9.2. Прогнозируемое распределение земельного фонда Российской Федерации по категориям

Категория земель	На 1 января 2005 г.		20IC	г.	2010 г. к 2004 г. (+, -), млн га	Изме­нения, %	2020	г.
	млн га	%	млн га	%			млн га	%
Земли сельскохозяй-	401,0	23,5	345,7	20,3	-55,3	-13,8	243,3	14,2
ственного назначе-
ния
Земли поселений	19,1	1Д	19,6	1,1	+0,5	+2,6	20,0	1,2
Земли промышлен-	16,7	1,0	16,2	0,9	-0,5	-3,0	16,0	0,9
ности и иного спе-
циального назначе-
ния
Земли особо охраня-	34,2	2,0	87,1	5,1	+52,9	+ 154,7	140,0	8,2
емых территорий и объектов
Земли лесного фонда	1104,8	64,4	1074,1	62,9	-30,7	-2,8	1145,3	67,0
Земли водного фонда	27,9	1,6	72,6	4,2	+44,7	+ 159,6	73,7	4,3
Земли запаса	106,1	6,2	94,5	5,5	-11,6	-10,9	71,5	4,2
Итого земель в Рос­сийской Федерации	1709,8	100,0	1709,8	100,0	0,0	—	1709,8 100,0

К 2010 г. прогнозируется уменьшение площадей земель сель­скохозяйственного назначения на 55,3 млн га за счет перевода лес­ных земель в составе этой категории в лесной фонд и покрытых водой участков — в водный фонд. Вместе с тем часть сельскохо­зяйственных угодий в составе земель запаса и других категорий будет включена в категорию земель сельскохозяйственного назна­чения.

Планируется также увеличение категории земель особо охраня­емых территорий и объектов на 52,9 млн га и земель водного фон­да — на 44,7 млн га. Часть земель лесного фонда будет переведена в другие категории, прежде всего в земли особо охраняемых тер­риторий и объектов.

Следует иметь в виду, что указанные изменения могут про­изойти только в том случае, если будет организовано землеустрои­тельное обеспечение этих работ, земельные участки из одной ка­тегории в другую будут переводить в соответствии с действующим

239

законодательством с постановкой на кадастровый учет и регистра­цией.

Прогнозируемое распределение земель Российской Федерации по угодьям на перспективу до 2010 г. зависит прежде всего от соотно­шения сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий в структуре земельного фонда, а также от изменения площадей сельскохозяйственных угодий, подлежащих особой охране и име­ющих приоритет в использовании.

Площадь сельскохозяйственных угодий в ближайшей перспек­тиве будет зависеть:

от наличия земель, объемов их освоения и рекультивации с це­лью вовлечения в сельскохозяйственный оборот;

планируемой трансформации и улучшения угодий и их перево­да в другие категории земель и виды угодий;

изъятия сельскохозяйственных угодий для государственных и муниципальных нужд, их выбытия вследствие нарушения, за­растания кустарником и мелколесьем и последующего списа­ния;

объемов осуществления комплекса мелиоративных, природо­охранных и почвозащитных мероприятий, включая сплошное облесение и залужение эродированных земельных участков, строительство гидротехнических противоэрозионных и мелиора­тивных сооружений, консервацию земель с изъятием их из обо­рота.

Следует заметить, что объемы государственного финансирова­ния работ по сельскохозяйственному освоению и мелиорации зе­мель с 2006 по 2010 г. увеличиваться не будут. Ввиду финансовых затруднений сельскохозяйственных организаций и низкой плате­жеспособности граждан, у которых на 1 января 2005 г. находилось в пользовании 192,6 млн га, или 87,3 % всех сельскохозяйственных угодий страны, прогнозировать возможность освоения новых зе­мель за счет их средств нереально.

Следовательно, с 2005 по 2010 г. тенденции в динамике площа­дей сельскохозяйственных угодий и их качестве сохранятся.

Анализируя использование сельскохозяйственных угодий с 1990 по 2005 г., были выявлены следующие закономерности — площади сельскохозяйственных угодий и особенно пашни еже­годно сокращались за счет отводов сельскохозяйственных угодий для нужд промышленности, транспорта и иного специального на­значения, под застройку, предприятиям, организациям и учрежде­ниям природоохранного назначения и для других нужд. В среднем в год за данный период по этим причинам терялось от 40 до 110 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, из которых 48,4 % занимали сельскохозяйственные угодья.

Кроме того, анализ динамики нарушенных земель при выпол­нении различного рода хозяйственной деятельности, в том числе и сельскохозяйственными организациями, связанной с недро-

240

пользованием, торфоразработками, земляными работами, пока­зал, что в среднем с 1990 по 2004 г. выходило из оборота в год до 50 тыс. га земель, из которых 31 % находился на землях сельскохо­зяйственных организаций.

По данным частичной инвентаризации, ежегодно в Российс­кой Федерации зарастает древесно-кустарниковой растительнос­тью не менее 0,5 млн га пашни и 0,3 млн га природных кормовых угодий, многие земельные участки продолжают деградировать в связи с развитием процессов ветровой и водной эрозии, засолени­ем, заболачиванием и другими негативными проявлениями.

За последние годы площади рекультивированных земель, вве­денных в сельскохозяйственный оборот несельскохозяйственных угодий, были крайне незначительны и не повлияли на общую ди­намику сокращения площадей сельскохозяйственных угодий и особенно пашни.

Таким образом, на 2010 г. можно прогнозировать следующую динамику структуры сельскохозяйственных угодий в границах Российской Федерации (табл. 9.3).