1.2 Признаки исполнительной власти
На смену термину «государственное управление» пришел термин «исполнительная власть», в структуре государственной власти осуществился переход от «разделения труда» к «разделению властей». [8]
Исполнительную власть характеризуют нижеперечисленные признаки:
схема№2
Исполнительная власть является практически самостоятельной ветвью власти нашего государства, которая непосредственно взаимодействует с двумя другими ветвями: законодательной и исполнительной. Каждая ветвь власть не является абсолютной, так как не обходится без взаимосвязи между всеми ветвями.
Исполнительная власть самостоятельна только в функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или же ее механизма. Действующим законодательством фиксируются функции и компетенция не самой исполнительной власти, как государственно-правового института, а субъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной организации.
Признак, который отличает исполнительную власть осуществляется в масштабе государства и в ипостаси нестандартной функции государства, которая носит провоисполнительный характер.
Исполнительная власть находит свое воплощение в работе определенных субъектов, которые наделены специальной компетенцией. Это является одним из важных требований разделения властей.
Исходя из Конституции РФ, данная власть основана на принципах федерализма.
Исполнительную власть характеризует то, что в ее распоряжении имеются все важные атрибуты государственной власти: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования, полиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и так далее.
Таким образом, в данном параграфе я рассмотрела признаки исполнительной власти, выявила, что самых основных признаков насчитывают семь. Каждый из них показывает специфическую значимость и необходимость данной ветви власти. Все признаки согласуются с положениями Конституции Российской Федерации и носят правоисполнительный характер.
1.3 Подразделение органов исполнительной власти
Положение об исполнительной власти, которое было принято в Конституции РФ 1993 года достаточно сильно отличается от положения, которое содержалось в Конституции РСФСР 1978 года.
Сущность изменений, которые были введены, состоит в том, что в нынешнее время президент не заведует исполнительной властью. Впрочем, особенностью нашей страны является то, что, даже если формально закрепить независимость исполнительной власти, то Конституция дает Президенту право на определение содержания и сущности деятельности данной ветви власти. [11]
Кроме того, есть конкретные федеральные органы исполнительной власти, которые напрямую подчиняются Президенту.
По масштабу территории органы исполнительной власти делятся на:
федеральные;
субъектов Федерации;
территориальные;
межтерриториальные;
Взаимосвязь различных звеньев федеральных органов исполнительной власти можно представить в виде схемы: Схема №1
Схема №1
Следует выделить аппарат исполнительной власти. Её составляют государственные органы, которые обозначаются в качестве ее субъектов, а в том числе и организационный механизм ее осуществления.
Важными органами исполнительной власти являются органы общей компетенции, которые расположены на разных этапах иерархической структуры (к примеру, Правительство Российской Федерации, администрация области и другие органы). [9]
Оставшиеся звенья данной структуры являются непостоянными и видоизменяемыми (например, министерства, государственные комитеты и прочее). Они даже в некоторых случаях могут вообще не функционировать, но несмотря на это из механизма государственного управления они не «изымаются».
Также структура исполнительной власти содержит в себе, в том числе и отраслевые, межотраслевые, надзорные, территориальные и другие звенья государственно-управленческого механизма. Но все вместе они составляют систему субъектов государственного управления.
Таким образом, в данном параграфе я рассмотрела структуру органов исполнительной власти, выявила важные звенья системы и дополнительные, которые имеет свойство меняться и быть непостоянными.