8.3. Внешняя торговая политика и ее инструменты

История мировых экономических отношений - это история состязательности двух основных концепций:

1. Протекционизм. Берет свое начало от школы меркантелизма, основой учения которого было накопление богатства и требование на внешнем рынке больше продавать, чем покупать.

2. Свободная международная торговля - "фритредерство". На ней настаивали классики политической экономии А. Смит и Д. Рикардо.

Сторонники протекционизма считают необходимой государственную защиту национальных отраслей от иностранной конкуренции. Приверженцы свободной торговли считают, что не государство, а рынок должен формировать структуру экспорта и импорта на основе рыночных сил спроса и предложения.

Большая открытость национальных экономик проявляется в моменты высоких темпов экономического роста, повышенного экспортного потенциала. И напротив, в периоды экономических спадов, снижения экспортных потенциалов страны склоняются в сторону расширения политики протекционизма. Естественно, что в международной торговой политике государства стремятся находить определенный баланс между ее либерализацией и протекционизмом.

Д. Рикардо разработал "теорию сравнительных преимуществ", согласно которой торговля между странами выгодна и тогда, когда страны производят одинаковый ассортимент товаров, и даже тогда, когда одна из стран производит эти товары с меньшими издержками.

Рассмотрим особенности политики ограничений. Предположим, что правительство страны склонилось к введению протекционистских мер и защите отечественного производства. Ввели дополнительные налоги, повысили таможенные пошлины и др. В этом случае повысится цена на местный товар, произойдет выравнивание рентабельности национальных отраслей. Но при этом исчезнет стимул к межотраслевому переливу капитала и рабочей силы, произойдет консервация экономической структуры государства. Перелив капитала может произойти в менее производительные и доходные отрасли. Протекционизм может быть оправдан только в момент масштабного инвестирования в модернизацию отечественного производства и ускоренную структурную перестройку экономики.

После установления торговых отношений между странами тут же встает вопрос о том, на основе каких меновых пропорций будет происходить обмен. Развивая основополагающие положения Д. Рикардо, Дж. Милль показал, что меновые пропорции устанавливаются на базе издержек производства с учетом мирового предложения и спроса на выбранные товары.

В ХХ веке многие исследователи (Е. Хекшер, Б. Олин, Дж. Кейнс, Р. Харрод, В. Леонтьев, П. Самуэльсон и др.) подтвердили и развили вывод Д. Рикардо о выгодности международной специализации не только на мировом, но и на межотраслевом, внутриотраслевом и межрегиональном уровне. В трудах этих ученых обоснованы причины специализации стран на производстве материалоемких, трудоемких, капиталоемких и наукоемких товаров.

Внешнеэкономическая политика регулирует экономические отношения страны с другими государствами. Использование внешнего фактора в национальной экономике очень велико.

Прежде всего, как и иные составляющие совокупных расходов, экспорт и импорт действуют с мультипликационным эффектом. Экспорт, подобно инвестициям и государственным расходам, оказывает множительное воздействие на доход. Экспортные заказы увеличивают выпуск продукции и заработную плату в отраслях, выполняющих заказы. Затем приходят в движение вторичные потребительские расходы, рождается цепная реакция, дающая эффект многократного увеличения первоначальной суммы. Мультипликационный эффект экспорта зависит от предельных склонностей к потреблению (MPC) и сбережению (MPS).

В сфере торгового обмена международные режимы вырабатывались в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) - международной организации, действовавшей на основе многостороннего договора. С 1 января 1995 года на базе ГАТТ была образована Всемирная торговая организация – ВТО. Россия подала заявку на вступление в ГАТТ еще в 1993 году.

Множество инструментов для регулирования государством внешнеэкономической деятельности можно разделить на три группы: 1) таможенные тарифы; 2) нетарифные ограничения; 3) формы стимулирования экспорта. Все они имеют протекционистскую направленность, государство только усиливает или ослабляет их действие.

Таможенные пошлины.

Государственные налоги, взимаемые за провоз через границу материальных ценностей, называются таможенными пошлинами. Утвержденный перечень таможенных пошлин называется таможенным тарифом. Различают экспортный и импортный тарифы. На величину импортной пошлины возрастают издержки производителя и цена товара. Поэтому увеличение импортных пошлин негативно сказывается на потребителях.

В условиях открытой экономики импортные и внутренние цены должны быть равны. При повышении спроса недостаток товара восполняется импортом. При повышении пошлины происходит повышение цены, что приводит к снижению спроса. Отечественные производители смогут продавать свой товар по ценам выше импортных и увеличивать производство, ресурсы будут использоваться менее эффективно. Государство будет в выигрыше за счет пошлинных поступлений. Однако при росте цен производители сокращают предложение, и потери от уменьшения налоговых поступлений могут превысить доход от импортной пошлины.

Различают адвалорные, специфические и смешанные пошлины.

1. Адвалорные пошлины взимаются от цены единицы товара в процентах.

2. Специфическая пошлина - денежная сумма, взимаемая при пересечении границы в зависимости от количества товара (объема, веса, штуки).

3. Применение смешанных пошлин означает одновременное обложение и адвалорной, и специфической пошлинами.

Таможенный тариф устанавливается в рамках страны, но может быть единым и для группы стран. Например, страны ЕЭС имеют единую таможенную территорию с единым внешним таможенным тарифом. Обычно таможенные тарифы включают в себя три вида пошлин: максимальные, минимальные и преференциальные (льготные). Первые используются в торговле со странами, с которыми нет торговых соглашений; вторые – при наличии соглашений о режиме наибольшего благоприятствования; третьи – при импорте товаров из развивающихся стран, т.к. в рамках ООН действует система преференций для разных развивающихся стран.

Нетарифные ограничения.

Это экономические, политические и административные прямые или косвенные ограничения (их более 2000) внешнеэкономической деятельности. Наиболее распространено квотирование – установление определенных квот на экспорт (импорт) отдельных товаров или товарных групп. В рамках квот экспорт и импорт осуществляются по лицензиям, выдаваемым уполномоченными органами. Если квотируется импорт, то квота выполняет функцию снижения конкуренции на внутреннем рынке. К нетарифным ограничениям относится государственная монополия на определенные виды внешнеэкономической деятельности, установление налогов, стандартов, сертификатов качества, санитарно-гигиенических норм и др. Государство, с одной стороны, должно обеспечивать благоприятный инвестиционный климат, с другой, защищать национальные интересы: устанавливать максимальную долю иностранного капитала в совместных предприятиях, перечень доступных для иностранных инвестиций отраслей, уровень доступности информации и т.п.

К особой группе мер по стимулированию экспорта государство применяет "активный протекционизм". Сюда относятся налоговые льготы для экспортеров, государственное кредитование экспорта, государственное страхование, прямое субсидирование экспорта. А также информационное и организационное содействие экспорту, развитие соответствующей инфраструктуры. Государство может прибегнуть к демпингу – продавать экспортируемые товары по заниженным ценам. Как правило, в таких случаях государство-контрагент применяет антидемпинговые санкции.