1.4. Перспективы вступления независимой Каталонии в Европейский Союз.

Согласно статье 49 Договора о Европейском Союзе, чтобы стать членом ЕС, необходимо быть Европейским государством и разделять основные ценности и принципы, на которых строится Союз (изложенные все в том же договоре), такие как уважение человеческого достоинства, принципы свободы, демократии, равенства, правового государства, защита прав человека, включая права меньшинств.

Помимо вышеперечисленных ценностей, принадлежность к ЕС также требует выполнения критериев (что дает стране право быть избранной в Европейский Союз). Такие критерии несут характер скорее институциональный (баланс институтов, разделение властей, баланс между национальным и наднациональным уровнями управления, соблюдение принципа субсидиарности, положение стран-участниц и т.д.)¹⁰⁴ и экономический. Дорожной картой здесь выступают Копенгагенские критерии вступления стран в Европейский Союз (принятые на заседании Европейского Совета в Копенгагене 1993 г). Копенгагенские критерии были приняты, предваряя будущее присоединение стран центральной и восточной Европы, с особым упором на следование этими странами западной модели экономики (функционирование рыночной экономики, конкурентоспособность внутри рынка Союза), принятие экономических целей Союза и модели Союза (стабильность институтов, гарантирующих демократию, правовое государство, уважение прав человека и защита меньшинств). Хотя Копенгагенские критерии были изначально направлены на страны центральной и восточной Европы, они рассматривались возможными к применению для последующих расширений. Также, подобные критерии служат некоторым примером для построения собственной экономико-политической модели государства для стран не-членов ЕС, т.к. они базируются на общепризнанных чертах «правового государства». ¹⁰⁵

Кажется, что независимая Каталония способна выполнить вышеуказанные условия и требования для вступления, более того, она бы подтвердила свою предыдущую принадлежность к ЕС как часть государства-члена. Острая необходимость для независимой Каталонии – создание регулирующих и координирующих органов, обеспечивающих выполнение политики ЕС, создание собственного законодательства Каталонии, направленное на развитие нового европейского государства и подчеркивающего необходимость следования принципам, изложенным как в Договоре о создании Европейского Союза, так и Копенгагенским критериям.

Задачи, стоящие перед независимой Каталонией, несомненно, трудны и требуют определенных усилий, однако Каталония располагает значительными средствами (один из наиболее успешных в экономическом плане регионов Испании), и опытом (существование внутри Европейского союза как часть Испании) для быстрого их выполнения. Например, часть новых организмов и структур можно создать, адаптируя уже существующие структуры.

Далее, необходимо отметить, что экономика Каталонии полностью интегрирована в торговые потоки Европы, что культура Каталонии является неотъемлемой частью культурной и интеллектуальной традиции Европы, и что Каталония неукоснительно следует европейским тенденциям. Подтверждает это исследование политолога Хоана Тапии, посвященное вопрос жизнеспособности независимой Каталонии¹⁰⁶. Работа Хоана Тапии интересна еще и тем, что с опорой на статистические данные и на исследования других политологов, он проводит анализ как сильных, так и слабых сторон Каталонии как независимого государства, в первую очередь, сосредотачиваясь на экономике.

Он справедливо отмечает, что экономический потенциал страны определяется степенью ее конкурентоспособности на европейском рынке. Предполагается, что основными клиентами предприятий Каталонии будет оставшаяся часть Испании и Европейский Союз. Однако предприятия Каталонии работают на мировой рынок: предваряя вероятность экономического бойкота со стороны Испании в случае получения независимости , Каталония ищет новых экономических партнеров за пределами Испании и Европейского Союза. Продажи в страны, не являющиеся членами ЕС на 2013 год , составляют 43% от общего объема продаж, в то время как продажи в оставшуюся часть Испании составляют всего лишь 32%. Итак, Хоан Тапия называет одной из сильнейших сторон Каталонии ее конкурентоспособность на европейском рынке.

Однако, возникает вопрос необходимости международного признания Каталонии как независимого государства другими государствами и международными организациями перед подачей заявки в Европейский Союз. В действительности, признание нового государства происходит посредством ноты о признании, посредством подписания соглашений с другим государством, посредством включения нового государства в международные организации.

Для вступления в Европейский союз не обязательно официальное признание независимой Каталонии как субъекта международного права каким-либо государством или определенными организациями (например ООН или Советом Европы). ЕС также может стать первой организацией, признавшей факт образования нового государства. Признание независимой Каталонии как субъекта международных отношений, безусловно, облегчит процесс ее интеграции в Союз. Подписание или признание государства как участника международной организации эквивалентно его признанию как субъекта международного права.

Необходимо заключить, что после возможного выхода Каталонии из состава Испании в результате проведения референдума или плебисцита, правительство Каталонии должно будет решить, какой из возможных сценариев лучше ответит интересам Каталонии и как начать переговоры с Испанией, институтами ЕС и другими государствами-членами Союза для начала осуществления своего выбора. В любом случае, каким бы ни был окончательный выбор, необходимо иметь в виду последствия, которые может повлечь каждый из приведенных сценариев, ведь самое главное дня нового государства – поддерживать соблюдение европейского права и комплекса экономических отношений, связывающих Каталонию и страны ЕС.

Заключение

Проблему государственной целостности в политике Евросоюза нельзя назвать новой: в ходе исследования я заметила, что на протяжении всей истории Европейского Союза, границы государств, входящих в него (и соответственно сами границы Союза) не раз перекраивались. Приведенные в работе случаи объединения Германии 1990 года, случай Гренландии, вышедшей из состава Европейских Сообществ 1980 года в результате референдума (и при этом продолжая являться частью Дании, государства-члена ЕС), случай разделенного Кипра (как мы помним, греко-киприотская часть острова подчиняется юрисдикции Европейского Союза, в то время как на другой части острова, населенной турками-киприотами все европейские договора прекращают свое действие) еще раз подтверждают этот факт.

Однако на современном этапе своего существования Европейский Союз сталкивается с проблемой сепаратизма и дезинтеграции внутри государств - членов, представляющей серьезную угрозу для их территориальной целостности, а соответственно и территориальной целостности самого Союза. Отсутствие нормативно-правовой базы и прецедентов для регулирования подобных случаев в практике Европейского Союза, оставляет проблему сепаратизма делом внутренней компетенции государств.

В данной работе я разобрала два похожих (по своей сущности, целям и полемике) сепаратистских движения, одно из которых имеет место в испанском регионе Каталония, а другое географически располагается немного севернее – в Шотландии. Действительно, проанализировав причины, требования и цели каталонских и шотландских сепаратистов, я пришла к выводу, что оба движения объединяет ряд общих черт, позволяющих мне в последствие выделить «шаблон», на который можно наложить сепаратистские движения Европы. Помимо опоры сепаратистов на «эмоциональные» аргументы (ссылки на общую историю, культуру, язык, территорию – факторам, определяющим народ как отдельную нацию, наличие противопоставления «мы-они», сильное чувство принадлежности к региону и ослабленное чувство национальной идентичности), экономических аргументов (эксплуатация региона центром, проблемы доступа к природным ресурсам и т.д.), политических аргументов (доступ к принятию решений касательно внешней политики государства, стремление большего присутствия в национальных и наднациональных структурах, международных организациях и т.д.) необходимо отметить еще один. Будучи направленными на децентрализацию власти, сепаратистские движения в Каталонии и Шотландии поддерживают наднациональный уровень власти.

Тем не менее, между двумя приведенными регионами существуют фундаментальные различия, не позволяющие сепаратистским движениям развиваться по сходному сценарию. Различия наблюдаются уже на законодательном уровне: действующая Конституция Испании, по сути, перекрывает для Каталонии возможность для проведения референдума, в то время как Великобритания предоставляет Шотландии возможность воспользоваться «правом выбора». Поэтому перспективы приобретения независимости у Шотландии изначально были намного выше, нежели у Каталонии.

Главный акцент в моей работе направлен на исследование сепаратистских движений в контексте Европейского Союза. Учитывая тот фактор, что один прецедент отделения региона от государства-члена ЕС может либо нарушить территориальную целостность Союза (в случае выхода региона из его состава), либо (в случае автоматического сохранения новообразованным государством членства ЕС) стать удачным прецедентом для других сепаратистских движений Европы, и превратить Европейский Союз в «лоскутное одеяло» из маленьких озлобленных государств. С другой стороны, потеря членства в Союзе может повлечь за собой потерю европейского гражданства для народа «отколовшегося» региона, влекущую за собой потерю европейской идентичности. Поэтому линия, занятая представителями Европейского Союза (в работе я не раз обращаюсь к словам бывших председателей Европейской Комиссии Жозе Мануэля Баррозо, Романо Проди, скептично и неодобрительно высказывающихся по поводу «отделения») кажется мне необходимым средством для сдерживания сепаратистских движений.

Тем не менее, в последней части моей работы я делаю попытку спрогнозировать, каким будет будущее отделившегося региона, и как могут развиваться отношения этого региона с Европейским Союзом, выделяя четыре основных сценария – четыре вектора этих отношений. Наиболее вероятным из указанных в моей работе сценариев представляется сценарий исключения региона из Европейского Союза с последующим его вступлением в него по процедуре, применяемой к третьим государствам. Такой процесс, являясь экономически невыгодным и занимающим достаточный период времени, на мой взгляд, может служить сдерживающим фактором для сепаратистских движений. Несмотря на внешнюю привлекательность сценариев, гарантирующих отделившемуся региону автоматическое членство в Европейском Союзе, либо вступление ad hoc, безусловно, более выгодным, необходимо помнить о том, что Европейский Союз – это все таки оплот единства, а это значит необходимо сохранять не только целостность Европейского Союза, но и его государств-членов.

Приложение №1.

Интервью с Серги Ламбриком, главным советником по делам молодежи политического альянса «Конвергенция и Союз» (март 2015)

- Возможно ли, что Каталония однажды станет независимым государством?

- Да, вполне возможно, народ Каталонии имеет право к самоуправлению и самостоятельному принятию решений, касательно своего будущего.

- После событий 9 ноября, какую политическую линию занимает правительство Каталонии?

- Артур Мас говорит о необходимости проведения выборов нового главы Женералитата (на которых по всем прогнозам он должен одержать победу). Во время выборов необходимо созвать новый альтернативный референдум, за которым будет следить вся Европа.

- Почему у Каталонии столько желания отделиться от Испании?

25-30% населения хотят отделиться из-за чувства патриотизма и принадлежности к каталонской земле, 40% из-за экономических причин, в особенности из-за налогов, которые необходимо уплачивать центральному правительству.

- Какие шаги предпринимает Испания, чтобы предотвратить сепаратизм в регионе?

Сначала была выбрана линия поведения «игнорировать» его [сепаратизм], затем, когда население высказывается за проведение референдума о независимости, это вызывает насмешки у центрального правительства, и, в конце концов, когда центральное правительство начинает чувствовать угрозу со стороны движения за независимость, оно решает «атаковать» политические партии

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ