50. Роль государства в организации лесопользования

В Австрии, согласно лесному законодательству, основополагающим моментом является такое ведение лесного хозяйства, при котором на больших площадях не допускается нарушение естественного развития лесной растительности. Лесной Закон Австрии требует наличия специального разрешения на проведение сплошной вырубки леса на площади свыше 0,5 га, а осуществление сплошной рубки леса на площади свыше 2 га допускается только в исключительных случаях при наличии определенных предпосылок. Это требуется в целях сохранения максимально возможной доли лесной площади, занимаемой защитными и рекреационными насаждениями, а также для обеспечения непрерывности и постоянства лесопользования.

Лесным законодательством Австрии много внимания уделено регламентированию рубок главного и промежуточного пользования в лесах. Категорически запрещается рубки неспелых насаждений, а размер промежуточного пользования считается завышенным, если полнота оставшегося насаждения меньше 0,6. Определение возраста, при котором древостой не считается спелым, осуществляется исполнительными органами лесного хозяйства. Законодательно запрещены сплошные рубки, которые не продолжительное время снижают продуктивность лесных почв, существенно нарушают или негативно воздействуют на их водный режим, ведут к смыву или ветровой эрозии. Выборки отдельных деревьев приравнивается к сплошной рубке, если полнота оставленного насаждения меньше 0,6 га. На все сплошные рубки согласно австрийскому лесному законодательству требуют разрешения вышестоящих органов, в частности, если площадь вырубки превышает 0,5 га, или если эта площадь (без учета границ лесной собственности) непосредственно примыкает к другой вырубке или к площади с ненадежным возобновлением и при этом общая площадь вырубки составляет 0, 5 га и более. Необходимо разрешение на рубку и в лесах, которые вследствие частого нарушения закона их владельцами, требуют по решению вышестоящих лесохозяйственных органов особого надзора. Шведское лесное законодательство, как и финское, требует, чтобы рубки в частновладельческих лесах проводились только с разрешения государственных органов управления лесным хозяйством. В ходатайстве о выдаче разрешения на рубку лесовладелец должен указать площадь лесосеки, ее местоположение, объем заготовляемой древесины, а также методы и сроки восстановления леса. При обнаружении случаев "истребления леса" объявляется полный или частный запрет рубки. Лицо (владелец), не выполняющий распоряжение о запрещении рубки подвергается штрафу; незаконно срубленная древесина конфискуется. В высоко полнотных насаждениях обязательны рубки изреживания (thinning), которые проводятся до возраста главной рубки не менее трех раз. Проведение этих рубок в несколько приемов может в несколько раз повысить общий выход деловой древесины с конкретной площади. Согласно лесному законодательству Литвы частный лесовладелец обязан проводить лесохозяйственные работы с привлечением государственных лесничих. Необходимые консультации предоставляются бесплатно, в то время как за выполнение лесохозяйственных работ с владельцев взимают плату в размере 8 лит за 1 ч работы специалистов (около 3.6 нем. марок) плюс 0.80 лит за каждый километр пути на автомобиле (около 0.36 нем. марок). Проведение рубок ухода должно соответствовать плану лесоустройства. В насаждениях, имеющих возраст до 20 лет, их разрешено осуществлять силами самих лесовладельцев; в дальнейшем для этих целей необходимо приглашать работников лесничества.

Разрешено самостоятельно проводить мероприятия по защите леса и вырубку ольхи серой. Основной заготовитель леса в Литве – государство. Более 85% полученных и затем реализованных круглых лесоматериалов приходится на долю государственных лесов. Ожидается, что по мере приватизации лесной собственности объем рубок и вывозки древесины из лесов частного владения будет расти. В 1998 г. в государственных лесах Литвы было заготовлено 4.09 млн м³ древесного сырья, в том числе 2.14 млн м³ в порядке рубок главного пользования. Это примерно на 4% ниже уровня предыдущего года, и тенденция к уменьшению объема рубок будет сохраняться в течение ближайших лет. Основную часть древесины заготавливают сплошнолесосечным методом при рубках главного пользования. Количество древесины, получаемое рубках ухода, невелико (в 1998 г. – 0.87 млн м³), хотя и возрастает ежегодно на 40%. Остальная часть заготавливаемой древесины приходится на долю вырубки больных и отмирающих деревьев (в 1998 г. – 1.08 млн м³).

Объем лесозаготовок в государственных лесах удовлетворяет потребности внутреннего рынка лесоматериалов в древесном сырье примерно на 70-75%. В 1998 г. государственные предприятия продали 3.26 млн м³ древесины. Из этого количества 66% поступило на внутренний рынок, 13% – на лесопильные заводы страны для переработки, а 21% – на экспорт. На рынке целлюлозы продолжает доминировать государственный сектор, поскольку частные лесные предприятия располагают весьма незначительными площадями (в среднем 3 га) и не могут проводить лесозаготовки в достаточно больших размерах. В лесопильной промышленности ситуация выглядит несколько по-другому: в Литве в настоящее время функционируют свыше 1000 лесопильных заводов, и только 75 из них закупают у государственных предприятий древесину в объемах, превышающих 5 тыс. м³. В данной отрасли частный сектор может составлять реальную конкуренцию государству. В лесном хозяйстве стран Европы преобладает хозяйственный способ производства, при котором основная часть работ выполняется собственными силами. Например, лесные предприятия Германии организованы по типу фермерских дворов. В условиях, когда преобладают кустарные методы ведения хозяйства и используются многооперационные машины упрощенных конструкций (тракторы с навесным оборудованием), такая организация лесопользования и первичной переработки древесины вполне приемлема. Применение дорогостоящих высокопроизводительных специальных машин подрывает основы хозяйственной деятельности.

В Германии, в рамках новой аграрной политики, стимулируется деятельность сельскохозяйственных машинных станций, обеспечивающих малым хозрасчетным предприятиям доступ к высокопроизводительной технике. Подобно этим станциям создаются субсидируемые организации и в лесном хозяйстве, например, в форме объединений лесных предприятий. В бывшей ГДР нечто подобное создавали в виде сельскохозяйственных кооперативов. Такой подход, как известно, существенных положительных результатов не давал. Решение проблемы в условиях рыночной экономики достигается налаживанием связей между производственными и сервисными предприятиями, как это принято во многих странах с современными структурами народного хозяйства. Даже крупные фирмы, например в автомобильной промышленности, имеют множество поставщиков комплектующей продукции.