11.9. Совершенствование информационного обеспечения землеустройства

Для совершенствования информационного обеспечения земле­устройства:

совершенствуют формирование, ведение и распоряжение госу­дарственным фондом данных, полученных в результате землеуст­ройства;

вводят в практику подготовки на базе государственного фонда данных информации о топографической, почвенной, геоботани­ческой и иной землеустроительной изученности территории Рос­сийской Федерации и на этой основе прогнозируют развитие зем­леустройства;

обеспечивают гласность в реализации государственной полити­ки в сфере землеустройства, проводят консультационно-разъяс­нительную работу среди населения о сути землеустроительного обеспечения земельных преобразований, о правах граждан на воз­буждение ходатайства на проведение землеустройства и способах реализации этих прав, а также оказывают практические консуль­тационные и иные услуги по конкретным вопросам разработки и осуществления землеустроительной документации;

готовят каталоги земельных участков, находящихся в фонде пе­рераспределения земель, и систематически их публикуют в сред­ствах массовой информации;

282

обеспечивают доступность землеустроительной информации для всех пользователей, но в рамках ограничений, вызываемых правовыми проблемами и проблемами конфиденциальности;

упорядочивают платное использование сведений, содержащих­ся в землеустроительной документации, не допуская, чтобы плата была бременем для пользователей;

систематически осуществляют мониторинг земель, оценку их как средства производства в сельском хозяйстве для целей налого­обложения и других;

организуют взаимодействие между информационными систе­мами разного уровня.

Кроме этого одним из важных направлений информационного обеспечения землеустройства должно стать формирование право­вой и научно-технической документации, изучение и внедрение в производство новых технологий и передового опыта, проведения землеустроительных работ с целью своевременного обеспечения этой информацией разработчиков и потребителей землеустрои­тельной документации.

11.10. ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Государственная деятельность в области обеспечения междуна­родного сотрудничества в сфере землеустройства должна быть на­правлена:

на расширение информационного обмена в сфере землеустрой­ства;

содействие в обучении и стажировке российских специалистов по землеустройству в зарубежных компаниях и фирмах по земле­устройству; „

привлечение зарубежных инвестиций, кредитов и грантов, тех­нической помощи, расширение взаимодействия по проведению совместных пилотных проектов по отработке технологий в прове­дении землеустройства, в том числе по разработке и внедрению проектов применения спутниковой системы межевания земель, по внедрению механизмов земельного рынка в сельское хозяйство на основе проектов территориального землеустройства.

11.11. Совершенствование подготовки,

ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ

В ОБЛАСТИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И КАДАСТРОВ

Задачи, поставленные перед Роснедвижимостью на 2006— 2011 гг. по созданию кадастра объектов недвижимости, а также увеличение численности территориальных органов и земельно-ка-

283

дастровых палат в 2006 г. на 22 тыс. чел., требуют дальнейшей организации работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров.

Для совершенствования системы высшего профессионального землеустроительного образования Российской Федерации необхо­димо осуществить следующие мероприятия:

разработать прогноз потребности и уточнить государственный заказ (контрольные цифры приема студентов) на подготовку спе­циалистов в соответствии с новыми требованиями ведения произ­водства в области землеустройства и кадастров;

оптимизировать численность вузов учебно-методических объе­динений (УМО) по регионам, провести их аттестацию с целью ус­тановления качества получаемого землеустроительного образова­ния и разместить государственный заказ на подготовку специали­стов;

разработать новые государственные образовательные стандар­ты высшего профессионального образования (ГОС ВПО) и при­мерные учебные планы по землеустроительным специальностям и направлениям;

открыть новую специальность (специализацию) «Кадастр объектов недвижимости»;

развить университетский комплекс «Государственный универ­ситет по землеустройству», организовать в структуре университета институт повышения квалификации и переподготовки кадров, а также совместные кафедры и филиалы кафедр университета на производстве.

Организацию и управление деятельностью всех учебных цент­ров Роснедвижимости и факультетов переподготовки кадров вузов должны осуществлять:

общее руководство и координацию — Роснедвижимость;

методическое руководство — Учебно-методическое объедине­ние вузов России по образованию в области землеустройства и ка­дастров;

учебно-методическое обеспечение, повышение квалификации кадров и переподготовку специалистов — Государственный уни­верситет по землеустройству;

переподготовку госслужащих — Российская академия государ­ственной службы при Президенте Российской Федерации.

В целях улучшения кадрового состава Роснедвижимости сле­дует:

разработать в 2007 г. Концепцию и Программу подготовки, пе­реподготовки и повышения квалификации кадров Роснедвижимо­сти на 2008—2012 гг. и осуществить их;

организовать проведение систематических расширенных засе­даний коллегий Роснедвижимости и совета учебно-методического объединения вузов Российской Федерации по образованию в об-

284

ласти землеустройства и кадастров по вопросам развития профес­сионального образования на перспективу;

провести аттестацию кадров территориальных органов и подве­домственных организаций Роснедвижимости с целью установле­ния профессиональной пригодности выполнения работниками поставленных производственных задач и формирования плана подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на перспективу;

наладить взаимодействие Роснедвижимости, территориальных органов и подведомственных предприятий, организаций и учреж­дений агентства с высшими учебными заведениями УМО в облас­ти землеустройства и кадастров для ведения совместной профори-ентационной работы, организации целевого приема граждан на обучение, создание совместных баз производственных и учебных практик, трудоустройства выпускников и т. п.

12. ГЕОДЕЗИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ш

Одна из важнейших стратегических целей государственной по­литики в области создания условий устойчивого экономического развития Российской Федерации — эффективное вовлечение зем­ли и иной недвижимости в гражданский оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интере­сах удовлетворения потребностей общества и граждан.

В Российской Федерации существует ряд препятствий к осуще­ствлению эффективного государственного управления земельны­ми ресурсами.

Огромное число объектов недвижимости, подлежащих государ­ственному учету, требует применения наиболее эффективных ме­тодов определения координат географических объектов, основан­ных на современных спутниковых, геоинформационных и цифро­вых технологиях сбора и обработки информации.

В то же время наличие избыточных ограничений на точность определения координат географических объектов не позволяет обеспечить свободный доступ к пространственным данным об объектах недвижимости. Под понятие «географический объект» попадает любой объект природы и общества, в частности реки, дачные и садово-огородные земельные участки, леса и парки, шоссе, проселочные и грунтовые дороги, линии электропередачи, жилые дома и т. д.

По космическим снимкам высокого разрешения (1 м и лучше), открыто распространяемым иностранными государствами, в том числе и на территорию России, можно составить карту в масштабе 1:10 000, которая позволит определять координаты объектов с точностью не хуже 5 м, что превышает установленную в перечнях сведений, подлежащих засекречиванию, введенных приказами Минобороны России, Роскартографии и Росземкадастра, пре­дельную для несекретных материалов точность определения коор­динат в 30 м.

Современная спутниковая аппаратура, установленная на мо­бильных платформах, в абсолютном режиме обеспечивает опреде­ление координат в 6—10 раз точнее, чем это предусмотрено ука­занными ограничениями для несекретных объектов, а профессио­нальные геодезические системы, используемые Роснедвижимос-

286

тью, позволяют получать координаты точек местности с еще более высокой точностью.

Таким образом, назрела необходимость внести соответству­ющие изменения в Перечни сведений, подлежащих засекречива­нию, в Вооруженных силах Российской Федерации, Роскартогра-фии и Росземкадастре.

Это необходимо для формирования государственного инфор­мационного ресурса, содержащего публичные сведения обо всех видах недвижимого имущества Российской Федерации, отнесен­ные к единой геоинформационной основе; развития отечествен­ной науки и техники в сфере спутниковой навигации; обеспече­ния безопасности транспортных процессов; получения экономи­ческих выгод при всех видах использования природных ресурсов и управления транспортными объектами.

Координатами кадастра объектов недвижимости, государствен­ного мониторинга земель и землеустройства обеспечивают в соот­ветствии с Федеральными законами «О геодезии и картографии», «О Государственном земельном кадастре», «О землеустройстве» и Положением об осуществлении Государственного мониторинга земель, утвержденным постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 28 ноября 2002 г.

В соответствии с п. 3 решения руководителя Роскартографии от 4 апреля 2005 г. «О создании и использовании местных систем ко­ординат для целей ведения Государственного земельного кадаст­ра», согласованного с Генеральным штабом Вооруженных сил Российской Федерации и Роснедвижимостью, работы по Государ­ственному земельному кадастру, мониторингу земель и землеуст­ройству выполняют в государственных и местных системах коор­динат.

При этом государственные системы координат применяются в случаях:

когда возникает необходимость координатного описания како­го-либо объекта, расположенного более чем в одном администра­тивном районе или на площади более 5000 км², как единого цело­го;

необходимости картографирования территории более одного административного района или площади более 5000 км² в масшта­бах 1:200 000 и мельче.

В качестве государственной системы координат используют си­стему геодезических координат, введенную постановлением Сове­та министров СССР от 7 апреля 1946 г. (СК-42).

После завершения Роскартографией организационно-техни­ческих мероприятий, необходимых для перехода к использованию системы геодезических координат 1995 г. (СК-95), ее будут ис­пользовать в качестве государственной системы координат.

Систему координат 1963 г. (СК-63) в соответствии с постанов­лением ЦК КПСС и СМ СССР от 25 марта 1987 г. для получения

287

новой продукции в целях ведения Государственного земельного кадастра, осуществления государственного мониторинга земель и землеустройства не используют.

Для координатного обеспечения задач Роснедвижимости ис­пользуют ранее установленные местные системы координат (МСК) при условии, что их качество обеспечивает решение задач Роснедвижимости.

Максимальные объемы геодезических работ выполняют при межевании земельных участков. При этом, учитывая недостаточ­ную плотность пунктов государственной геодезической сети и ее плохую сохранность, возникает необходимость в создании опор­ных межевых сетей (ОМС), построенных менее чем на 30 % тер­ритории, занятой поселениями всех типов, и менее чем на 5 % межселенных территорий.

В целях обеспечения внедрения единого системного подхода к развитию ОМС в регионах Роснедвижимостью принято решение о необходимости создания ОМС на основании соответствующих технических проектов.

Завершаются работы по разработке технических проектов ОМС по 27 субъектам Российской Федерации. Разработаны и реа­лизуются проекты создания спутниковых систем межевания зе­мель Москвы и Московской области (проект «Москва»), Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Проект «Москва» развивается в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Швейцарской Конфедерации об оказании финансовой помощи в форме гранта от 30 марта 2001 г., одобренным Правительством Российской Федерации от 9 июля 2001 г.

Общая сумма гранта, предоставляемого Правительством Швей­царии для финансирования поставок приборов, оборудования и технологий, а также услуг по обучению и оказанию технической помощи российскому персоналу, составляет 4,9 млн швейцарских франков.

Спутниковые дифференциальные системы предназначены для определения местоположения объектов на местности с точностью 1—2 см. Название «Спутниковая система межевания земель» отра­жает ведомственную принадлежность, а не особую технологию ко­ординатных определений. Тем не менее спутниковая система ме­жевания земель Москвы и Московской области — первая в России спутниковая дифференциальная система, которая соответствует современным представлениям в мире о подобных системах.

Основным назначением системы является обеспечение выпол­нения в регионе государственных функций в части установления и закрепления границ административно-территориальных образо­ваний, упорядочения границ существующих и установления гра­ниц новых земельных участков, определения их размеров (площа­дей).

288

Сведения, полученные с использованием системы, позволят сформировать Единый государственный реестр земель, выпол­нить регистрацию прав на земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимого имущества, обоснованно и в пол­ном объеме начислить земельный налог и арендную плату за пользование землей, осуществить земельный контроль, выпол­нить иные функции государственного управления земельными ре­сурсами.

Внедрение проекта позволит в 3—4 раза повысить производи­тельность труда и обеспечить ежегодный рост сбора платежей за землю в 1,5 раза.

Создаваемая система представляет большой интерес не только для ведения земельного кадастра на территории Москвы и Мос­ковской области, но и для выполнения всех видов топографо-гео-дезических, картографических и инженерно-изыскательских ра­бот. Получение заинтересованными организациями дифференци­альных поправок позволит повысить эффективность эксплуатиру­емых спутниковых геодезических систем за счет увеличения объема совместно обрабатываемой информации. Внедрение сис­темы не менее чем в 3—5 раз ускорит создание государственной геодезической основы.

К пользователям услуг системы относятся также организации, эксплуатирующие средства наземного, речного, морского и воз­душного транспорта, а также организующие движение с использо­ванием указанных средств.

Спутниковая система межевания земель Москвы и Москов­ской области находится на стадии сертификации.

19 С.Н.Волков