3. Управление финансовой системой, финан-совый механизм

Управление – сов-ть приемов и методов целенаправленного возд-вия суб. упр-ния на опред-ный объект, с целью достижения конкретного результата. Объекты: личные финансы; финансы организаций; общегосу-дарственные финансы; страхование. Субъек-ты: органы ГВ различных сфер. Помимо этого, к субъектам управления относят различные фин. институты на местах, кот. обеспечивают стабильное и эф-ое. форм-е фин. сист. в целом, отдельных звеньев и способствует развитию различных секторов эк-ки даже на микроуровне. Весь этот процесс в эк-ке наз. – механизм управления финанса-ми – это система орг. и правовых мер регули-рования фин. сист. страны. Механизм включа-ет: 1)Мониторинг (анализ наблюдения за состоянием финансов). 2)Правовое регулиро-вание финансовой системы РФ (БК РФ). 3)Контроль за фин. деят-ю суб. хоз. Управле-ние фин. сист. вкл. в себя: 1)Фин. методы (планирование, прогнозирование, кредитова-ние, инвестирование, налогообложение, страхование, система расчетов); 2)Фин. рычаги (доходы, прибыль, амортиз. отчисле-ния, дивиденды, курсы валют, ценные бума-ги); 3)Правовое обеспечение (указы, приказы, постановления правительства, закон. акты); 4)Нормативное обеспечение (нормы, норма-тивы, инструкции, тарифные ставки, методич. указания); 5)Информац. обеспечение (фин. и эконом. инфа). Фин. механизм можно разде-лить на: (1) директивный (разрабатываемый для фин. отнош-й, непосредственное отноше-ние в кот. принимает гос-во); (2) регулирую-щий (опред. правила игры в конкретном сегменте финансов прямо не затрагивающих интересов гос-ва).Стратегическое управление финансами рассчитано на перспективу и осущ-ся Фед. Собранием и Пр. РФ. Оператив-ное - подчинено стратегическому и регули-рует фин. деят-ть путем определения кратко-срочных задач. Управление финансами на территории РФ осущ-ся фин. аппаратом РФ (Минфин РФ, ЦБ РФ, Счетная палата РФ, Фед. служба фин-бюджетного надзора, Казначей-ство РФ). В условиях фин. кризиса (2008) важное значение приобрело эф-ное управле-ние фин. ресурсами – это явление изучает фин. менеджмент, кот-й охватывает системы принципов, методов форм-я и приемов рыночного регулир-я в области финансов для повышения конкурентоспособности хоз. субъектов.

17.Фин. обеспечение социальных гарантий безра-ботных .Одной из функций гос-ва в последнее время становится регулирование занятости, устранение негативных послед-ствий от безработицы и т.п. Для этого на местах были созданы Центры занятости, которые выполняют следующие функции: - выдают пособия по безработице; -помогают безработным найти работу; -ведут переобу-чение по тем профес-сиям, которые на рынке пользуются спросом; -оказывают психологи-ческую помощь людям, которые остались без работы; -через гос. поддержку оказывают финансирование, предоставляют льготы, беспроцентные кредиты тем предприятиям, где планируется массовое увольнение. Гос-во, иными словами, должно «амортизиро-вать» негативные последствия безработицы, а работники должны быть готовы к трудовой или проф. деят-ти.

В соотв. С ФЗ «О занятости населения в РФ», 33 ст., ежегодно Правительство РФ устанав-ливает мин. и макс. величина пособия.

Лицо признается безработным только в случае регистрации на бирже труда (службы занятости). За расчетный период берется один год. В случае устройства на работу (прерывания статуса безработ-ного), а потом вновь оформления пособия период увеличи-вается до 18 мес. В 2015г. пособие составля-ет: Мин. - 850 руб.; Макс. – 4900 руб. Посо-бие по безработице выплачивается гражданам уволенным по любым основаниям и устанав-ливается в процент-ном соотношении заработка по последнему месту работы. Учитываются только официально подтвер-жденные доходы – справка 2НДФЛ.

Размер пособия первые три месяца – 75% от средней з.п. Последующие 4 мес. – 60% Следующие 5 мес. - 45%. Если в течение отчетного периода работа не была предло-жена, то срок увеличивается до 2-х лет. И последующие 12 мес. выплачивается мин. ∑ пособия.

Пособие выплачивается в следующем порядке мин. размер*15%: - увольнение по статье, уволенные за нарушение трудовой дисциплины (выплачивается пособие только через 3 мес. после увольнения); - ранее неработающие граждане (ищущие впервые); - перерыв в трудовой деят-ти более одного года; - наличие оплачиваемой работы менее 26 недель (полгода); - увольнение с работы ранее чем через 12 мес. после последнего учета на бирже; -отчисления по неуважитель-ной причине с курсов повышения квалифика-ции по направлению службы занятости. Основания об отказе по выплатам безработ-ным: - непризнание гражданина безработ-ным, - снятие гражданина, признанного в установленном порядке безработным, с учета в качестве безработного (признание занятым, прохождение проф. обучения по направле-нию органов занятости с выплатой стипен-дии, длительная неявка безработного в органы службы занятости без уважительных причин, переезд, попытки получения пособия обманным путем, лишение свободы, назначе-ние пенсии по старосте или за выслугу лет); - истечение периода выплаты гражданам; - самовольное прекращение обучения, направ-ленных от службы занятости; - окончание срока оказания материально помощи; - окончание срока проф. обучения по направ-лению службы занятости; - личное письмен-ное заявление гражданина об отказе от услуги.

4.Экономическое содержание государствен-ных и муниципальных финансов, их сущ-ность, принципы и роль.

По экономической сущности государствен-ные финансы - это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении гос-ва, необходимых ему для выполнения экономических, социальных и политических функций. Экономическая роль гос-ва заключается в функциях:

1) регулирующая - существ. область функци-онирования гос-ва, в которой оно занимает ведущие позиции. Государство, являясь собственником, взимает с различных струк-тур и секторов экономики различные фин. ресурсы.

2) перераспределительная – созданный национальный доход явл. объектом перерас-пределения между потреб. и производ., где решающую роль в федеративном гос-ве играет распред. полномочий и предметов ведения. Существ. 2 типа госуд. устройств: федеративный и унитарный.3) социальная функция- государство поддерживает соци-альную справедливость в обществе, опреде-ляет уровень благосостояния граждан, гарантирует прожиточный минимум и обеспечивает занятость населения. 4) кон-трольная- государство создает параметры социально-экономического роста, формируя экономические и социальные программы, выполнение которых и служит объектом контроля. Государственной собственностью в РФ является:; 1) Государственной собствен-ностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве соб-ственности Российской Федерации (феде-ральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - респуб-ликам, краям, областям, городам федерально-го значения, автономной области, автоном-ным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

2) земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований. Муниципальной собственно-стью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Госуд. и муниц. фин-сы – это сумма денежных отношений, возникаю-щих в реальном денежном обороте, по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов. Основные принципы: 1) Единство нормативной и правовой базы.2) Открытость и прозрачность. 3)Разграничение полномочий и предметов ведения 4)Целевая ориентированность. 5)Научный подход к реализации намеченных целей. 6)Экономичность и рациональность 7)Управление централизованными потоками на централизованной основе. Местные финансы представляют собой систему экономических отношений между государ-ством, местными органами власти и населе-нием, посредством которых местные органы власти распределяют, перераспределяют и используют НД в соответствии с возложен-ными на них функ-ми

5.Сущность, необходимость и функции бюджета.

Бюджет- это форма образования и использования денежных средств, предназначенных для финансо-вого обеспечения задач и функций гос-ва и местного самоуправления. это свидетельствует о том, что бюджет является экономической категорией, которая выражает две стороны финансовых отношений – государство с одной стороны и юридические и физические лица с другой. По социально-экономической сущности бюджет выступает как орудие перераспределения национального дохода. Бюджет выступает важнейшей финансовой категори-ей, и как финансовая категория бюджет выражает совокупность денежных отношений между различ-ными субъектами воспроизводства в процессе формирования и использования основного центра-лизованного фонда денежных средств и тесно взаимодействует со всеми сферами и звеньями финансовой системы. Как важнейший финансовый план бюджет обусловлен тем, что он утверждается, как закон и увязан со всеми финансовыми планами юридических и физических лиц через налоговую систему. Он обеспечивает распределение и перерас-пределение ВВП, связан с кредитной системой и со всеми кредитными планами, поскольку тесно взаимодействует с ЦБ.

Бюджет занимает центральное место в финансовой системе. Во-первых, на него приходится значитель-ная доля ресурсов страны. Федеральный бюджет осуществляет финансирование внешнеэкономиче-ской деятельности, выступает главным инструмен-том финансового контроля за формированием и использованием всех финансовых ресурсов страны. Функции:1)Накопительная (фискальная) функция означает аккумуляцию налоговых и неналоговых поступлений в бюджеты трех уровней (доходы бюджетов).2)Распределительная (основная) функция проявляется через планирование и осуществление расходов бюджетов. Она проявляется через форми-рование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной, территориальной власти и управления. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капита-лов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления. 3)Регулирующая функция – это организация межбюджетных отношений. 4)Контрольная функция бюджета, предполагает возможность государственного контроля за поступ-лением и использованием бюджетных средств.

Принципы построения:

1.Принцип единства. Он означает, что в стране существует лишь один бюджет, объединяющий все государственные доходы и расходы.

2. Принцип полноты. Он означает, что по каждой бюджетной статье ведется учет всех поступлений в бюджет и всех его затрат.

3. Принцип правдивости. Он предполагает, что в бюджетных росписях доходов и расходов не должно быть фальсификаций.

4. Принцип гласности. Он предполагает, что правительство обязано публиковать бюджет и сообщать о его исполнении.

6.Доходы и расходы федерального бюджета и их классификация.

Доходы бюджета представляют собой ср-ва, поступающие безвозмездно и в безвозврат-ном порядке в соответствии с действующим законодательством в расположение органов власти и местного самоуправления. Основные методы исчисления доходов и расходов бюджета:

1.Автоматический- основные показатели бюджета автоматически переносятся из предыдущего года в бюджеты (статья « образование»)2.Метод мажорации и минора-ции- базируется на статистической обработке данных за последние 10-15 лет. При этом тенденция увеличения доходов называется мажорацией, а снижение- минорацией. 3)Метод непосредственной оценки- основан на изучении реальной конъюктуры рынка, экономики в целом, что и определяет ожида-емые поступления в бюджет. Доходы бюдже-та имеют свою собственную стуктуру:

налоговые доходы- 80-90%; неналоговые доходы-10-20%.

-собственные (закрепленные)

-регулирующие- это налоги, по которым устанавливаются отчисления по уровням бюджета. Доходы местных бюджетов форми-руются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных доходов от использования имущества, находящегося в их собственности, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государ-ственной власти субъектов РФ. Расходы бюджета- это экономические отношения между гос-ом и экон. субъектами, связанные с распределением и использованием централи-зованного фонда гос-ва. Классификация расх-ов бюджета:1.общегосуд. расходы 2) нац.оборона 3)нац. безопасность и право-охранительная деят-ть 4)нац. экономика 5) ЖКХ 6)Охрана окруж. среды 7) Образование 8)Культура,СМИ, Кинематография 9)Здравоохранение, физ.культура, спорт 10) соц. Политика 11)Межбюджетные отн-я. Формы расходов бюджетов: 1.Бюджетные ассигнования на создание бюджетных уч-ий 2. Средства на оплату труда, товаров, работ, услуг.3. Трансферты 4.Бюджетные кредиты юр.лицам. 5.Субвенции и субсидии юр. и физ. лицам. 6.Бюджетные ссуды, дотации и субсидии. 7)Инвестирование в уставные капиталы действующих или вновь созданных предприятий.8)Кредиты иностранным гос-вам 9)Средства на обеспечение и погашение долговых обязат-в гос-ва. Дотации- бюдж.средства переданные бюдж. другого уровня на безвозмездной и безвозвратной осн-ве для финансир. имеющ-ся расх-ов. Субвенции- бюдж.ср-ва переданные бюдж.др.уровня или юрид.лицу на безвоз-мездной и безвозвратной осн-ве для финан-сир. целевых расх-ов.(например, зараб.плата). Субсидия – бюдж.средства перед.бюдж. др. уровн. Юрид. Или физ. лицам на условии долевого финансир. целевых расх-ов.

7.Дефицит и профицит бюджета. Качество дефицита бюджета и его финансирование.

Дефицит бюджета

На динамику госбюджета оказывает влияние неэф-ная эк-ка, периодические спады и подъемы произв-ва, уменьшающие налоговые поступления в бюджет, рост безработицы, обострение соц. проблем и т.д. Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами. Превышение доходов над расходами - бюджетный профицит. По природе происхождения различают:

1.Циклический дефицит – рез-тат наступле-ния фазы спада произв-ва, кот-ый обусловли-вает сокращение поступления доходов в бюджет в связи с сужением сферы налогооб-ложения и увеличением расходов на соц. нужды, поддержание общественно необхо-димых секторов экономики.

2.Структурный дефицит – превышение расходов над доходами, вызванное фин-вой политикой гос-ва, направленной на увелич-ие расходов и снижение налогов с целью предотвращения спада и оживления экономи-ки и вывода ее из депрессивного состояния. Критерий разграничения циклич-ой и струк-ой составляющих - расчет бюджетного дефицита (профицита) при естественном уровне безработицы (около 6%). В завис-ти от хар-ра проводимой гос-вом фин. политики бюджетный дефицит бывает:

1.Активный - обусловлен фин-ой политикой гос-ва, направленной на увелич-ие его расходов и сниж-ие налогов - способ повы-шения хоз. активности.

2.Пассивный - сокращение гос-ых доходов в рез-тате падения хоз. активности.

Функции бюджетного дефицита:

1.Распределения – регулир-ние и направле-ние некоторой части рес-сов общества в распоряжение гос-ва;

2.Фондообразующая – формир-ие опред-го добавочного фонда централизованных бюджетных рес-сов за счет перераспределе-ния фин-ых рес-сов др-их звеньев фин. системы;

3.Стимулирующая – заинтересованность гос-ва, общ-ных и частных субъектов эк-ких отношений в эф-сти всей бюджетно-фин-ой системы и использование источников бюд-жетного дефицита.

4.Контрольная - необходимость сбалансиро-ванности фин-ых потребностей и возможно-стей гос-ва, изъятия ВВП посредством налогов.

Бюджетный профицит - негативное влияние на экономику, т.к. доходы не возвращаются в виде расходов в полном объеме. При дефи-ците госбюджета возникают проблемы его покрытия с наименьшими потерями для экономики.

Внутренние источники финансирования дефицита: ср-ва, поступившие от размеще-нияГЦБ, номинированных в нац-ой валюте; бюджетные кредиты; курсоваяразница по ср-вам бюджета; пр. источники внутр-го финан-сир-ия дефицита бюджета. Внешниеисточни-ки: кредиты иностр-ых гос-в,междунар-ых фин-ых орг-ций и др.; кредиты кредитных орг-ций в ин. валюте; пр.

8.Бюджетная система и бюджетное устрой-ство Российской Федерации.

Главное звено финансовой системы гос-ва -Бюджетная система - это совокупность бюджетов гос-ва, административно-территориальных образований, самостоя-тельных в бюджетном отношении государ-ственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государ-ственном устройстве и правовых нормах.В соответствии с Конституцией РФ и Бюджет-ным кодексом РФ к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации трехуровне-вая:- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты террито-риальных государственных внебюджетных фондов;- местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригород-ских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;бюджеты городских и сельских поселений.В России 85 субъектов федерации. Из них: 21+1 (Крым) республики, 46 обла-стей, 9 краёв, 2 + 1(Севастополь) города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа) Республика Крым и город федерального значения Севастополь подлежат включению в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федера-ции.Бюджеты, входящие в систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в регио-нальные бюджеты. Бюджетное устройство - это организация и принципы построения бюджетной системы, а также экономические и юридические взаимоотношения между звеньями бюджетной системы.

Принципы бюджетной системы: 1) Принцип единства бюджетной системы РФ ) означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ 2) Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансиро-вания дефицитов бюджетов между бюджета-ми бюджетной системы РФ (статья 30 БК РФ) означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ.3) Принцип самостоятельности бюдже-тов) означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления:-самостоятельно обеспечи-вать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; самостоятельно осу-ществлять бюджетный процесс; устанавли-вать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответ-ствующие бюджеты бюджетной системы РФ; самостоятельно определять формы и направ-ления расходования средств бюджетов; недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов и др. 4) Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. 5) Принцип равен-ства бюджетных прав субъектов РФ, муници-пальных образований (статья 31.1 БК РФ) означает определение бюджетных полномо-чий органов государственной власти субъек-тов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов,.6) . Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах. 7) Принцип прозрачности (откры-тости)означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвер-жденных бюджетов и отчетов об их исполне-нии, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступ-ность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представи-тельных органов муниципальных образова-ний и т.д.8). Принцип достоверности бюдже-та означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответ-ствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Принцип единства кассы) означает зачисле-ние всех кассовых поступлений и осуществ-ление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за преде-лами территории соответственно РФ, субъек-та РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.