51. Роль государства в организации лесовосстановления

Анализ государственной лесной политики и лесных законодательств зарубежных стран показывает, что государству отведена главная роль по обеспечению выполнения всеми лесовладельцами обязанностей обеспечивать естественное лесовозобновление (оставлять семенники и т.п.). Например, в Законе о частновладельческих лесах в Финляндии специально отмечено, что рубка леса, не обеспеченная лесовозобновлением, есть истребление лесов. Лесной закон Германии обязывает всех лесовладельцев возобновлять вырубленные площади при неполном естественном возобновлении. Если естественное лесовозобновление, предусмотренное планом все же не произойдет, то лесовладелец должен принять меры для восстановления лесной растительности. Как правило, лесовладелец или лесозаготовитель вносит залог для обеспечения естественного или искусственного лесовозобновления. В Финляндии он вносится при получении разрешения на рубку, а в США - при несоблюдении правил рубки. Методы и сроки лесовосстановления также оговариваются при получении разрешения на рубку. Лесовосстановление считается своевременным, если успешно осуществлено не позднее, чем на третий календарный год после вырубки с применением стандартного посадочного материала древесных пород, отвечающего условиям местопроизрастания. В основном применяются крупномерные сеянцы сосны, ели, пихты, лиственницы высотой до 60 см. При этом во многих странах (Швеция, Финляндия и др.) широкое развитие получило производство посадочного материала с закрытой корневой системой.Лесохозяйственные органы вправе увеличивать предписанный срок лесовосстановления. Например, если налицо повреждение леса на большой площади (ветровая, пожар) и облесение требует большего срока, то он может быть увеличен максимально на 5 лет. По заявлению лесовладельца лесохозяйственные органы могут увеличить срок, если проведение работ в установленный срок лесовладельцу не по силам. Если лесовладелец не укладывается в установленный срок, лесовосстановлением занимаются органы лесного хозяйства, но за счет владельца, а залог, внесенный лесовладельцем, конфискуется и зачисляется в специальный фонд, за счет которого так же осуществляется лесовосстановление. Например, в Канаде Государственная лесная служба провинции Альберта контролирует соблюдение планов и квот, а также качество лесовосстановительных работ путем выборочного контроля на местах. Объем квоты на левосстановление обсуждению не подлежит. Предметом переговоров и согласования может быть лишь вопрос организации выращивания или поставки посадочного материала для выполнения плана лесовосстановления. Например, годичный объем лесовосстановления в 1987-1988 гг. в провинции Альберта составлял около 30 тыс. га, из которых 13 280 га выполнено посадкой, 9 947 га – посевом. Анализ деятельности лесной промышленности Канады в середине 1990-х годов, выполненный международной группой экспертов-экологов из Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (OECD), положительно оценил прогресс Канады в области сохранения окружающей среды при лесопользовании для восьми различных районах Канады. По-видимому, это был переломный момент в развитии лесной промышленности Канады, потому что впервые был зафиксирован определенный успех, достигнутый в управлении лесными ресурсами за многие годы:

В последнее время в провинции Альберта возросла промышленная заготовка осины, и в отношении восстановления ее на вырубках действуют те же правила, что и в отношении хвойных.

И хотя восстановление осины на вырубках намного проще, чем хвойных, государственная лесная служба контролирует качество выполнения этой работы, и в случае ее несоответствия стандартным требованиям, компания будет обязана устранить это несоответствие. Правительство провинции Альберта постоянно контролирует выполнение требований лесного законодательства и регулярно рассматривает вопросы дальнейшего ужесточения требований лесного законодательства с тем, чтобы обязать лесопромышленные компании не только обеспечить лесовосстановительные работы в соответствии с установленными требованиями, но и уход за лесными культурами до 20-летнего возраста.

Жесткие требования лесной политики и лесного законодательства разных стран к лесовосстановлению свидетельсвуют о большом общественном значении лесов, в том числе их средообразующей и социальной роли. Основное средство, стимулирующее владельцев лесов к проведению соответствующих лесохозяйственных мероприятий, - государственная налоговая система, суть которой состоит в том, что владелец платит налог за потенциальные возможности своего участка, поэтому он заинтересован в максимальном повышении плодородия почвы. Например, в 1980 году в США был принят закон, направленный на введение налоговых стимулов в целях восстановления лесов. Закон исходит из того, что характер лесовосстановительных работ таков, что реализация товарной древесины происходит лишь через несколько десятилетий после вложения капитала. С тем чтобы заинтересовать сегодняшних и потенциальных лесопользователей и лесовладельцев, законом предусмотрено, что временные расходы по амортизации капитала возьмет на себя государство, которое будет выделять ежегодные займы на целевые нужды (семеноводство, выращивание саженцев и поставку их лесовладельцам и др.).