5.3. Виды землеустроительных работ, выполненных в 1999—2000 гг. За счет средств федерального бюджета по расходам на мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования

Единица измерения

Вид землеустроительных работ

Землеустроительные работы по установле­нию земель федеральной собственности

Топографо-геодезические работы, связан­ные с разграничением земель по уровням собственности

Объем выполнен­ных работ

В том числе по годам

2000

1999

64

Объект 31552 31552 АТО 64 -

63

Продолжение

Вид землеустроительных работ

Единица измерения

Объем

выполнен­ных работ

В том числе по годам

1999

2000

Разработка схем по формированию целевого земельного фонда, всего

В том числе:

для расселения переселенцев, беженцев, военнослужащих, уволенных в запас для предоставления казачьим обществам

Выявление неиспользуемых, нерационально используемых земель, всего

В том числе малопродуктивных земель

Составление землеустроительных проектов, всего

В том числе:

по перераспределению земель организации и размещению крестьян­ских (фермерских) хозяйств упорядочению границ земельных участ­ков сельскохозяйственных предприятий, использующих землю на различном праве внутрихозяйственному землеустройству

Разработка схем защиты земель от деграда­ции и других негативных явлений, консер­вации деградированных земель и их восста­новлению

Обследование земель для целей их оценки, землеустройства и земельного кадастра

В том числе:

почвенные обследования геоботанические обследования выявление деградированных сельско­хозяйственных угодий и загрязненных земель

Установление границ территорий с особы­ми правовыми и природоохранными режи­мами

Землеустроительные работы по ЗАТО

Составление дежурных карт ограничений и обременении прав использования земель

Инвентаризация земель

В том числе:

земель поселений

земель под объектами федеральной

собственности

64

75

139

Схема

»	112	52	60
»	27	12	15
тыс. га	5995	—	5995
тыс. га	83,1	83,1	—
Проект	809	337	472
» »	353 121	85	268 121
»	291	208	83
»	44	44
Схема	12	4	8

тыс. га	4187,2	1423.4	2763,8
тыс. га тыс. га тыс. га	3278,4 178,4 730,4	1245,0 178,4	2033,4 730,4
Терри-	59		59
тории
тыс. руб.	809	_	809
Админи-	44	—	44
стратив-
ный
район
Поселе-	15	15	—
ние
тыс. га Объект	34,6 21	34,6 21	—

64

Продолжение

Вид землеустроительных работ

Единица измерения

Объем

выполнен­ных работ

В том числе по годам

1999

2000

154

125

45

Установление (восстановление) границ на местности:

административно-территориальных АТО 158

Участок	9732	402	9330
Посе-	127	83	44
ление
Город Сельское	16 111	83	16 28
поселе-
ние
тыс. га	11717,0	2500,0	9217,0
тыс. га Хозяй-	23900,3 2	11800,0 2	12100,3
ство
То же	13	2	11

образований (АТО)

земельных участков

Уточнение и вынесение на местность черты городских и сельских поселений, всего В том числе:

городов

сельских поселений

Землеустроительные работы в районах Крайнего Севера:

геоботаническое обследование оленьих

пастбищ

ресурсная оценка земель

составление проектов организации об­щинно-родовых хозяйств

составление проектов организации

оленеводческо-промысловых хозяйств

Составление и издание тематических карт АТО 170

Анализ таблиц 4.5—4.7 показывает, что выполненные виды землеустроительных работ в определенной мере были направлены на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999— 2002 годы». Однако их структура, объемы работ, финансирование не соответствуют намеченным Программой мероприятиям. Так, сравнение затрат по выполненным видам работ в 2000 г. и предус­мотренных объемов финансирования показывает, что данная Программа практически не реализована. Землеустроительные ра­боты по систематическому выявлению неиспользуемых, нерацио­нально Используемых земель, например, осуществлены только на 5 % охватываемых Программой территорий. Объемы выполнен­ных работ от намеченных Программой, %, составили:

по закрытым административно-территориальным образовани­ям (ЗАТО) - 13;

установлению границ территорий с особым правовым и приро­доохранным режимами — 34,4;

составлению дежурных карт ограничений и обременении (сер-витуты) прав по использованию земель — 26,2;

разработке программ (схем) защиты земель от деградации и других негативных явлений и консервации земель — 38,3;

топографо-геодезическим работам, связанным с разграничени­ем земель по уровням собственности — 29,8;

5 С. Н. Волков

65

по установлению (восстановлению) границ административно-территориальных образований — 15.

Учитывая, что на первом этапе земельной реформы были по­всеместно нарушены устойчивость и компактность землепользо­вании сельскохозяйственных организаций и существующее уст­ройство их территорий, Программой была предусмотрена разра­ботка землеустроительных проектов компактного размещения зе­мельных участков субъектов новых форм хозяйствования. Цель этих проектов — создание условий для кооперирования хозяйств в области производства и инженерного обустройства территории, а также передача им несельскохозяйственных угодий.

Такие проекты не составляли вообще. Поэтому до настоящего времени большинство сельскохозяйственных организаций ис­пользуют земли одновременно на правах собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования. На их территориях не выделены земельные массивы, соответствующие невостребован­ным земельным долям и земельным долям, собственники которых не реализовали свои права по распоряжению ими. На необходи­мость выделения земельных массивов, площади которых равны суммам площадей невостребованных земельных долей, обращено внимание в Федеральном законе «О внесении изменений в Феде­ральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назна­чения"» и в Федеральный закон «О землеустройстве» от 18 июля 2005 г. (ст. 13)№87-Ф3.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Рос­сийской Федерации принимает меры по регулированию оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Так, для упорядочения процесса выдела земельного участка в счет долей в праве общей собственности разработаны и утвержде­ны Методические рекомендации по составлению проектов терри­ториального землеустройства в случае перераспределения сель­скохозяйственных угодий; для зонирования межселенных терри­торий — Методические рекомендации по оценке качества и клас­сификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве. Эти рекомендации прошли апробацию в раз­личных регионах России, и их можно применять как для зониро­вания земель сельскохозяйственного назначения, так и в целях го­сударственной кадастровой оценки земель.

Для отработки механизма по реализации Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и вовле­чения сельскохозяйственных земель в гражданский оборот на тер­ритории Псковской области был реализован российско-датский проект «Внедрение механизмов земельного рынка в сельское хо­зяйство» на основе проектов территориального землеустройства (2004-2005 гг.).

По результатам указанных проектов каждый собственник доли в праве общей собственности приобретает и регистрирует права на

66

конкретный земельный участок и, как следствие, сможет совер­шить без существенных проблем любую сделку с ним в соответ­ствии с действующим законодательством, так как в процессе работ были не только составлены проекты перераспределения сельско­хозяйственных угодий, но и разработаны землеустроительные до­кументы и материалы, необходимые для государственного кадаст­рового учета земельных участков общей долевой собственности сельскохозяйственных предприятий.

Таким образом, на основе международного опыта разработан механизм оптимального, эффективного и экономичного закреп­ления прав граждан Российской Федерации на земельные участ­ки, выделяемые им в счет земельных долей.

Методические рекомендации по составлению проектов терри­ториального землеустройства в случае перераспределения сель­скохозяйственных угодий были использованы при выполнении работ по перераспределению сельскохозяйственных угодий за счет федерального бюджета в Калининградской области (в двух сельс­кохозяйственных организациях), Тверской области (в пяти), Нов­городской области (в двух), Астраханской области (в четырех).

Работы выполняли при всесторонней поддержке и помощи ор­ганов местного самоуправления.

Вместе с тем к середине 2006 г. при проведении земельной ре­формы возникло множество вопросов, связанных с дальнейшим перераспределением земель, постановкой земельных участков на кадастровый учет, разграничением земель по формам собственно­сти, изменением качественного состояния продуктивных угодий в связи с деградацией земель, проявлениями процессов эрозии, что требует неотложного проведения землеустройства и его государ­ственной организации.

5*