3.2 Динамика развития системы управления под в России.

70% экспорта России – природные ресурсы. При нынешнем уровне добычи (если не будут открыты и введены в запасы новые месторождения) российских доказанных резервов хватит на 21 год.

Самыми острыми на сегодня экологическими проблемами, в ре­шении которых активное участие принимает как российская, так и ми­ровая общественность, являются:

• загрязнение воздуха промышленными предприятиями и авто­транспортом;

• масштабное загрязнение нефтью части Сибири, угрозы уничто­жения целых видов животных, а также потери уникальных угол­ков природы по всей стране вследствие нефтедобычи и транспор­тировки нефти;

• защита уникальных природных территорий;

• комплекс проблем, связанных с атомной энергетикой, — утили­зация ядерных отходов, вывод из эксплуатации и демонтаж ста­рых атомных реакторов, очистка радиоактивно загрязненных территорий;

• квалифицированная комплексная экспертиза целесообразности применения на российских АЭС плутониевого топлива из демон­тируемых боеголовок;

• разработка, совершенствование и внедрение экологически чис­тых источников энергии;

• широкое развертывание по всем каналам работы по экологиче­скому воспитанию и образованию;

• перепрофилирование и/или закрытие наиболее экологически опасных производств.

В России также продолжает развиваться система экологическо­го аудита и экологической сертификации, что является обязательным условием формирования современной экономики, регулируемой совре­менным менеджментом. В апреле 2002 г. создана общественная органи­зация аудиторов-экологов и экоаудиторских организаций — некоммер­ческое партнерство экологического аудита «Экологическая аудиторская палата».

Однако, на сегодня нельзя с полной уверенностью сказать о полноценном функционировании экологического менеджмента в России, но потреб­ность в нем уже ощутили менеджеры не только крупных компаний, но и управленцы предприятий среднего бизнеса.

В России, например, такие крупные компании, как «Газпром», «ЛУКойл», уделяют особое внимание экологическому фактору, выде­лили в своем штате должность менеджера по природоохранной дея­тельности, планируют свою стратегию с учетом экоэффективности.

Но в стороне от этой проблемы остаются предприятия пищевой и легкой промышленности, предприятия службы быта, хотя и они оказы­вают серьезное воздействие на окружающую среду и негативное влия­ние на здоровье людей.

С учетом реального экономического положения России совмещение природоохранных и экономических целей в экологическом менеджмен­те возможно через анализ и реформирование системы управления при­родоохранной деятельностью, алгоритм которых представляется сле­дующим.

Проблема:

• невозможность своевременно и адекватно реагировать на изме­нение ситуации;

• низкая управляемость элементов системы;

• дублирование функций;

• неоправданно большие расходы на управленческий аппарат.

Задача: реорганизация системы управления природоохранной дея­тельностью.

Решение:

• экономико-организационная экспертиза действующей структуры системы управления;

• оценка системы управления в целом;

• разработка рациональной организационно-штатной структуры и технологий деятельности отдельных элементов (учреждений);

• разработка схем внешнего и внутреннего документооборота;

• разработка положений о структурных подразделениях (учрежде­ниях) и инструкций должностных лиц;

• разработка плана реорганизации системы управления с учетом общей стратегии и предложений по его реализации.

Результат:

• устранение дублирования функций управления в смежных орга­низациях и персонификация ответственности;

• обеспечение гибкого реагирования на изменения рынка, сниже­ние рисков принятия ошибочных решений;

• повышение управляемости входящих в систему организаций и системы в целом;

• обеспечение оптимального уровня децентрализации управленче­ских решений;

• снижение расходов на управленческий аппарат;

• стабилизация и улучшение экологических и демографических показателей.

Функции государственного управления охраной окружающей среды:

• назначение экологического управления;

• определение круга стоящих задач;

• его соотношение с другими сферами государственной деятельно­сти;

• внутренняя структура системы его органов, функции и компетен­ция.