4.2. Объемы и стоимость работ по составлению схем и проектов землеустройства в России по годам

Показатель 1971-1975 1976-1980 1981-1985 1986-1990 1991-1993 1994-1996

Составлено схем земле- б 191 417 9 155 —

устройства районов,

всего

Составлено проектов 792 1651 1062 784 6805 2451

межхозяйственного землеустройства (вклю­чая проекты образова­ния новых сельскохо­зяйственных предпри­ятий), всего

Составлено проектов 5560 10249 10217 2788 2192 3386

внутрихозяйственного землеустройства (вклю­чая проекты перераспре­деления земель), всего

52

Показатель

Продолжение

1971-1975 1976-1980 1981-1985 1986-1990 1991-1993 1994-1996

Общая стоимость про-ектно-изыскательских работ по землеустрой­ству:

млн руб.

млн долл.

Среднегодовая стои­мость работ по земле­устройству:

млн руб.

млн долл.

Удельные затраты на землеустройство в год на 1 га сельскохозяйст­венных угодий:

руб.

долл.

Составлено рабочих проектов по землеуст­роительным мероприя­тиям на сумму:

млн руб.

млн долл.

152,5 258,6 278,9 402,7 22335,5 538313,2 95,9 161,5 174,5 251,7 186,1 103,5

30,5 51,7 55,8 80,5 7445,2 179437,7 19,1 32,3 34,9 50,3 62,0 34,5

0,14 0,23 0,25 0,36 33,1 809,7 0,08 0,14 0,16 0,22 0,28 0,16

12,12 22,44 28,0 33,9 820,8 5565,7

6,92 13,68 17,95 20,8 6,9 1,10

Значительно уменьшились удельные затраты на землеустрои­тельные работы. В 1994—1996 гг. они составили 810руб/га земле-устраиваемой территории (0,16 долл.), что соответствует периоду 1976—1985 гг. Вместе с тем опыт проведенного эксперименталь­ного проектирования показал, что в зависимости от сложности проекта, необходимости проведения комплексного обследования территории (загрязнения земель, почвенного, агрохимического, гидрогеологического обследования и др.) удельные затраты на землеустройство должны составлять 5—20 долл/га.

Распределение выполненных объемов проектно-изыска-тельских, работ по землеустройству по источникам финансирова­ния и подрядным организациям за период с 1988 по 1996 г. приве­дено в таблице 4.3, из которой видно, что с 1993 по 1996 г. расходы федерального бюджета на землеустройство сократились с 83,9 до 61,6 %. Одновременно за это время наметился рост расходов мест­ного бюджета (с 10,2 до 18,9 %) и средств других заказчиков (с 5,9 до 19,5 %), выделенных на проектно-изыскательские работы по землеустройству.

В структуре затрат преобладали землеустроительные работы, выполненные силами объединения «РосНИИЗемпроект». Они возросли с 75,1 % в 1988 г. до 85,1 % в 1996 г. При общем недо­статочном финансировании землеустроительных работ в 1996— 1997 гг. (15—20 % от плана) такая структура затрат средств по орга­низациям могла считаться оправданной.

53

В структуре землеустроительных работ в этот период начали появляться новые виды землеустроительной деятельности. На­пример, в 1995—1996 гг. к ним можно отнести работы, приведен­ные в таблице 4.4.

4.3. Распределение объемов проектно-изыскательских работ по землеустройству по источникам финансирования и подрядным организациям по годам

	1988		1993		1994		1995		1996
Источник финансирования	млн руб.	%	млн руб.	%	млн руб.	%	млн руб.	%	млн руб. %

Общая стой- 84 100 24202,8 100 114663 100 173111,7 100 250538,5 100 мость проектно-изыскательских работ по земле­устройству В том числе:

федеральный 39,3 469 20295,4 83,9 93754 81,8 109963,7 63,6 154373 61,6

бюджет

местный 31,3 37,1 2467,3 10,2 11106 9,7 28305,3 16,3 47467 18,9

бюджет

средства дру- 13,5 161 1440,1 5,9 9803 8,5 34842,7 20,1 48698,5 19,5

гих заказчи-

ков
Структура за-	63,1	75,1	17904,8	74	96378	84	145099,6	83,8 213088,1		85,1
трат средств по
организациям
РосНИИЗем-
проект
ВИСХАГИ	11,6	13,8	2777,9	11,5	5818	5,1	5083,9	2,9	11244,1	4,5
ГУГК	2,2	2,6	81,9	0,3	320	0,3	—	—	72,9	0,03
Университеты,	2,2	2,6	243,9	1,0	1862	1,6	1967,1	1,1	3666,2	1,5
институты
Агрохимслужба	0,3	0,4	380,1	1,6	600	0,5	394,2	0,2	932,1	0,3
Вычислитель-	1,2	1,4	16.4	0,1	842	0,7	552	0,3	1028	0,4
ные центры
Гипроводхозы	0,4	0,5	223,7	0,9	262	0,2	731,6	0,4	1140	0,5
ТИСИЗЫ	0,2	0,3	205,8	0,8	35	0,03	415	0,2	226,3	0,1
Прочие испол-	2,8	3,3	2368,3	9,8	8546	7,4	18868,3	10,9	19140,8	7,6
нители

4.4. Сведения о новых видах землеустроительных работ, выполненных РосНИИЗемпроектом за счет средств федерального бюджета в 1995 и 1996 гг.

Вид и этап работы

Единица измерения

объем

1995 г.

стоимость, млн руб.

объем

1996 г.

стоимость, млн руб.

Межевание земель, всего млн руб.

В том числе установление (вое- Земле-

становление) в натуре границ пользо-

землепользований ваний

Из них крестьянских хозяйств То же

- 11793,3 - 12263,6 5899 9441,0 2617 10457,4

5371 6745,2 1522 5994Д-

54

объем

Вид и этап работы

Единица измерения

объем

1995 г.

млн руб.

Продолжение

1996 г.

млн руб.

514363 6064,4 375747 4534,6

ед.

Изготовление и выдача докумен­тов, удостоверяющих право на землю

млн руб.

1935,0

2318,7

Разработка программ, схем ис­пользования и охраны земель, всего

705,3

1807,1

Субъект РФ

Схема

11 427,8 10 511,6

В том числе программ защиты земель от деградации, консерва­ции земель и их восстановления Схем обеспечения земельными участками при расселении бе­женцев, вынужденных пересе­ленцев и военнослужащих, уво­ленных в запас

Хозяйство

млн руб. млн руб. млн руб.

Район

793 2727,9 325 2650,2

1135,3

2255,2

Составление проектов перерас­пределения земель при рефор­мировании сельскохозяйствен­ных предприятий Корректировка нормативов пла­тежей и нормативной цены земли

386,0

370,3

1603,0

1114,3

Сбор и анализ информации о купле-продаже и спросе на зе­мельные участки Землеустроительные работы по закрытым административно-тер­риториальным образованиям (ЗАТО)

102 4169,8 236 17271,1

млн руб.	- 1574,1	5638,7
млн руб.	- 8167,2	19053,8
млн руб.	- 2092,2	3031,1
млн руб.	- 5222,8	9078,1

Составление дежурных карт ограничений обременения в использовании земель Создание тематических карт и атласов

Работы, связанные с обеспече­нием ведения земельного кадастра, всего

В том числе внедрение автома­тизированных систем Составление дежурных кадастро­вых карт с присвоением кадастровых номеров

Данные работы требуют специальных землеустроительных зна­ний, выполняют их высококвалифицированные специалисты с учетом предъявляемых землеустроительных требований. Это обус­ловливает необходимость укрепления землеустроительной службы страны и нормального финансирования всех землеустроительных работ, подготовки, переработки и повышения квалификации кад­ров.

55

За счет средств местного бюджета и других заказчиков выпол­няли следующие новые виды землеустроительных работ:

составление схем организации и использования земель на агро-ландшафтной основе;

разработка проектов перераспределения земель при реформи­ровании сельскохозяйственных предприятий;

составление списков юридических и физических лиц — пла­тельщиков земельного налога, переданных в ведение органов мест­ного самоуправления;

ценовое зонирование территории;

оформление сделок с земельными участками граждан и юриди­ческих лиц, кадастровых дел, планов земельных участков, связан­ных с куплей-продажей;

составление проектов земельно-хозяйственного устройства го­родских земель и их инвентаризация;

инвентаризация нарушенных земель.

Снижение роли государства в осуществлении землеустройства привело к потере функции планирования как основной в системе управления земельными ресурсами, что нарушило комплексность в проведении землеустроительных работ. Перестали разрабаты­вать Генеральные схемы использования и охраны земельных ре­сурсов, федеральные и региональные прогнозы и программы, свя­занные с землей, отсутствовали средства на составление схем зем­леустройства районов.

Последствия этого — возникновение хаоса в использовании зе­мель, появление недостатков землевладения и землепользования (чересполосицы, вкрапливания, дальноземелья), дальнейшее раз­витие процессов деградации почв.

Приведенный перечень выполненных землеустроительных ра­бот показывает, что на этом этапе осуществления земельной ре­формы не в полной мере были решены поставленные Программой задачи. Так, из предусмотренных Программой к разработке 1840 схем землеустройства административных районов составлено не было практически ни одной. Не по всем сельскохозяйственным предприятиям были разработаны проекты перераспределения зе­мель (80,5 %), границы на местности были установлены лишь по 52,2 % крестьянских хозяйств, не по всем субъектам Россий­ской Федерации бьши составлены программы защиты земель от деградации, консервации деградированных земель. Ввиду отсут­ствия финансирования на их реализацию эти программы не бьши осуществлены. Из предусмотренных к выделению земельных уча­стков для садоводства и огородничества на площади 2,5 млн га было выделено всего около 0,9 млн га.

Выполненные объемы работ не удовлетворяли потребности в землеустроительной документации для осуществления обоснован­ных в правовом, экономическом и экологическом отношениях зе­мельных преобразований. В основном это было связано с недоста-

56

точным и несвоевременным выделением средств на проведение комплекса землеустроительных работ как из федерального бюдже­та, так и из бюджетов субъектов Российской Федерации. Так, из предусмотренных Законом «О федеральном бюджете на 1996 г.» 616,2 млрд руб. на финансирование землеустроительных и кадаст­ровых работ было открыто финансирование только на сумму 164,4 млрд руб.; оплачено на территориях за счет средств земель­ного налога, подлежащего перечислению в федеральный бюджет, 35,7 млрд руб.; произведен денежный зачет по доходам и расходам федерального бюджета на 1996 г. на сумму 3,6 млрд руб. Всего было оплачено 203,7 млрд руб., или 33 % от предусмотренного финансирования. Несмотря на такую задолженность по 1996 г., в первом полугодии 1997 г. было профинансировано всего 2 млн руб., что составляло 0,3 % предусмотренного объема финан­сирования на 1997 г., а в целом за 1997 г. финансирование соста­вило менее 20 %. К тому же имелась задолженность по финанси­рованию и за 1995 г.

Одним из значительных недостатков в этот период являлось то, что земельная реформа и ее землеустроительное обеспечение кос­нулись в основном земель сельскохозяйственного назначения, а на территориях городов и других поселений проводили работы лишь по инвентаризации земель за счет средств бюджетов субъек­тов Российской Федерации и муниципальных образований. За счет средств федерального бюджета инвентаризацию земель про­водили только по закрытым административно-территориальным образованиям (ЗАТО). С 1992 по 1996 г. эти работы были проведе­ны на площади 852,5 тыс. га.

Отсутствие научно обоснованной концепции землеустрой­ства, сведение роли землеустройства практически только к оформ­лению решений, принимаемых местными органами самоуправ­ления по перераспределению земель и наделению земельными участками граждан, привело к существенным недостаткам. В связи с этим в этот период реформирования земельных отноше­ний повсеместно были нарушены устойчивость и компактность землепользовании и существующая организация территорий, де­формирована специализация и экономика сельскохозяйствен­ных предприятий, так как выделение земель новым хозяйству­ющим субъектам, возникшим в процессе реформирования кол­хозов и совхозов, проводили без должного учета перспектив их дальнейшего развития и оптимизации размеров их землевладе­ний и землепользовании.

Необходимо также отметить, что в условиях рыночной эконо­мики проекты землеустройства должны были определять всю ин­вестиционную деятельность землевладельцев и землепользовате­лей по улучшению использования и охраны земель, которые, вкладывая свои денежные средства, заинтересованы в том, чтобы получить также проектные решения, которые обеспечили бы мак-

57

симальную отдачу вложенного капитала, и снизить до минимума риск потерять деньги за счет изменения рыночной ситуации. Но с начала земельных преобразований и до настоящего времени не разработана и не внедрена в производство методика оценки эф­фективности инвестиционных проектов землеустройства, а юри­дические и физические лица не заинтересованы в проведении комплекса землеустроительных работ.