14.2. Землеустройство в районах крайнего севера и приравненных к ним местностям

Районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности отличаются экстремальными условиями проживания населе­ния, низким биологическим потенциалом территорий, ограни­ченной способностью природного комплекса к самовосстанов­лению.

Поэтому при землеустройстве необходимо создать условия для поддержания традиционного образа жизни коренных малочислен­ных народов, развития их самобытной культуры, сохранения чис­ленности и исконной среды обитания.

Земельные ресурсы являются, как правило, единственным ис­точником жизнеобеспечения коренных малочисленных народов. Их используют многофункционально в качестве оленьих пастбищ, кормовых, охотничьих и рыбопромысловых угодий, а также для сбора пищевого и лекарственного сырья, грибов, ягод, съедобных растений.

Крупномасштабное промышленное освоение районов Крайне­го Севера привело к уничтожению и деградации оленьих пастбищ, охотничьих и промысловых угодий, являющихся основой жизне­деятельности коренных народов, существенному ухудшению эко­логической ситуации.

Поэтому в ближайшей перспективе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям необходимо осуществить сле­дующий комплекс землеустроительных работ:

перейти от отдельных видов работ по изучению состояния зе­мель к их ресурсной оценке, что позволит установить продуктив­ность оленьих пастбищ, охотничьих угодий, других возобновля­емых биологических ресурсов на конкретной территории;

провести инвентаризацию земель, в том числе нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и выведенных из оборота в результате хозяйственной деятельности топливно-энергетических компаний;

разработать схемы использования и охраны земельных ресур­сов (схемы землеустройства) как в целом на территорию Крайнего Севера, так и по отдельным регионам, проведя в них разграниче­ние земель по категориям и формам собственности, выделив тер-

325

ритории особо охраняемых земель и земель традиционного при­родопользования;

разработать проекты территориального землеустройства земель традиционного природопользования, реорганизации оленевод-ческо-промысловых хозяйств, формирования общинно-родовых хозяйств;

разработать проекты организации территории (внутрихозяй­ственного землеустройства) оленеводческо-промысловых и об­щинно-родовых хозяйств;

перейти на изготовление и использование планово-картогра­фических материалов масштаба не менее 1 : 50 000;

разработать методы обследования земель с применением кос­мических снимков, дистанционных методов съемки, позволя­ющие сократить затраты и проводить работы по изучению земель­ных и биологических ресурсов в оптимальные сроки.

14.3. Землеустройство в районах проявления

НЕГАТИВНЫХ (ВРЕДНЫХ) ВОЗДЕЙСТВИЙ

ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В районах проявления негативных воздействий хозяйственной деятельности активно развиваются процессы водной и ветровой эрозии почв, имеют место подтопление, заболачивание, иссуше­ние, вторичное засоление, уплотнение земель, их загрязнение ра­диоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелы­ми металлами и другими токсичными химическими и биологиче­скими веществами и микроорганизмами. В районах Крайнего Се­вера происходят просадки грунта вследствие неправильной добычи полезных ископаемых или естественных геологических процессов, деградируют оленьи пастбища. В этой связи в основу разработки проектов землеустройства должна быть положена аг-роэкологическая оценка земель, определяющая их пригодность для сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства, стро­ительства и других целей.

В процессе землеустройства, базирующегося на экологических требованиях, должен быть обеспечен паритет между экономикой и экологией, что позволит эффективно развивать производство и сохранить земельные ресурсы.

В районах с появлением негативных процессов в состоянии земель необходимо проводить следующие землеустроительные работы:

специальные почвенные, геоботанические, агрохимические, радиологические и другие обследования земель с целью изучения и оценки негативных процессов, определения качества земель и причин, приводящих к их деградации;

оценку агроэкологических и эколого-хозяйственных свойств земель и экологической стабильности территорий;

326

определение режима и условий землепользования на террито­риях с влиянием негативных процессов;

разработку схем защиты земель от деградации и других нега­тивных явлений, включающих систему мероприятий по сохране­нию и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и по­вышению плодородия почв, защите земель от эрозии, оползней, селей, подтопления, вторичного заселения и заболачивания, опус­тынивания, загрязнения отходами производства, химическими, радиоактивными, биологическими веществами, рекультивации нарушенных земель, консервации и реабилитации деградирован­ных земель;

внутрихозяйственное землеустройство сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств на эколого-ландшафтной основе с внедрением почвозащитных, природоох­ранных и мелиоративных комплексов;

составление рабочих проектов по улучшению и защите земель от различных негативных воздействий.

14.4. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В РАЙОНАХ ИНТЕНСИВНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ СЫРЬЕВЫХ РЕСУРСОВ

Районы добычи минеральных богатств различаются как по ви­дам добываемого сырья (нефть, газ, уголь, руда, апатиты, соль, глинозем и др.), так и по своим природным и социально-эконо­мическим условиям, что обусловливает специфику содержания и методов проведения землеустроительных работ.

Общая особенность для всех районов эксплуатации сырьевых ресурсов — наличие нарушенных, загрязненных и подверженных различному негативному воздействию земель, используемых в сельскохозяйственном производстве. В этих районах имеют место также нарушение сложившейся территориальной организации сельскохозяйственного производства, несанкционированное за­нятие земель промышленными предприятиями, отходами произ­водства, случаи возникновения аварийных ситуаций.

Рациональное использование и охрану земель в районах добы­чи и эксплуатации сырьевых ресурсов организуют только на осно­ве комплексного землеустроительного проектирования, начиная от разработки схем землеустройства, проектов территориального и внутрихозяйственного землеустройства и кончая составлением ра­бочих проектов по восстановлению земель и другим землеохран-ным мероприятиям.

Важнейшая задача землеустроительных работ в этих районах — проведение своевременных специальных обследований, правиль­ный учет и установление границ земельных угодий, подверга­ющихся негативному техническому воздействию.

В составе схем землеустройства территорий субъектов Россий-

327

ской Федерации в районах интенсивной эксплуатации сырьевых ресурсов необходимо:

обосновать потребность в земельных ресурсах для различных ; отраслей экономики, в том числе для развития добывающих от- i раслей; |

выделить территории существующей и перспективной добычи j сырьевых ресурсов; j

установить очередность и сроки освоения месторождений, ме- | тоды их разработки, использования выработанных территорий; '

разработать комплекс мер по охране земель и природной среды (защите земель от деградации и других негативных воздействий, рекультивации и реабилитации земель, установлению режимов использования земель в соответствующих зонах, сохранению тер­риторий традиционного природопользования в районах Крайнего Севера и др.);

разработать предложения по совершенствованию границ муни­ципальных образований.

Важное место в составе мероприятий по организации рацио­нального использования и охраны земель в районах интенсивной добычи сырьевых ресурсов занимает территориальное землеуст­ройство. Оно направлено на совершенствование системы земле­владений и землепользовании, приведение в соответствие перс­пектив развития территории и форм организации производства и расселения.

Принципиальное требование при совершенствовании системы землевладений и землепользовании —. строжайшее выполнение экологических норм, правил, стандартов и технических регламен­тов при размещении промышленных предприятий, сохранение для сельского хозяйства особо ценных угодий и поддержание эко­логической стабильности территории.