10.1. Внешнеэкономические и геополитические

ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА СОДЕРЖАНИЕ

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО

ПЛАНИРОВАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

По всеобщему мнению, основными общемировыми процесса­ми в первой половине XXI в. будут глобализация, регионализация и постепенный переход на устойчивое развитие.

В современных условиях глобализацию рассматривают не толь­ко как новую ступень интернализации хозяйственной жизни, но и как новую эпоху в экономической истории человечества. В про­цессе глобализации растет экономическая взаимозависимость стран всего мира в результате возрастающего объема и разнообра­зия трансграничных потоков товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, а также благодаря все более быстрой и широкой диффузии технологии. В результате возникает новое качество мирохозяй­ственных экономических отношений: мировое экономическое со­общество превращается в целостную экономическую систему, где страновые социумы оказываются как бы составными элементами единого всемирного хозяйственного механизма.

В этом хозяйственном комплексе достаточно четко выделяются определенные группы государств, выполняющие различные функ­ции в общемировом экономическом процессе: беднейшие — с объемом годового производства валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения до 5 тыс. долл.; развивающиеся — от 5 до 14 тыс.; страны постиндустриального развития —от 14 до 20 тыс.; наиболее развитые (богатые) страны, осуществляющие пе­реход к электронной экономике, производящие более 20 тыс. долл. ВВП на человека.

Из-за кризиса 1990-х годов Россия отстает от развитых стран на 30—40 лет. В перспективе предполагается сокращение разрыва с развитыми странами, что в значительной степени зависит от того, насколько страна сможет использовать плюсы глобализации и нейтрализовать ее отрицательные последствия.

Одна из характерных черт глобальной экономики — сближение структурных характеристик хозяйственных комплексов стран, до­стигших определенного уровня развития. Под влиянием глобали­зации и с учетом курса России на все большую интеграцию в ми-

247

ровое сообщество структура ее экономики может постепенно при­ближаться к пропорциям, уже достигнутым передовыми страна­ми, в которых доля услуг занимает 55—65 %. Однако, учитывая ог­ромное значение топливно-энергетического сектора в экономике России, не следует ожидать принципиальных структурных изме­нений на период до 2020 г. в соотношении производства немате­риальных благ и материального производства.

Землеустройство и территориальное планирование в значи­тельной степени относятся к сфере услуг, поскольку обслуживают государственные органы, юридические и физические лица на предмет качественной и количественной характеристики земель, распределения земельного фонда по формам собственности, про­ведения организационно-технических мероприятий, составления схем и проектов по планированию использования земельных ре­сурсов, генеральных планов поселений, изменения границ катего­рий земель и др.

Развитие и становление земельных отношений, включение зе­мель в систему ипотечного кредитования, расширение рынка зе­мель в соответствии с потребностями глобализационных процес­сов вызовет необходимость увеличения объемов землеустроитель­ных работ и мероприятий по территориальному планированию. В перспективном периоде могут измениться и приоритеты в содер­жании землеустройства в направлении увеличения доли работ по организационному, техническому и юридическому сопровожде­нию земельного рынка; установлению, восстановлению и закреп­лению на местности границ административно-территориальных и муниципальных образований, а также объектов недвижимости, связанных с землей.

Важным элементом процесса глобализации является функ­ционирование Всемирной торговой организации (ВТО), присо­единение к которой России может состояться в 2006—2007 гг. В этом случае Российская Федерация должна принять многие обязательства по приведению своей нормативно-правовой базы к нормам и требованиям ВТО, включающим и регулирование имущественных отношений в области землевладения и земле­пользования.

Внешним глобальным геополитическим фактором, влияющим на содержание землеустройства, может выступать и регионализа­ция — формирование экономических объединений с участием России. Российская Федерация является участником создания Со­юзного государства с Республикой Беларусь, ЕврАзЭс — с респуб­ликами Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан, а также Единого экономического пространства — с республиками Бела­русь, Казахстан и Украина.

Развитие интеграции с указанными государствами — участника­ми СНГ предполагает в дальнейшем осуществление единой макро­экономической, налоговой, бюджетной и финансовой политики,

248

что потребует изменения содержания землеустройства примени­тельно к общим требованиям интеграционных образований.

н

10.2. ОБЩИЙ ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИИ НА ПЕРСПЕКТИВУ

При формировании долгосрочного прогноза экономического развития Российской Федерации Минэкономразвития России ис­ходило из следующего:

прогноз должен иметь целевой характер, предполагающий ус­тановление темпов развития экономики для сокращения имеюще­гося разрыва с ведущими странами;

общие тенденции изменения структуры производства ВВП и промышленного производства необходимо разрабатывать с учетом опыта развитых стран;

отрасли «новой экономики», находящиеся в зачаточном состо­янии, в соответствии с общемировыми тенденциями должны по­лучить ускоренное развитие.

В прогнозируемом периоде можно выделить этапы развития экономики России на длительную перспективу.

Первый этап — до 2010 г. В этот период будет продолжена ре­структуризация хозяйства, его приспособление к рыночной от­крытой экономике. Учитывая утяжеленную структуру производ­ства и большую капиталоемкость его перестройки, а также сла­бую собственную инвестиционную базу и весьма настороженное отношение к России иностранных инвесторов в эти годы, трудно ожидать существенного ускорения. Предполагается, что в период до 2010 г. среднегодовые темпы прироста ВВП составят не более 5,2-5,7%.

Второй этап — 2011— 2020 гг. Этот период будет характеризо­ваться условиями, благоприятными для ускоренного экономиче­ского роста, так как к этому времени более четко определятся про­изводства и корпорации, обладающие достаточной конкуренто­способностью, исчезнут или перепрофилируются неэффективные предприятия традиционных отраслей экономики. Ожидается, что на базе имеющихся научно-технических центров сформируются эффективные наукоемкие и высокотехнологические производ­ства, а огромный рынок России будет подготовлен к активному восприятию транснациональных корпораций, что приведет к при­току инвестиций и новейших технологий. В этих условиях науч­ный и кадровый потенциал станет активно работать на развитие «новой экономики» и формирование сферы услуг, а ожидаемый рост среднегодовых темпов ВВП может составить 8—11 %.

Перспективное развитие Российской Федерации возможно по двум сценариям.

Первый сценарий — инерционный, ориентированный в основ-

249

ном на внутренние возможности роста, уже активно использу­ющийся в последние 20 лет. Его характерная особенность — опора на добывающие отрасли, имеющие достаточно надежные рынки сбыта за рубежом. Несмотря на довольно выгодную валютную эф­фективность топливного, металлургического и лесного комплек­са, средств, получаемых за счет экспорта их продукции, будет явно недостаточно для масштабного вложения инвестиций в обрабаты­вающие отрасли и «новую экономику». В связи с отставанием в разведке и подготовке новых нефтяных и газовых месторождений через несколько лет возможна стабилизация и даже спад добычи энергоресурсов. К тому же обострится конкуренция на металлур­гическом рынке, в целом при инерционно-сырьевом сценарии трудно ожидать радикального ускорения экономического роста и темпов роста ВВП более 3—4 % в год.

Второй сценарий — постиндустриальный, предполагает фор­мирование в России к 2010 г. научно-технических центров с эф­фективными наукоемкими и высокотехнологическими производ­ствами, открывающими дорогу к постиндустриальному развитию с резким подъемом обрабатывающих отраслей, существенному ро­сту доходов населения. В этих условиях в 2011—2020 гг. можно ожидать ежегодного прироста ВВП на уровне 7—8 %.

В целом инерционный сценарий позволит к 2020 г. обеспечить производство ВВП на душу населения в размере 19—20 тыс. долл. (в ценах 1995 г.), что соответствует уровню Германии, Франции и Японии образца 2000 г. Реализация постиндустриального сцена­рия позволит России к 2020 г. выйти на уровень, который разви­тые страны по прогнозу будут иметь к 2009—2011 гг.

В структуре основных сфер усилится доля услуг, но уменьшатся доли промышленности и сельского хозяйства. В структуре про­мышленности сохранится тенденция усиления позиций машино­строения, которое может занять в долгосрочной перспективе око­ло 50 % промышленного производства. Опережающими темпами будут расти энергетическое и электронное машиностроение, а также приборостроение.

Анализ конкурентоспособности российского экспорта показы­вает, что устойчивый мировой рынок нефти и газа гарантирует достаточно высокие конкурентные позиции топливной промыш­ленности, особенно экспорта газа. По каменному углю экспорт рентабелен только за счет введения льготных тарифов на перевоз­ки. Перспективен зерновой рынок, объемы которого могут суще­ственно увеличиться при условии роста производства и снижения издержек в сельском хозяйстве.

Устойчивый спрос ожидается на продукты химической про­мышленности, включая минеральные удобрения. Однако обеспе­чение конкурентоспособности отрасли, так же как и металлурги­ческой, потребует крупных инвестиций и сохранения относитель­но (по сравнению с мировыми) заниженных цен на энергоносите-

250

ли и электроэнергию, что проблематично в связи с ожидаемым вступлением России в ВТО.

В перспективе структура промышленности должна измениться в сторону увеличения доли обрабатывающей промышленности, однако интенсивность этого процесса будет различаться в зависи­мости от принятого сценария. Прогнозируется, что доля добыва­ющих отраслей сократится с 50 % в 2000 г. до 30 % по первому (инерционному) сценарию и до 25 % — по второму.

Будущая регионализация экономического пространства усили­вает значение трансконтинентальных транспортных коммуника­ций, проходящих по территории России.

Россия, Индия и Иран подписали Соглашение о международ­ном транспортном коридоре Север—Юг, включающем РЕТС-9 — Северная Европа—Россия с разделением на три основные ветки: Кавказ—Персидский залив, Центральная Азия—Персидский за­лив, Каспийское море—Иран—Индия. Основная ось: Финлян­дия—Санкт-Петербург—Москва—Астрахань—Каспийское море-Иран—Индия. Коридор основывается на широком использовании железнодорожного, автомобильного, морского и речного транс­порта.

К Соглашению о транспортной магистрали Север—Юг присое­динились Белоруссия, Казахстан, Азербайджан, Армения, Таджи­кистан, Туркменистан, Болгария, Оман, Саудовская Аравия, Си­рия, Индонезия, Балтийские страны. Возможный объем грузопе­ревозок по магистрали Север—Юг оценивают в 18—20 млн т, а не­обходимые инвестиции могут составить 8—12 млрд долл. Сроки доставки контейнеров из Индии и стран Персидского залива в Северную Европу будут сокращены на 15—20 сут по сравнению с доставкой через Суэцкий канал.

В ближайшей и далекой перспективе резко возрастет роль Се­верного морского пути (СМП) в обеспечении функционирования экономики ^жизнедеятельности российского Севера, в освоении нефтегазовых месторождений на побережье и шельфе Баренцева и Карского морей и в экспорте нефти, газоконденсата и сжиженно­го природного газа в Западную Европу и США морским путем.

Осуществление проектов строительства железных дорог Белко-амур (до Архангельска) и Баренцкомур (до нового порта Индига), как западных частей Северо-Российской евроазиатской магистра­ли, и их подключение к СМП позволят завершить создание ново­го мощного трансконтинентального железнодорожного морского коридора Европа—Азия.

Ключевым элементом международного транспортного коридора Европа—Азия должен стать Транссиб (в связке с БАМом). Этот путь также позволит экономить 20—25 сут и более по сравнению с дос­тавкой грузов из Восточной Азии в Европу через Суэцкий канал.

Реализация различных сценариев развития экономики России соответственно влечет за собой и отличные варианты организации

251

и содержания землеустройства и территориального планирования в Российской Федерации.

В условиях реализации второго (постиндустриального) сцена­рия землеустройство получит более весомый импульс для своего развития, так как интенсивный рост основных отраслей (кроме добывающих) и сфер производства нематериальных благ потребу­ет больших объемов землеустроительных работ и мероприятий по территориальному планированию. Ожидается многократное уве­личение сделок с землей, что потребует изучения их состояния, проведения почвенных и геоботанических обследований, выпол­нения геодезических и картографических работ, инвентаризации земель.

Предстоит развернуть работы по планированию и организации рационального использования земель и их охраны, разработке Ге­неральной схемы землеустройства территории Российской Феде­рации и схем землеустройства территорий субъектов Российской Федерации.

На местах возникнет необходимость в уточнении схем форми­рования специальных земельных фондов и схем зонирования тер­риторий для размещения садоводческих, огороднических и дач­ных некоммерческих объединений граждан.

Ожидаемые изменения в структуре производства потребуют со­вершенствования межотраслевого распределения земель, всей си­стемы землевладения и землепользования административных рай­онов и субъектов Российской Федерации. Образование новых и упорядочение существующего землевладения и землепользования будут осуществлять как на землях сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного назначения.

Укрепление финансово-экономического положения сельско­хозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хо­зяйств, уточнение их сельскохозяйственной специализации по­требует разработки проектов внутрихозяйственного землеустрой­ства, в которых на научной основе будут разработаны перспекти­вы развития хозяйств и организации их территории.

Интенсивное освоение территорий Севера, Сибири и Дальнего Востока в связи с реализацией природно-ресурсных и инфра­структурных проектов потребует повсеместной разработки схем размещения территории традиционного природопользования их коренных малочисленных народов.

Для организации полноценного земельного рынка большие объемы работ по землеустройству предстоят в области выделения и закрепления в натуре участков земельных долей.

В связи с возрастающим вниманием к охране ценных сельско­хозяйственных земельных ресурсов как важнейшей части природ-но-ресурсного потенциала страны в составе землеустроительных мероприятий возрастет доля работ по агроэкологической оценке и агроэкологическому зонированию сельскохозяйственных терри-

252

торий с выделением зон с особым правовым режимом использова­ния и особо ценных земель; защите земель от эрозии, засоления, заболачивания и разрушения, загрязнения радиоактивными и хи­мическими веществами; рекультивации нарушенных земель.

Сценарий постиндустриального развития предполагает актив­ное вхождение страны в мировое экономическое хозяйство, что потребует уточнения содержания и организации землеустройства и территориального планирования в соответствии с требования­ми, нормами и правилами Европейского союза, ВТО, междуна­родных законодательных актов.