Тема № 3. Финансово-правовые нормы и финансово-правовые отношения

(практические занятия – 4 часа, сам. работа 8 часов)

Цель занятия: усвоение научно-теоретических положений о финансово-правовых нормах и финансовых правоотношениях. Отработка толкования финансово-правовых норм.

Вопросы для изучения:

1. Финансово-правовые нормы: понятие, особенности структура, виды.

2. Финансовые правоотношения: понятие, особенности виды. Условия возникновения, изменения и прекращения финансовых отношений.

3. Субъекты финансовых правоотношений.

Знать следующие понятия: финансово-правовые норы, финансовые правоотношения, субъекты финансовых правоотношений.

Дополнительная литература:

1. Назаров В. Н. О классификации финансовых правоотношений и системе финансового права // Финансовое право. 2009. № 6. С. 4-7.

2. Бабанова Ю. В. Роль и функции юридических фактов в сфере финансовой деятельности государства // Финансовое право. 2011. № 12. С. 34-36.

3. Самсонова А. Е.Сложные и комплексные правоотношения в финансовом праве.// Финансовое право. 2010. № 6. С. 13-17. - 64.

4. Назаров В. Н.О классификации финансовых правоотношений и системе финансового права // Финансовое право. 2009. № 6. С. 4-7.

5. Писарева Е.Г. Понятие административных и финансовых правоотношений с участием государственных учреждений // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. 2013. №2. С. 66 - 71.

Рекомендации:

Первый вопрос следует начать с характеристики общих и специфических черт финансово-правовых норм, их классификации в зависимости от содержания, от способа воздействия на участников финансовых отношений, охарактеризовать структурные элементы финансово-правовых норм с учетом их специфики.

Во втором вопросе необходимо изучить теоретические основы финансовых правоотношений, выявить их особенности, определить юридические факты, служащие основанием возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений, определить юридические факты, служащие основанием возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений.

В третьем вопросе следует дать характеристику субъектов финансовых правоотношений (государство, муниципальные образования, юридические и физические лица). Отдельно необходимо остановиться на вопросах правоспособности субъектов, вступающих в финансовые правоотношения.

Практические задания: решить задания по теме 3 практикума.

Контрольные вопросы по теме:

1. Сформулируйте понятие финансово-правовой нормы.

2. Какие виды финансово-правовых норм можно выделить в зависимости от способа воздействия на участников финансовых правоотношений?

3. Перечислите особенности финансовых правоотношений.

4. Сформулируйте понятие финансового правоотношения.

5. Перечислите субъектов финансовых правоотношений.

6. Проанализируйте каждый из элементов финансово-правовой нормы.

Тема № 4. Государственный и негосударственный финансовый контроль

(практические занятия 8 часов, сам. раб. - 8 часов)

Цель занятия: приобретение учений и навыков практического применения усвоенных научно-теоретических положений о формах, методах и порядке осуществления финансового контроля.

Вопросы для изучения:

1. Понятие, формы и методы финансового контроля.

2. Государственный финансовый контроль.

3. Аудиторский контроль и его место в системе финансового контроля.

4. Полномочия органов представительной власти и органов исполнительной власти (общей компетенции) в области финансового контроля.

5. Счетная палата как орган финансового контроля: задачи, функции, полномочия.

6. Полномочия федеральных финансово-кредитных органов в области финансового контроля: Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства РФ; Федеральной службы финансово-бюджетного надзора; Федеральной службы по финансовому мониторингу; Федеральной налоговой службы; Контрольные и надзорные функции Банка России.

Знать следующие понятия: финансовый контроль, методы финансового контроля, проверка, ревизия, мониторинг, надзор, аудиторская деятельность.

Источники:

1. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

2. Федеральный закон от 30.12.2008 № 307ФЗ «Об аудиторской деятельности» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 15.

3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.

4. Указ Президента РФ от 13.06.2012 № 808 «Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу» // СЗ РФ. 2012. № 25. Ст. 3314.

5. Постановление Правительства РФ от 04.02.2014 № 77 «О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // СЗ РФ. 2014. № 6. Ст. 591.

6. Постановление Правительства от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе» // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4908.

7. Постановление Правительства от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258.

8. Постановление Правительства от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961.

Дополнительная литература.

1. Беликов А. П. Элементы механизма государственного финансового контроля // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2008. № 4. С. 206-207.

2. Кошлина М. Органы финансового контроля: история создания и перспективы развития // История государства и права. 2007. № 18. С. 32-34.

3. Карандина Е. А. Федеральное казначейство и финансовый контроль в Российской Федерации // Право и экономика. 2007. № 3. С. 56-59.

4. Карпов Э. С. О природе финансового контроля // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007. № 1. С. 254-255.

5. Терехова Е. В. Аудит как независимый вид финансового контроля // Государство и право. 2006. № 11. С. 93-100.

6. Овчарова Е. В. Концепция и принципы финансового контроля // Государство и право. 2012. № 11. С. 77-86. - 89.

7. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы: монография / Л.Л. Арзуманова, О.В. Болтинова, О.Ю. Бубнова и др.; отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2013. 384 с.

8. Ильин А.Ю., Моисеенко М.А. Правовая доктрина финансового контроля // Финансовое право. 2014. № 4. С. 14 - 23.

9. Козырин А.Н. Правовые основы государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации // Реформы и право. 2014. № 1. С. 66 - 76.

10. Карамов И.Ф. К вопросу о субъектном составе финансового мониторинга как вида финансового контроля // Финансовое право. 2014. № 3. С. 28 - 32.

11. Бойко Н.Н. Проблемы организации финансового контроля в Российской Федерации // Финансовое право. 2014. № 3. С. 19 - 22.

12. Кузнеченкова В.Е. Роль Счетной палаты Российской Федерации в противодействии коррупции в финансово-бюджетной сфере // Финансовое право. 2012. № 6. С. 2 - 5.

13. Ершова И.В., Ершов А.А. Правовое регулирование аудиторской деятельности в Российской Федерации. М: Юриспруденция, 2011. 280 с.

14. Комягин Д.Л. О соотношении аудита, финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2012. № 1. С. 76 - 82.

15. Ершов А.А. Аудит как вид финансового контроля // Финансовое право. 2010. № 10. С. 17 - 21.

16. Неверова Н.В. О новых контрольно-надзорных полномочиях Центрального банка Российской Федерации // Банковское право. 2013. № 6. С. 47 - 52.

17. Семкин А.А. Особенности форм банковского надзора // Налоги. 2011. № 5. С. 24 - 27.

Рекомендации:

При подготовке первого вопроса необходимо изучить теоретические вопросы финансового контроля: понятие, виды, методы. Виды финансового контроля нужно рассмотреть по различным классификациям в зависимости от субъектов контроля, времени проведения, воли хозяйствующих субъектов, в зависимости от характера проверяемого материала и др. Далее дать характеристику методов финансового контроля, особое внимание следует уделить проверке и ревизии. Также изучить порядок проведения финансового контроля в органах внутренних дел и органах и учреждениях ФСИН России.

Во втором вопросе следует раскрыть понятие государственного финансового контроля и выявить его особенности. Подробно остановится на характеристике надведомственного и ведомственного контроля. Изучить имеющиеся в научной литературе точки зрения на организацию и реформирование ведомственного финансового контроля.

Третий вопрос нужно начать с характеристики аудиторского контроля как независимого финансового контроля в Российской Федерации. Изучить историю становления и развития аудита в России и в зарубежных странах, определить роль аудиторского финансового контроля в развитии рыночной экономики. Особое внимание следует уделить изучению нормативных правовых актов, регулирующих аудиторскую деятельность, в том числе Кодекс этики аудиторов и Правила осуществления аудиторской деятельности.

В третьем вопросе также необходимо дать характеристику субъектов, осуществляющих аудиторскую деятельность (аудиторские фирмы и индивидуальные аудиторы), их права и обязанности, порядок аттестации индивидуальных аудиторов и получение лицензии аудиторскими фирмами, а также их ответственность; органов государственного регулирования аудиторской деятельности (Министерство Российской Федерации) Совета по аудиторской деятельности, саморегулируемых организаций аудиторов.

Четвертый вопрос следует начать с рассмотрения системы органов государственного финансового контроля и их компетенции в данной сфере. Подробно изучить Конституции РФ и выделить полномочия Федерального собрания по осуществлению финансового контроля. Далее изучить ФКЗ «О Правительстве РФ» и раскрыть функции Правительства РФ в области финансовой деятельности.

В пятом вопросе нужно рассмотреть деятельность Счетной палаты РФ как органа финансового контроля: структуру, задачи, полномочия. Рассмотреть процедуру проведения проверок Счетной палаты РФ и порядок наложения санкций.

В шестом вопросе следует изучить нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность финансово-кредитных органов финансового контроля: Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства РФ; Федеральной службы финансово-бюджетного надзора; Федеральной службы по финансовому мониторингу; Федеральной налоговой службы; Контрольные и надзорные функции Банка России. Четко определить функции каждого органа в осуществлении финансового контроля и наложения санкций.

Практические задания: решить задания по теме 4 практикума.

Контрольные вопросы по теме:

1. Назовите виды государственного финансового контроля.

2. Чем финансовый контроль отличается от других видов контроля?

3. Какие органы государственной власти наделены полномочиями по осуществлению государственного финансового контроля?

4. Перечислите субъектов полномочных осуществлять аудиторский контроль.

5. Дайте понятие аудиторского контроля.

6. Назовите основные методы финансового контроля.