13.1. Инвентаризационная опись аозт «Агромарус»

Наименование землепользования	| Вид права |	Площадь, га
АОЗТ «Агромарус»	Общая долевая собственность	3600
АОЗТ «Агромарус»	Постоянное (бессрочное) пользование	4150
АОЗТ «Агромарус»	Аренда	232
Крестьянские хозяйства:
«Чистоположица» А. Н. Корецкого	Собственность	5,9
То же	Аренда	4,1
«Селигер» В. Н. Корецкого	Собственность	4,8
То же	Аренда	5,2
«Успех» П. В. Перебякина	Собственность	6,9
То же	Аренда	зд
«Хозяин» П. В. Перебякина	Собственность	7,8
«Тверда» В. Ю. Иванушкина	»	8,8
«Полянка» М. В. Иванова	»	8,21
«Егор» Ю Н. Тихомирова	»	8,51
В. В. Кудрявцевой	»	8,83
«Рубин» С. А. Неспанова	»	4,7
То же	Аренда	29,4
К. И. Журавлевой	Собственность	6,34
А. М. Малыхина	»	11,5
То же	Аренда	61,8
«Персей» С. П. Горчакова	Собственность	48,4

Аналогичные задачи выполняет и инвентаризация земельных участков, проводимая в черте поселений. Пример инвентаризации земель поселка Крючкове Лихославльского района Тверской об­ласти показан на рисунке 13.2 (цв. вкл.).

В этом случае материалы инвентаризации данного поселка яв­ляются достоверной основой для последующей разработки терри­ториального плана развития поселения и постановки всех земель­ных участков и других объектов недвижимости на кадастровый учет.

13.3. Планирование рационального использования земель и их охраны

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Зе­мельным кодексом Российской Федерации, Федеральным зако­ном «О землеустройстве» и другими нормативными правовыми актами государство определяет земельную политику развития зем­лепользования страны, организует планирование, рациональное

301

использование и охрану земельных ресурсов, являющихся осно­вой жизни и деятельности своего народа. Земельная политика формируется в соответствии с перспективами развития экономи­ки страны и экологической доктриной и обеспечивает сочетание интересов всего общества, законных интересов и гарантий граж­дан на свободное владение, пользование и распоряжение принад­лежащими им земельными участками.

Стратегическая цель государственной земельной политики — достижение оптимального уровня эффективного, рационального и сбалансированного использования земельных ресурсов для ро­ста экономического потенциала страны и уровня жизни людей, реализации прав землепользования ныне живущих и будущих поколений, создания условий национальной безопасности Рос­сии.

Государственная земельная политика должна быть направлена:

на сохранение земли как территории, определяющей целост­ность государства и составляющей основу жизни и деятельности населения;

предупреждение негативного антропогенного воздействия на земельные и тесно связанные с ними другие природные ресурсы, сохранение биологического потенциала территории;

повышение качества жизни населения за счет улучшения усло­вий его проживания и хозяйственной деятельности;

увеличение полезной отдачи земли и рост ее потребительской стоимости.

Эффективная реализация государственной земельной полити­ки может быть достигнута на основе четко действующей системы планирования рационального использования земель и их охраны.

Рациональное использование земель и их охраны планируют на уровне страны, субъектов Российской Федерации, муници­пальных и других административно-территориальных образова­ний, отдельных регионов на основе землеустроительной докумен­тации.

В ее состав входят:

генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации;

схемы землеустройства территорий субъектов Российской Фе­дерации;

схемы землеустройства территорий муниципальных и других административно-территориальных образований;

схемы использования и охраны земель по отдельным частным проблемам (формированию целевых земельных фондов; размеще­нию и установлению границ особо охраняемых природных терри­торий; размещению территорий традиционного природопользова­ния коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальне­го Востока Российской Федерации и др.).

В каждой из схем землеустройства определенного уровня с со-

302

ответствующей детализацией и соблюдением иерархичности должны быть:

установлены приоритетные направления земельной политики, исходя из перспектив развития экономики, социальных и эколо­гических задач соответствующих объектов землеустройства;

систематизированы межотраслевые и отраслевые требования, предъявляемые к распределению и использованию земельных ре­сурсов с учетом региональных и местных условий, отражающих общественные, коллективные и личные интересы собственников земли, землевладельцев и землепользователей;

разработаны предложения по упорядочению границ объектов землеустройства;

подготовлены предложения по перераспределению земель по формам собственности, в том числе находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муни­ципальных образований, юридических и физических лиц, а также по категориям земель в зависимости от их целевого назначения, изменения межотраслевых пропорций использования и охраны земель на перспективу;

сформированы государственные фонды перераспределения зе­мель и иные специальные фонды для обеспечения земельными участками при расселении беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас; для предоставления земель казачьим обществам, включенным в реестр казачьих обществ Рос­сийской Федерации; для предоставления в целях коллективного садоводства, животноводства, огородничества, организации крес­тьянских хозяйств; для продажи на конкурсах и аукционах;

разработаны мероприятия, направленные на формирование ус­тойчивого землепользования в соответствии с экологическими, социально-экономическими требованиями, а также на создание благоприятных условий для эффективного ведения сельского и лесного хозяйства и иной деятельности, для устойчивого развития городов и других поселений;

уточнено размещение территорий с особым правовым режи­мом и условиями использования, имеющих федеральное, регио­нальное или местное значение (особо охраняемых природных тер­риторий и объектов; территорий традиционного природопользо­вания в местах проживания малочисленных народов Севера, Си­бири и Дальнего Востока Российской Федерации; земель, включаемых в состав охранных, защитных, санитарных, запрет­ных зон особо охраняемых территорий, объектов промышленнос­ти, транспорта, энергоснабжения, связи, источников водоснабже­ния, инженерной инфраструктуры и коммуникаций; других тер­риториальных зон и территорий, имеющих ограничения, обреме­нения или особый режим использования, в том числе районов экологического бедствия, опустынивания, деградации, водосбор­ных бассейнов рек, требующих экологической защиты и др.);

303

определены виды и местоположение объектов инфраструкту­ры, имеющих федеральное, региональное или местное значение (газопроводов, нефтепроводов, высоковольтных ЛЭП, автомо­бильных и железнодорожных магистралей, аэропортов, морских и речных портов и т. п.);

установлены состав и площади земель объектов землеустрой­ства на перспективу по угодьям, обоснованы объемы возможного освоения новых земель, мелиорации, консервации и восстановле­ния земель, трансформации и улучшения сельскохозяйственных угодий, рекультивации нарушенных земель;

разработаны предложения по развитию и размещению агро­промышленного комплекса и повышению эффективности ис­пользования земель в сельском хозяйстве;

запланированы и территориально привязаны системы приро­доохранных мероприятий по защите земель от эрозии, селей, под­топления, заболачивания, вторичного заселения, иссушения, уп­лотнения; загрязнения отходами производства и потребления, ра­диоактивными и химическими веществами, а также от заражения и других негативных воздействий;

определены потребности в инвестициях и других ресурсах, не­обходимых для осуществления мероприятий, намеченных в соот­ветствующих схемах землеустройства по периодам их освоения и в программах реализации;

проведена оценка экологической, экономической и социаль­ной эффективности мероприятий по организации рационального использования и охране земель;

подготовлены предложения по разработке необходимой норма­тивной правовой и методической документации, обеспечивающей составление схем землеустройства соответствующего уровня и ре­ализацию предусмотренных ими мероприятий.

Исходя из необходимости научно обоснованного планирова­ния рационального использования земель и их охраны, с 2006 по 2010 г., необходимо разработать:

Генеральную схему землеустройства территории Российской Федерации;

88 схем землеустройства территорий субъектов Российской Фе­дерации;

более 23 тыс. схем землеустройства муниципальных, закрытых и других административно-территориальных образований;

региональные схемы использования и охраны земли.

В связи с тем что после 01.01.2008 г. в соответствии с Федераль­ным законом от 21.07.2005 г. и Градостроительным кодексом Рос­сийской Федерации от 29.12.2004 г. не допускается принятие орга­нами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципаль­ных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсут-

304

ствии документов территориального планирования, за исключени­ем случаев, предусмотренных федеральными законами, землеуст­роительная документация по планированию использования земель и их охраны должна быть законодательно приравнена к документам территориального планирования. Таким образом, отечественная система планирования развития землепользования будет прибли­жена к мировой, включающей городское (градостроительное) и пространственное (землеустроительное) планирование.

Главным документом, определяющим основные направления развития землепользования в стране, должна быть Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, ис­пользуемая органами государственной власти страны для приня­тия решений по управлению земельными ресурсами государства.

В этой связи Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации служит средством:

для увязки и согласования территориальных и земельно-иму­щественных интересов Российской Федерации и ее субъектов;

оценки земельно-ресурсного потенциала страны и включения его в экономику государства;

совершенствования федеральных и региональных систем зем­левладения и землепользования и регулирования земельных отно­шений;

научно обоснованного и сбалансированного использования свойств земли как природного объекта, охраняемого в качестве важнейшей составной части природы; природного ресурса, явля­ющегося главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве и основой осуществления хозяйственной и иной дея­тельности на территории России и одновременно как недвижимого имущества, объекта права собственности и иных прав на землю.

Необходимо также законодательно установить, что все разраба­тываемые ведомственные программы и схемы (комплексные схе­мы использования и охраны водных ресурсов, схемы территори­ального планирования, программы в сфере АПК, программы ре­гионального и территориального развития и др.) являются осно­вой для разработки Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации, а также соответственно тер­риторий субъектов Российской Федерации и муниципальных об­разований.

Материалы схем землеустройства соответствующих уровней должны также служить для окончания в 2006—2011 гг. землеустро­ительных работ по установлению государственной границы Рос­сийской Федерации, границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных и других административно-территориаль­ных образований.

Схемы землеустройства различных административно-террито­риальных образований могут быть использованы для установле­ния правового режима и условий использования земель и их охра-

20 С. Н. Волков

305

ны на основе проведенного территориального зонирования земель вне поселений. В этой же землеустроительной документации оп­ределяют перспективы развития агропромышленного комплекса, обосновывают природоохранные мероприятия на межселенных территориях, устанавливают ограничения и обременения в ис­пользовании земель, данные о которых включают в документы, удостоверяющие право собственности на земельные участки, зем­левладения и землепользования.

Так, основой для разработки схемы землеустройства террито­рии Московской области послужило установленное Законом «О землеустройстве» природно-сельскохозяйственное районирова­ние, в соответствии с которым выделено 7 природно-сельскохо-зяйственных округов, 27 природно-сельскохозяйственных райо­нов и осуществлена классификация земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве (цв. вкл., рис. 13.3).

На этой основе в схеме землеустройства разработаны перспек­тивы использования земельных ресурсов; установлены назначе­ние, категории и виды разрешенного использования земель; обо­снованы предложения по развитию поселений, промышленной, транспортной и иной производственной инфраструктуры; выделе­ны особо охраняемые природные территории и объекты, зоны сельскохозяйственного использования, территории льготного ре­жима предоставления земельных участков для всех видов деятель­ности; намечены участки, подлежащие охране, использованию для лесохозяйственных целей, под облесение и рекультивацию и др. (цв. вкл., рис. 13.4).

Кроме этого в схеме землеустройства обоснованы: размещение, специализация сельскохозяйственного производства и структура посевных площадей с учетом качественного состава угодий (цв. вкл., рис. 13.5).

В процессе зонирования межселенных территорий Курской об­ласти (цв. вкл. рис. 13.6, табл. 13.2) были выделены территориаль­ные зоны, дифференцированные по пригодности для использова­ния в сельском хозяйстве. Они включали в себя следующие кате­гории земель с плодородием: среднего уровня и выше среднего уровня; ниже среднего уровня; малопродуктивные земли; земли, непригодные под сельскохозяйственные угодья в естественном со­стоянии по природным свойствам.

В зависимости от категории пригодности земель для террито­риальных зон были определены виды разрешенного использова­ния земельных участков. Указанные данные могут быть использо­ваны для предоставления и изъятия земельных участков для раз­личных целей.

Кроме этого в составе схемы землеустройства территории Кур­ской области было осуществлено эрозионное районирование, ма­териалы которого использовали при проектировании комплекса противоэрозионных мероприятий.

306

Землеустроительная документация по планированию рацио­нального использования земель и их охраны должна быть основой проектов территориального землеустройства.