2.3. Анализ мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности

Система нетарифных мер и инструментов Таможенного союза регулируется главным образом ТК ТС и рядом нормативно- правовых актов, которые главным образом представлены в решении «О едином нетарифном регулировании ТС». Согласно ТК ТС, меры нетарифного регулирования являются частью запретов и ограничений, применяемых во внешней торговле товарами: «запреты и ограничения – комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств – членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза».

Решением «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»³¹ устанавливаются не только всеобщие положения нетарифного регулирования, такие как вышеперечисленные соглашения, единый перечень товаров, к которым применяются нетарифные ограничения и положения о применении этих ограничений, которые формируют основную правовую базу нетарифного регулирования ТС. В решении также перечислены временные условия, которые устанавливаются для стран-участниц для корректировки некоторых мер нетарифного регулирования на национальном уровне с общими положениями в установленный срок.

Для каждой отдельной страны действующая правовая база нетарифного регулирования обработано таким образом, чтобы возможно было найти оптимальные решения для экономических и политических задач внешней торговли страны. Это означает, что такая база максимальным образом соответствует актуальным экономическим требованиям страны.

В случае экономических объединений, таких как ТС, действует единая правовая база, которая создается с учетом общих интересов стран- участников, и во многих случаях может противоречить интересам отдельной страны-участника. В соглашении «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран» нетарифные меры характеризуются конкретными методами государственного регулирования: «меры нетарифного регулирования» – комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера.

То же самое гласит 8 п. 4 ст. ТК ТС, где такие меры, как меры технического, фитосанитарного и ветеринарного и остальных видов регулирования числятся отдельно от мер нетарифного регулирования. Следует отметить, что в международной литературе, в классификациях мер нетарифного регулирования, созданными ГАТТ, Конференцией ООН по торговле и развитию (UNCTAD), Международной торговой палатой и другими организациями, инструменты и методы технического регулирования, в которую входят меры фитосанитарного, ветеринарного регулирования, технические и другие барьеры, связанные с таможенными процедурами считаются мерами нетарифного регулирования³².

Решение «О едином нетарифном регулировании ТС» утверждает единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования, где товары, исходя из метода регулирования, структурированы на два раздела В особенности, однородные товары на которых применяется запрет или ограничение, разделены на две части, что упрощает определение метода регулирования.

К товарам, перемещаемым по таможенной границе Таможенного союза, могут применяться запреты и ограничения, исходя из таможенной процедуры, по которому они перевозятся, несмотря на то, что эти товары не входят в единый перечень товаров нетарифного регулирования. Например, согласно статье 308 ТК ТС под таможенную процедуру «уничтожения» не могут помещаться живые животные и растения, которые не являются источниками эпидемий. Естественно, животные, которые не являются источником эпидемий не входят в единый перечень товаров нетарифного регулирования. Согласно статье 311 ТК ТС под таможенную процедуру «отказ в пользу государства» могут быть помещены только иностранные товары. Товары, составляющие единый перечень товаров нетарифного регулирования, не классифицируются как отечественные и иностранные.

Общая правовая база, созданная для единого управления внешнеэкономической деятельности стран-участниц, не может отображать конкретные проблемы каждой страны и дать наиболее эффективное решение этой проблемы. Тот факт, что законодательство ТС дает право регулирования того или иного вопроса на национальном уровне в некоторой степени делает возможным урегулирование конкретного вопроса в стране более оптимальным образом. Но, с другой стороны такое отсылочное регулирование отдаляется от понятия «единого централизованного управления».

Несмотря не всеобщее стремление стран-участниц таможенного союза на построение единой базы управления внешним и внутренним товарооборотом, интеграция системы регулирования внешнеэкономической деятельности страны должна происходить постепенно, с учетом всех факторов, которые могут нанести вред экономике страны при структурных изменениях.