III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации

1. Федеральная антимонопольная служба

2. Федеральная служба государственной статистики

3. Федеральная служба по оборонному заказу (упразднена по Указу Президента РФ от 08.09.2014 года № 613)

4. Федеральная миграционная служба

5. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

6. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка

7. Федеральная таможенная служба

8. Федеральная служба по тарифам

9. Федеральная служба по финансовым рынкам (упразднена Указом Президента РФ от 25.07.2013 года № 645)

10. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

11. Федеральное космическое агентство

12. Федеральное агентство научных организаций (образовано Указом Президента РФ от 27.09.2013 года № 735)

13. Федеральное агентство по делам национальностей (образовано Указом Президента РФ от 31.03.2015 года № 168)

14. Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации

Из представленного перечня следует, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят: 22 министерства.

Президент Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью пяти министерств, имеющих в своем подчинении 4 служб и 2 агентства; восьми самостоятельных федеральных исполнительных органов государственной власти (шесть служб, два агентства). Все они объединены общим понятием «силовой блок», деятельность которого обеспечивает Президенту реализацию закрепленных за ним в Конституции РФ полномочий.

3. Понятие, состав и структура Правительства рф. Конституционные процедуры формирования Правительства России. Основания и порядок отставки.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в РФ (ст.110 Конституции РФ). Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти РФ (ст.1 ФКЗ РФ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 г.).

Формирование Правительства РФ:

1) Президент РФ вносит предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ (Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации)

на согласование в Государственную Думу РФ (ст.111 Конституции РФ):

a) Не позднее двух недель после вступления в должность вновь избранного Президента РФ;

b) Не позднее двух недель после отставки Правительства РФ;

c) В течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой РФ;

2) Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ и дает согласие на его назначение (п.3 ст.111 Конституции) в течение недели со дня внесения предложения.

3) Председатель Правительства в недельный срок предлагает структуру федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств и ведомств) на утверждение Президенту РФ (ч.1 ст.112 Конституции).

4) Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (срок представления кандидатур не установлен).

5) Президент РФ назначает членов Правительства РФ (заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров).

Членами Правительства являются (п.2 ст.110 Конституции):

a) Председатель Правительства РФ;

b) Заместители Председателя Правительства РФ;

c) Федеральные министры:

– руководители министерств;

– руководители государственных комитетов, федеральных служб и иных федеральных органов исполнительной власти являются членами Правительства РФ, не имеющими права решающего голоса на его заседаниях.

В состав Правительства РФ входят:

1) Министерства (экономики, финансов, по налогам и сборам, имущественных отношений, по антимонопольной политике, МИД, МВД, МПС, МЧС и др.).

2) Государственные комитеты (ГТК, Госстандарт, Госкомстат и др.).

3) Федеральные комиссии (ФЭК, по рынку ценных бумаг).

4) Федеральные службы (ФПС, ФСБ, СВР, ФСНП и др.).

5) Агентства (ФАПСИ, РАКА, по патентам и товарным знакам).

6) Надзоры (Гостехнадзор (горный и промышленный), по ядерной и радиационной безопасности).

Прекращение полномочий Правительства РФ:

Существуют различные основания:

1)Оно слагает полномочия перед вновь избранным Президентом РФ в день вступления его в должность. Президент может сохранить прежний состав Правительства, но юридически создается новое Правительство с применением указанных выше процедур;

2) Правительство подает в отставку, о чем объявляет Председатель Правительства. Инициатива отставки исходит от самого Правительства;

3) решение об отставке Правительства может принять Президент РФ по своей инициативе (ч. 2 ст. 117 Конституции РФ), что означает увольнение Правительства в отставку Президентом РФ. В отставку отправляется премьер-министр, но это означает и увольнение всего Правительства;

4) Правительство может быть уволено в результате двойного вотума недоверия или однократного отказа в доверии, что происходит путем голосования в Государственной Думе (необходимо большинство голосов от общего состава). Президент обязан объявить об отставке Правительства либо распустить Государственную Думу с назначением новых выборов. Если Дума отказывает в доверии Правительству по его инициативе, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства либо распускает Думу с назначением новых выборов. Распускать Государственную Думу без назначения даты выборов нельзя;

5) Правительство может прекратить свои полномочия по инициативе Председателя Правительства. В таком случае он подает Президенту заявление о невозможности исполнения своих полномочий (причины могут быть самыми разными: болезнь, ситуация, сложившаяся в Правительстве, и др.). Прекращение полномочий Председателем Правительства одновременно означает отставку Правительства.

Из перечисленных оснований в России использовались два: выборы Президента РФ (в том числе досрочные) и увольнение Правительства в отставку в результате увольнения Президентом Председателя Правительства. Государственная Дума выражала недоверие Правительству, но лишь однократно, что не повлекло за собой юридических последствий.

Во всех случаях прекращения полномочий Правительства оно по поручению Президента продолжает действовать до создания нового Правительства.

Президент Российской Федерации уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства Российской Федерации в день принятия решения.

Заместители Председателя Правительства и министры также могут подать в отставку. Она принимается Президентом, уведомлять Государственную Думу не требуется. Президент назначает на место ушедших в отставку новых членов Правительства

Акты Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.