1 Теоретические и правовые основы управления государственной собственности

1.1 Понятие государственной собственности

Государственная собственность - это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), а также имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом. Приоритетность этого направления в системе целей управления хозяйствующим субъектом обусловлена особой ролью, осуществляемой в стране государственной политики в области управления собственностью, объединяющей в себе цели и задачи, связанные с необходимостью увеличения доходов на основе эффективного управления собственностью, повышения конкурентоспособности, улучшения финансово-экономических показателей и создания целевой системы управления государственной и муниципальной собственностью. Одна из причин низкой результативности экономических преобразований в России, связанных с формированием и развитием рыночной экономики, заключена в недостаточно продуманном и умелом проведении преобразований форм и отношений собственности. Виды и формы собственности, характер отношений собственности служат определяющими признаками экономической системы. В настоящее время одни элементы нового организационно-экономического механизма управления государственным и муниципальным недвижимым имуществом уже действуют, другие определены в законодательных и нормативных актах, третьи предстоит ввести в действие в ближайшем будущем.

В перечень видов объектов, которые могут находиться в государственной собственности, входят: унитарные предприятия; объекты интеллектуальной собственности; финансовые ресурсы, денежные средства, драгоценности; имущественные комплексы в виде зданий, сооружений, жилых объектов, оборудования, других имущественных ценностей; недра, полезные ископаемые; земли сельскохозяйственного и иного назначения; водные ресурсы; леса и лесные богатства; памятники истории и архитектуры.

Рассмотрев, понятие государственной собственности и выяснив, что в РФ необходимо придать особое значение регулированию, мы можем рассмотреть в следующей главе.

1.2 Правовое регулирование управления государственной собственностью

Рассмотрение таких понятий как власть, регулирование и управление, является исходной базой научного понимания совокупности общественных отношений, которые складываются в процессе организации представительных и исполнительных органов государственной власти и их деятельности при осуществлении возложенных на них функций. В понимании государственного управления мы исходим из предложенного в литературе широкого его толкования как управления в масштабах общества, “призванного создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально актуального ведения любых видов человеческой деятельности”. Государственное регулирование есть деятельность государства, направленная на достижение целей и обеспечение согласованного функционирования институтов народовластия.

Что касается правового регулирования государственной собственности, то его можно определить как процесс воздействия государства на общественные отношения по поводу имущества, принадлежащего государству, с помощью юридических норм.

Разрозненность управления государственной собственностью, развитие отраслевого подхода имеет целый ряд негативных последствий.

1.Правовые. Нарушается ст.295 ГК РФ, согласно которой собственник имущества (в данном случае его представитель - Мингосимущество РФ) решает вопросы реорганизаций предприятий, дает (не дает) согласие на продажу недвижимого имущества, сдачу его в аренду, залог, внесение вклада в уставный капитал и т.д.

2.Экономические. Многосубъектность управления государственной собственностью возвращает ей статус “ничейной” собственности, за которую фактически никто не несет ответственности.

3. Управленческие. Отсутствует единая политика управления и распоряжения государственной собственностью, своего рода “правила игры”, общие для всех объектов, независимо от отраслевой принадлежности; обратная связь от объекта к субъекту управления. Ввиду этого затруднена корректировка, устранение негативных последствий различных управляющих воздействий. Усиление фактора ведомственности в управлении государственной собственностью усиливает командно-административные методы управления экономикой.

4.Политические. Упор на отраслевой подход ущемляет права регионов и ограничивает их функции в управлении и распоряжении государственной собственностью, что в условиях федеративного государства приводит к усилению политической нестабильности и регионального сепаратизма.

Говоря о правовом режиме регулирования государственной собственности, невозможно обойти вопросы приватизации государственной собственности. Огромный пакет документов, регламентирующих порядок и способы приватизации государственной собственности в РФ занимают особое место в законодательстве Российской Федерации в сфере управления и распоряжения государственной собственностью.

Как показала практика приватизации в Российской Федерации, изменение форм собственности как таковое не оказывает прямого воздействия на эффективность производства. Дело не только и не столько в форме собственности, сколько в основанном на ней характере управления. Повышение эффективности производства происходит тогда, когда изменение форм собственности сопровождается изменением системы управления.

Рассмотрев метод регулирования собственностью, мы показали структуру правового регулирования. Таким образом, в следующем вопросе можно провести анализ государственной собственности в приведенном регионе.