1.2. Роль и место таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в развитии национальной экономики

Основным элементом системы государственного регулирования ВЭД государства является таможенная система. Вопросы выбора и применения мер государственного регулирования внешней торговли являются определяющими для реализации таможенной политики государства. Таможенное регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации. Федеральная таможенная служба в контексте Конституции России (ст. 71, п. «ж»)⁶ выполняет общегосударственную функцию таможенного регулирования в сфере ВЭД.

Таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации представляет собой таможенное дело. Понятие таможенного дела объединяет широкий круг вопросов как экономического, так и юридического характера, так или иначе определяющих ВЭД⁷.

Таможенное регулирование – это правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами⁸.

Таможенная система не является единственным регулятором, и ее механизмы и инструменты регулирования взаимоувязаны с аналогичными средствами других государственных контролирующих органов в отношении объектов регулирования – системы товарных потоков в сфере ВЭД. В целом таможенная система – это институт системного администрирования сферы ВЭД, позволяющий таможенными методами, операциями, процедурами и технологиями регулировать (например, в форме изменения состава комплекса мер запретов и ограничений, мер нетарифного регулирования, в форме усиления или ослабления документального и инструментального таможенного контроля) потоки товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Ключевыми документами, определяющими продуктивный вектор развития таможенного института как системы таможенных услуг, являются «Рамочные стандарты обеспечения безопасности и содействия мировой торговле», «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 г. № 2575-р⁹, Таможенный кодекс Таможенного союза¹⁰ и др.

Так, Федеральный закон от 08.12.2003 г. 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»¹¹ имеет целью обеспечить благоприятные условия для внешнеторговой деятельности и защиты экономических и политических интересов России. Торговая политика рассматривается в Законе как составная часть экономической политики Российской Федерации.

Поэтапно в ходе реализации программных документов в конечном итоге формируется качественно новый таможенный регулятор, реализующий системную идею адаптивного сервисно-ориентированного таможенного администрирования. В основу достижения нового качества таможенного администрирования положена унифицированная концепция Всемирной таможенной организации (ВТО) «Рамочные стандарты обеспечения безопасности и содействия мировой торговле». Данная концепция увязывает партнерские отношения по линии «таможня – бизнес» при решении проблем безопасности и содействия торговле на различных уровнях институционального развития таможенного администрирования. Присоединение к международному конвенциональному базису обеспечивает таможенной службе России выход на принципиально иной уровень операционных возможностей.

Основной задачей государства в области международной торговли, являющейся основным звеном ВЭД, является расширение экспорта отечественной продукции посредством повышения ее конкурентоспособности на международном рынке, и ограничение импорта, посредством снижения конкурентоспособности иностранных товаров на внутреннем рынке. В этой связи, часть методов государственного регулирования ВЭД направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и поэтому относится, прежде всего, к импорту; другая часть методов направлена на форсирование экспорта¹².

В Российской Федерации применяются предусмотренные международными договорами меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ взаимодействуют в процессе регулирования внешнеторговой деятельности. Так, федеральный орган исполнительной власти обязан согласовывать с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ проекты планов и программ развития внешнеторговой деятельности, затрагивающих интересы субъектов РФ и находящихся в пределах их компетенции.

В Законе № 164-ФЗ разграничены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Президент РФ определяет основные направления торговой политики Российской Федерации и в соответствии с международными договорами Российской Федерации и Решениями Комиссии Таможенного союза особенности порядка ввоза в Российскую Федерацию из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывоза из Российской Федерации в страны, не входящие в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, драгоценных металлов и драгоценных камней. Он устанавливает запреты и ограничения внешней торгов- ли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях.

Широкие полномочия в регулировании внешнеторговой деятельности предоставлены Правительству РФ, которое реализуется в рамках Соглашения о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве.

В системе органов государственного управления ВЭД особая роль отводится таможенной службе России. Федеральная таможенная служба (далее - ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела.

Таможенными органами в Российской Федерации являются: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты.

В Законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 № 311-ФЗ (с изм. и доп. от 18.05.2015)¹³ также отмечается, что в Российской Федерации применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю товарами (далее - запреты и ограничения) и предусмотренные международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, и принимаемыми в соответствии с указанными договорами актами органов Таможенного союза. В случаях и порядке, которые предусмотрены международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, актами органов Таможенного союза, Российская Федерация применяет отдельные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах - членах Таможенного союза, применяются средства и методы обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Актами Президента РФ или Правительства РФ могут быть определены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору соблюдения установленных мер.

Система нормативно-правового регулирования в Таможенном союзе стран - членов ЕврАзЭС имеет следующую структуру: Таможенный кодекс Таможенного союза; международные договоры государств - членов Таможенного союза; решения комиссии Таможенного союза; таможенные кодексы, федеральные законы государств - членов Таможенного союза; решения правительства государств - членов Таможенного союза; нормативные правовые акты таможенных служб государств - членов Таможенного союза.

Таможенный союз имеет единую таможенную территорию, на которой обеспечивается свободное движение товаров, как произведенных на данной территории, так и ввезенных из третьих стран.

Геоэкономическое положение России складывается таким образом, что она на современном этапе должна в наибольшей степени опираться на собственные ресурсы и может пока в незначительной степени использовать результаты международного разделения труда. Это обусловлено более высокой (по сравнению с мировой) национальной стоимостью большинства производимых в стране товаров. Сырьевые товары должны в максимальной степени перерабатываться отечественной обрабатывающей промышленностью, необходимо выделить приоритетные направления, где на основе развития и использования наукоемких и высоких технологий можно организовать производство конкурентоспособной на мировом рынке продукции и услуг.

Восстановить нормальный ход экономических процессов возможно только путем осуществления комплекса мер. Главным здесь являются преодоление монопольного характера ценообразования, повышение платежеспособного спроса на основе роста производительности труда, проведение таможенно-тарифной политики, направленной на защиту внутреннего рынка, создание благоприятных условий для развития производства машинно-технической продукции, ориентированной на экспорт.

Однако вступление России во Всемирную торговую организацию обязывает ее проводить политику снижения импортных тарифов, отмены экспортных пошлин, что по существу блокирует развитие обрабатывающих отраслей производства, усиливает экономическую и технологическую зависимость России от высокоразвитых стран.

Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, осуществляется путем установления ввозных и вывозных таможенных пошлин. Количественные ограничения экспорта и импорта допускаются обычно в исключительных случаях.

Таможенно-тарифное регулирование является средством реализации таможенной политики, которая должна быть направлена на достижение целей и решения задач, поставленных государством в области внешней торговле. Внешняя торговля призвана повышать эффективность национальной экономики.