысли Древней Греции — учение Платона и Аристотеля.

Платон (427-347 г.г. до н.э) свои политические взгляды изложил в диалоге "Государство", поставив ряд важных теоретических проблем. Он одним из первых обращается к характеристике государственных форм, выделив тимократию, олигархию, демократию и тиранию как "порочные", несовершенные политические формы. Тимократия - власть честолюбцев. В результате страсти к обогащению тимократия превращается в олигархию - господство немногих богачей. В результате непрерывной борьбы бедных и богатых устанавливается демократия - власть большинства, которую он называет главной базой политики. По мнению Платона, демократия - это власть масс посредственностей, при которой происходит порча нравов, водворяется наглость, бесстыдство. Неограниченная свобода демократического строя приводит к тирании - наихудшей форме государственного устройства, т.к. устанавливается произвол одного человека. Возможность остановить процесс деградации Платон усматривал в приближении структуры государства к идеальному образцу - справедливому правлению "аристократов духа" - мудрецов-философов. Основным принципом совершенного государства является справедливость, детерминированная природным предназначением человека, в связи с которым каждому гражданину отводится определенное занятие и определенное положение. В связи с этим философ вводит целую иерархию сословий: философы-правители, стражи-воины, ремесленники и крестьяне, занимающиеся физическим трудом. Идея о разделении труда, лежащая в основе возникновения государства, относится к важнейшим политическим обобщениям. В то же время у Платона просматриваются истоки тоталитаризма, так как в его политическом идеале Платона личность, общество растворены в полисе. Но наряду с тоталитарными ростками для этого идеального государства характерны разумные основы гражданственности, высокий моральный дух. Платон высоко ценил политическое знание и политическое искусство, суть которого, по его мнению, состоит в умении разумно организовывать и вести общегосударственную жизнь.

Аристотель (384-322 г.г. до н.э), великий античный мыслитель, заложил основы политической науки как самостоятельной дисциплины. Свои политические взгляды он изложил в работах "Политика", "Этика", "Риторика", "Афинская политика". Но то, что считал этот философ наукой о политике, было нерасчлененной, комплексной предметной отраслью, включающей в себя, кроме политики, экономику и этику, которую он считал началом политики и составной частью ее введения. В понимании Аристотеля, политика - это наука о практике, деятельности, о высших благах человека и государства. Взгляды Аристотеля на государство опирались на огромный конкретный материал, собранный и изученный в его школе – описание конституционного устройства 158 греческих городов-государств. По мнению философа, задача политологии как науки о государстве состоит в том, чтобы научить политического деятеля искусству государственного управления, показать, какой государственный строй является наиболее пригодным при данном состоянии общества. Все формы государства Аристотель разделяет на правильные, где истинная цель состоит в общем благе, и неправильные, в которых имеются выгоды одних правителей, а не народа. К правильным он относит монархию или царство, аристократию или господство лучших и политию или республику. Каждой правильной форме он противопоставляет неправильную: тирания, где имеется в виду только польза правителя; олигархия, где правят богатые для собственной выгоды; демократия, где властвуют бедные, имея в виду только самих себя. Практически наилучшим Аристотель считал смешанный тип, являющийся компромиссом трех правильных форм, так как он отвечал интересам средних классов, наиболее полезных государству и заинтересованных в его стабильности. Как и у Платона, у Аристотеля также просматриваются тоталитарные тенденции: человек - это часть государства, личные интересы подчинены общественному благу, гражданин - это безликая частица единой политической общности. Хотя граждан Аристотель называет свободными людьми, но свободу он понимает только как противоположность рабству (граждане - не рабы, ими никто не владеет). Но не эти положения в учении Аристотеля определяют ценность его учения. Он вошел в историю политической мысли как основатель науки о политике, считая ее практической наукой об искусстве управления, главная задача которой состоит в нахождении такой формы, которая наилучшим образом отвечала политической природе человека, ее потребностям и интересам общества.

Древний Рим. Политическая мысль Древнего Рима испытала значительное влияние древних греков и прежде всего Платона, Аристотеля и Полибия. Это особенно ярко проявилось в творчестве Марка Туллия Цицерона (106-43 г.г. до н.э) - знаменитого римского государственного деятеля, оратора, мыслителя, борца за республику. В зависимости от количества правящих он выделял три простые формы правления: царскую власть, власть оптиматов (аристократию) и народную власть (демократию). Под заметным влиянием Полибия Цицерон делает вывод, что достоинство этих трех форм кроется в их взаимосвязи и единстве: "благоволением своим нас привлекают к себе цари, мудростью - оптиматы, свободой - народы" . Наиболее разумной он считал смешанную форму государства, в которой должны быть представлены достоинства всех трех. Образцом такого смешанного государственного устройства для него была Римская республика III - начала II ст. до н.э. Опираясь на достижения философско-политической мысли древних греков, Цицерон в своих трудах "О государстве", "О законе", "Об обязанностях", в многочисленных политических и судебных публикациях высказал ряд оригинальных идей. В трактовке Цицерона государство - это не только проявление общего интереса всех его свободных членов, что было характерно для древнегреческих концепций, а одновременно и единодушное правовое единство (общность) этих членов, отдельное правовое образование. Римский мыслитель разошелся с Платоном и Аристотелем в понимании естественного права (истинного закона): в отличие от них, полагавших, что естественное право и государство неотделимы, Цицерон утверждает, что естественное право возникло раньше, чем какой бы то ни был закон, вернее раньше, чем какое-либо государство вообще было основано. Соответствие или несоответствие человеческих законов естественному праву выступает, согласно Цицерону, критерием справедливости или несправедливости. Таким образом Цицерон стоял у истоков понимания идеи "правового государства". В период перехода от республики к монархии и в императорский период римские юристы приложили немало сил для обоснования гегемонии Рима, а также претензий императоров на законодательную власть (Гай, Ульпиан). В частности, Ульпиану принадлежат слова: "что желает император (принципе), имеет силу закона". Римскими юристами было разработано "право народов", содержащее ряд норм международного права (признание моря "общим для всех" и др.). Современный мир воспринял от древних греков феномен публичной власти, а от древних римлян принцип разделения власти. Особенно следует отметить значение Цицерона, стоявшего у истоков юридизации понятия государства, которое в будущем приобрело много сторонников.

Особенность политической мысли средневековья - ее богословская трактовка. Христианство, зародившееся в античном мире, восприняло его многие идеи: от идеалистического платонизма - убежденность о превосходстве духовного мира над материальным, из учения Аристотеля - концепцию Бога как первопричины, из философии циников - равнодушие к земным вещам, из иудаизма - мессионизм и монотеизм. Успешно превратив утонченные идеалы философов в легко усваиваемые догматы, христианство стало господствующей религией в средневековой Европе, наложив свой отпечаток на все сферы жизни, в том числе и политической. Но развитие знаний о политике не остановилось. Один из основоположников христианской политической теории — Аврелий Августин (354-430 г.г.), епископ Гиппонский (Северная Африка). В своем основном трактате “О граде Божьем”, написанном под впечатлением о взятии Рима ордами Алариха в 410 г, Августин выдвинул учение о двух градах - божественном и человеческом. Разделив мир на “град небесный” (происходящий от Авеля), природа которого божественна и вечна, и “град земной” (происходящий от Каина), Августин видит их неизбежное взаимодействие. Сводя воедино священную и мировую историю, он ставит проблему обновления “града земного” в русле христианской добродетели: все формы правления должны уважать Бога и Человека.

Доминиканский монах Фома Аквинский (1225-1274) в своем богословском сочинении "Сумма теологии" разрабатывает также проблемы христианской политической теории. Следуя Аристотелю, Фома рассматривает разум как высшую среди человеческих способностей, видя и в самой воле прежде всего ее разумное определение, каковым он считает способность различать добро и зло. Опираясь на эти теолого-философские представления, Аквинский пришел к выводу, что государство имеет позитивную ценность в самом себе и вне себя: оно не только сохраняет мир, но является выражением божественного провидения и воли во имя людей. Политика, по его мнению - моральная ответственность, обдуманное разумом направление воли человека во всех социальных действиях, а политическое благоразумие - это правильный выбор средств к моральной цели, всеобщему благу общества и государства. Как Аристотель и Цицерон, Ф. Аквинский идеальной формой правления считал смешанную из "чистых форм", при которой монарх олицетворяет единство, аристократия - преобладание надлежащих заслуг, а народ служит гарантом мира и согласия. И Августин и Аквинский обосновывали верховенство церкви над светской властью, призывая светскую власть безжалостно карать еретиков, выступающих против единства церкви. Таким образом гуманистическое в своей сущности учение великих философов-моралистов в социально-политическом плане стало теоретической базой для оправдания инквизиции. Христианское правосознание поднимало политическую мысль на новый уровень: оно явилось источником индивидуальной морали, утверждая, что человеку от Бога дан индивидуальный способ существования и подчеркивало его самостоятельную ценность. Вместе с тем христианство учило воспринимать власть как великое бремя ответственности.

Политическая практика в средневековой Европе развивалась двумя путями. Первый связан с формированием авторитарной королевской власти на территории западных провинций бывшей Римской империи (позже, в XII - XV в.п. на этой территории начался процесс становления национальных государств -Франции, Англии, Испании и др.). Второй путь связан с формированием абсолютистских монархий (деспотий) восточного типа, которые возникали на территории восточных провинций бывшей Римской империи и прежде всего представлен феноменом Византии. (После ее завоевания турками-османами в 1453 г. эта традиция была продолжена Московским великим княжеством, а затем Российской империей). Византийский тип власти формируется в течении IV - VII в.в. Ее характерная черта - доминирование централизованной власти, что сближало Византию с Востоком. Особенно большую роль играл государственный аппарат с его разветвленной системой бюрократии. Хотя государственный строй Византии по своей форме значительно отличался от государственного строя восточных монархий, подобие состояло в абсолютизации власти монарха. При отсутствии каких-либо представительных учреждений государственный аппарат, с его развитой бюрократией, являясь опорой власти, стал самой консервативной частью общества.

Формирование западноевропейского типа правления связано с Франкским королевством и государством Каролингов, основателем которого был Карл Великий (768-814 г.г.) Его характерная черта - авторитарная королевская власть, опирающаяся на Совет королевства. В Западной Европе, наряду с дальнейшей централизацией и ростом абсолютизма, начался процесс постепенного ограничения королевской власти. Такими ограничительными сословными представительными учреждениями стали кортесы в Испании, Генеральные штаты во Франции, парламент в Англии. Во всех этих институтах были представлены, кроме феодалов и духовенства, горожане и даже крестьяне. В 1215г. английский король Иоан Безземельный был вынужден принять Великую хартию вольностей, которая в определенной степени oграничивала власть короля и предоставляла важные права гражданам. Так статьи 41 и 42 предусматривали право свободного въезда и выезда для свободных англичан. Статья 39 гласила: "Ни один свободный человек не может быть арестован или заключен в тюрьму или лишен имущества... не иначе как но закону страны". Хотя в целом Великая хартия — противоречивый документ, но безусловно, что нею был заложен первый “камень” будущего правового государства. Выразителем новых отношений в Европе стало так называемое Магдебургское право, регулировавшее социально-экономическую и политическую жизнь городов. Это право было получено вследствие борьбы городов против феодалов (сеньоров) за свою независимость. (Во Франции города, добившиеся самоуправления, получили название городов-коммун). Магдебургское право гарантировало местное самоуправление, налоговый и судебный иммунитет, право собственности на землю, льготы относительно ремесла и торговли, освобождало от феодальных повинностей. Оно устанавливало порядок избрания власти города, ее функции, основные нормы гражданского и уголовного права. Магдебургское право сформировалось в конце XII - в начале XIII в. в немецком городе Магдебурге, а на протяжении XIII в. распространилось на города Чехии, Венгрии, Польши, Литвы, а отсюда - и на украинские и белорусские города. Первыми на Украине получили Магдебургское право города Галицко-Волынского княжества (Львов получил его в 1356 г.)