13.5. Внутрихозяйственное землеустройство

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О землеустрой­стве» внутрихозяйственное землеустройство проводят в целях организации рационального использования земель сельскохозяй­ственного назначения и их охраны, а также земель, используемых

317

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, лицами, относящими­ся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Даль­него Востока Российской Федерации, для обеспечения их тради­ционного образа жизни.

Исходя из этого, внутрихозяйственное землеустройство необ­ходимо проводить на территории:

сельскохозяйственных организаций различных организацион­но-правовых форм;

подсобных сельских хозяйств промышленных предприятий;

крестьянских (фермерских) хозяйств;

оленеводческо-промысловых хозяйств;

общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

При проведении внутрихозяйственного землеустройства вы­полняют следующие виды работ:

составление проектов внутрихозяйственного землеустройства территорий перечисленных выше организаций;

составление рабочих проектов по улучшению сельскохозяй­ственных угодий и оленьих пастбищ, освоению новых земель, консервации и реабилитации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, оползней, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактив­ными и химическими веществами, заражения и других негатив­ных воздействий на территориях сельскохозяйственных организа­ций, а также по строительству изгородей для содержания оленей, промежуточных баз, коралей, убойных пунктов и других строений и сооружений, связанных с использованием оленьих пастбищ и промысловых угодий.

Проектом внутрихозяйственного землеустройства должны быть созданы условия:

для сбалансированного использования производительных свойств земли, трудовых и материальных ресурсов и их увязки со специализацией и намечаемыми объемами производства товарной продукции в сельскохозяйственных организациях;

формирования стабильной организации территории и устойчиво­го сельскохозяйственного производства землеустраиваемого объекта;

оптимизации размещения и рационального использования объектов производственной и социальной инфраструктуры, вклю­чая мелиоративные системы;

сохранности ценных и особо ценных сельскохозяйственных угодий, воспроизводства и повышения плодородия почв, сохране­ния и улучшения ландшафтов;

максимального использования производственного и природно­го потенциала сельскохозяйственных организаций, внедрения адаптивных систем земледелия;

318

установления оптимальной взаимосвязи между системой рассе­ления, организацией территории, производства, труда и управле­ния в сельскохозяйственных организациях.

Внутрихозяйственное землеустройство проводят во всех функ­ционирующих сельскохозяйственных организациях различных организационно-правовых форм.

В первую очередь эти работы надо начинать в стабилизировав­шихся и платежеспособных сельскохозяйственных организациях, включая государственные.

В зависимости от конкретных условий и пожеланий заказчиков проекты внутрихозяйственного землеустройства можно разраба­тывать на два периода: прогнозируемый и расчетный.

На прогнозируемый период разрабатывают предложения по со­зданию завершенной системы рационального использования и ох­раны земель, наиболее полному мелиоративному, природоохран­ному и инженерному обустройству территории, максимальному использованию производительного потенциала земли.

На расчетный период проектные предложения разрабатывают на основе анализа и оценки сложившейся системы расселения, использования земель и их агроэкологической оценки, исходя из состояния сельскохозяйственного производства и реальных эко­номических возможностей сельскохозяйственной организации по реализации проектируемых мероприятий.

В связи с отсутствием государственного регулирования дея­тельности сельскохозяйственной организации технико-экономи­ческое обоснование ее производственной программы в ходе зем­леустройства осуществляют не из расчета «контрольных показате­лей», определяемых государством, а на основе потенциальной продуктивности земель сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства, обеспеченности их тру­довыми и материальными ресурсами, путем разработки бизнес-плана.

Следует также учитывать фактическое использование сельско­хозяйственной организацией продуктивных угодий на различном праве (собственности, пользования, аренды). Это обусловливает необходимость дифференциации организации территории и ис­пользования земель.

В связи с необходимостью усиления контроля за соблюдением природоохранных требований, режима и условий использования земель, экологизации систем ведения сельскохозяйственного производства в проектах внутрихозяйственного землеустройства должна быть обеспечена разработка природоохранных, противо-эрозионных и мелиоративных мероприятий.

При этом внутрихозяйственное землеустройство совершен­ствуют с учетом внедрения адаптивно-ландшафтного принципа организации территории, базирующегося на закономерностях дифференциации ландшафта, взаимосвязях и взаимном располо-

319

жении его морфологических частей, процессов деградации земель и загрязнения почв.

На первом этапе разработку проектных предложений по эко-лого-ландшафтному устройству территории хозяйствующих субъектов, позволяющих создать первоначальный «каркас» эко-л ого-ландшафтной организации территории и на этой основе установить ограничения (обременения) в использовании земель и разработать комплекс мероприятий по охране земель за счет средств государственного и муниципального бюджетов. Одно­временно с этим размещают лесные насаждения, гидротехни­ческие сооружения, выделяют участки для консервации земель и др.

На втором этапе силами хозяйствующих субъектов или по их заказу подрядные организации на базе эколого-ландшафтной организации территории разрабатывают проекты внутрихозяй­ственного землеустройства для осуществления сельскохозяйствен­ного производства.

При внутрихозяйственном землеустройстве необходимо обес­печить:

внедрение принципов организации территории, обеспечива­ющих устойчивое воспроизводство земельных ресурсов и охрану окружающей природной среды в технологическом цикле получе­ния необходимого количества и качества сельскохозяйственной продукции и исключающих потребительское отношение к земле, приводящее к широкомасштабной деградации базовых компонен­тов агроландшафта и сельского хозяйства в целом;

разработку и реализацию комплекса мероприятий, позволя­ющих свести к минимуму проявление дефляции, водной эрозии почв, процессов загрязнения земель, уберечь их от различных ви­дов деградации, получить экологически чистую сельскохозяй­ственную продукцию;

инвестиционный характер проектов с целью получения макси­мальной отдачи вложенного капитала в увеличение продуктивнос­ти земель и снижение до минимума риска его потери;

внедрение механизма экономического стимулирования рацио­нального использования земель со стороны государства в целях повышения заинтересованности хозяйствующих субъектов в со­хранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий.

В ходе государственного регулирования проведения землеуст­ройства необходимо создать механизм финансового обеспечения и стимулирования (поддержки) разработки проектов внутрихо­зяйственного землеустройства в районах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Рос­сийской Федерации, в районах интенсивного проявления деграда­ции земель, а также проектов внутрихозяйственного землеустрой­ства экономически отсталых хозяйств, деятельность которых без

320

организации их территорий оказывает вредное воздействие на со­стояние земель.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Феде­рации, ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохо­зяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны ис­пользовать земельные участки в соответствии с целевым назначе­нием данной категории и разрешенным использованием. При этом необходимо применять способы, которые не причиняют вред земле как природному объекту, не приводят к деградации, загряз­нению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

21 С. Н. Волков