2 Анализ организации управлению государственной собственностью на примере Оренбургской области

2.1 Организация управления государственной собственностью в Оренбургской области

Рассмотрим закон об управлении государственной собственностью в Оренбургской области. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в процессе владения, пользования и распоряжения имуществом, являющимся государственной собственностью Оренбургской области, определяет правовые, экономические и организационные основы и порядок этой деятельности.

Действие настоящего Закона не распространяется на отношения, связанные с управлением и распоряжением земельными ресурсами и приватизацией объектов государственной собственности Оренбургской области. Указанные отношения регулируются Законами Оренбургской области "О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области" и "О приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Оренбургской области".

Основной целью настоящего Закона является определение полномочий органов государственной власти Оренбургской области по управлению и распоряжению государственной собственностью Оренбургской области и обеспечение ее эффективного использования.

Достижение основной цели обеспечивается путем решения следующих задач:

а) обеспечения учета государственной собственности Оренбургской области и государственной регистрации прав на нее;

б) обеспечения контроля за использованием государственной собственности Оренбургской области, проведение необходимых мероприятий с целью повышения эффективности ее использования;

в) создания эффективного взаимодействия системы органов, осуществляющих управление и распоряжение государственной собственностью Оренбургской области.

Управление собственностью Оренбурга должно служить не только развитию экономики города и обеспечению эффективного использования имущества, но и достижению социально значимых целей – созданию благоприятных условий жизни для оренбуржцев, путем обеспечения доступности необходимых товаров и услуг, удовлетворения их материальных и духовных потребностей в области образования, здравоохранения, социальной защиты, развития их деловой активности, создания комфортных условий труда и отдыха.

В Оренбурге действует целый ряд законов, регулирующих вопросы управления и распоряжения собственностью: «Об основах управления собственностью города Оренбурга», «О землепользовании в городе Оренбурге», «Об имущественной казне города Оренбурга»

В городе в соответствии с федеральным и городским законодательством ведутся кадастровый, технический, бюджетный и специализированный учеты объектов нежилого фонда, а также учет таких объектов в Едином реестре собственности города Оренбурге. Вместе с тем пока нет полной информации обо всех объектах собственности города, их пригодности для использования по различному целевому назначению. Реестровые дела объектов нежилого фонда должны быть сформированы в электронном виде до конца 2016 года.

В Оренбурге с 2010 по 2013 годы утверждались программы реновации нежилого фонда города Оренбурга, в рамках которых Правительство пыталось решить проблему содержания и эксплуатации нежилого фонда города. Однако, по данным на 2014 год, ситуация в этой сфере не улучшилась по сравнению с 2010 годом, когда формировалась первая программа реновации, а именно: почти 27% нежилого фонда в городе находится в неудовлетворительном состоянии, 7% – в ветхом. Причина заключается в том, что за последние 20 лет централизованный капитальный ремонт нежилого фонда, находящегося в собственности города Оренбурга, не проводился.

В результате около 300млн. метров нежилых помещений, находящихся в собственности города Оренбурга, нуждаются в проведении капитального ремонта в течение пяти–семи лет. Стоимость его, по различным оценкам, составит от 13 до 30 млрд рублей. При этом арендная плата за пользование соответствующими помещениями включает в себя и затраты на их капитальный ремонт.

Сейчас ведется работа над проектом постановления администрации Оренбурга «О реализации мероприятий, связанных с организацией эксплуатации и восстановления объектов имущественной казны города Оренбурга в 2011–2016 гг.», включающим программу поддержания объектов нежилого фонда, входящих в имущественную казну, в исправном состоянии (эксплуатация, аварийный ремонт, капитальный ремонт, реконструкция, реновация).

Государственная собственность, как и частная - важный элемент экономических отношений и в процессе преобразования Оренбурга образовал огромный многоотраслевой имущественный комплекс, который включает в себя жилые и нежилые помещения, землю, транспорт, природные объекты, оборудование и др. В большинстве своем государственное имущество представлено объектами жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, культуры. На этой базе и осуществляется фактически весь объем социальных услуг населению. Так, например, в Оренбурге более 90% школьников обучаются в общеобразовательных школах, в которых также работает более 90% учителей.

Бюджет города несет большие расходы по содержанию, а также развитию объектов государственной собственности в социальных отраслях. Большая часть бюджетных ассигнований на развитие социальной сферы направляется на капитальные вложения - т.е. реконструкцию, капитальный ремонт и строительство социальных объектов.

Доходы, полученные от эффективного использования государственного имущества - один из важнейших источников доходов в региональном бюджете. Наш край является уникальным, самодостаточным регионом с богатейшими природными кладовыми и является вторым по размерам зерновым полем в России, уступая лишь Башкирии. В Оренбуржье достаточно большое количество объектов государственной собственности.

В государственной собственности Оренбургской области на 2012 год находится 8 стратегических предприятий, 23 предприятия лесхозы, 13 прочие. Чистая прибыль от деятельности предприятий в 2012 году составила 130 млн. руб. На 01.01.2013 Оренбургская область является собственником акций (долей) в 28 хозяйственных обществах, из них 22 открытых акционерных общества, 3 закрытых акционерных общества и столько же обществ с ограниченной ответственностью. Суммарная номинальная стоимость пакетов акций и долей хозяйственных обществ, находящихся в собственности Оренбургской области на 01.01.2013 составила более 4 млрд. рублей. В областной бюджет поступило дивидендов в размере 10 млн. руб. Увеличиваются доходы от аренды земельных участков с неразграниченной госсобственностью, расположенных в административном центре Оренбургской области - городе Оренбурге, также от аренды земельных участков государственной собственности Оренбургской области. В целом собственность Оренбургской области используется эффективно, но все же есть некоторые недочеты, но органы власти пытаются использовать все средства, чтобы собственность использовалась рационально и с минимальными негативными последствиями. Предложенные нами пути повышения эффективности использования региональной собственности Оренбургской области позволят повысить эффективность использования региональной собственности, благодаря этому будет увеличиваться доходность федерального бюджета, улучшится уровень контроля за деятельностью организаций и предприятий, будут решены проблемы эффективного использования региональной собственности и т.д.

Мы рассмотрели структуру государственной собственности на примере Оренбургской области и выяснили, что данная область в настоящее время считается конкурентоспособной по развитию по отношению с другими регионами, о чем пойдет речь в следующем вопросе.