8.13. Динамика среднего размера одного землевладения (землепользования) сельскохозяйственной организации, га

Наименование хозяйствующих	Площадь	сельскохозяйственных		В том числе пашни
субъектов, использующих		угодий
землю	1991 г.	1996 г.	2004 г.	1991 г.	1996 г.	2004 г.
Хозяйствующие товари-	—	5749	6949	—	3923	4776
щества и общества
Производственные коопе-	6478	4613	6082	4380	3100	3893
ративы
Государственные и муни-	9118	5399	5425	5216	2667	2678
ципальные предприятия
Научно-исследователь-	Нет	1423	1128	Нет	904	857
ские и учебные заведения	данных			данных
и учреждения
Подсобные хозяйства	1365	1048	807	983	708	527
Крестьянские хозяйства	40,0	41,5	67,9	29,8	30,5	51,9
Прочие предприятия,	921	512	488	415	247	225
организации и учреждения

Если с 1991 по 1996 г. размеры сельскохозяйственных предпри­ятий всех организационно-правовых форм уменьшались, что было связано с их реорганизацией, образованием на их территории кре­стьянских (фермерских) хозяйств, отграничением земель поселе­ний, ростом численности, то с 1996 по 2004 г. размеры землевладе­ний сокращались только по подсобным хозяйствам промышлен­ных, транспортных и иных предприятий специального назначе­ния, по научно-исследовательским и учебным учреждениям, а также по прочим предприятиям, организациям и учреждениям, занимающимся сельскохозяйственным производством.

Средние размеры же основных производителей сельскохозяй­ственной продукции по площади сельскохозяйственных угодий и пашни хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных предприятий возросли. Увеличение составило: по хозяйственным товарище­ствам и обществам — с 5749 до 6949 га сельскохозяйственных уго­дий, в том числе пашни — с 3923 до 4776 га; по производственным кооперативам — с 4613 до 6082 га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни — с 3100 до 3893 га; по государственным и муни­ципальным сельскохозяйственным предприятиям — с 5399 до 5425 га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни — с 2667 до 2678 га.

В агропромышленном комплексе Белгородской, Орловской, Оренбургской и ряде других областей функционируют крупные

205

агропромышленные корпорации (агрофирмы и интегрированные структуры холдингового типа). Каждая из них концентрирует зна­чительные трудовые и земельные ресурсы, а также сельскохозяй­ственные, перерабатывающие и обслуживающие предприятия. Корпорации различаются по специализации, производственным ресурсам, организации управления, охвату рынка, эффективности деятельности.

Однако образование самих агрофирм и агрохолдингов шло без надлежащего землеустроительного обеспечения, что не позволило им организовать использование земли, проводить мероприятия по защите земель от эрозии и восстановлению почвенного плодоро­дия.

Таким образом, сельскохозяйственные землевладения и земле­пользования развиваются многоукладно.

На территории бывших колхозов и совхозов появилось множе­ство землевладельцев и землепользователей в лице поселковой и районной администрации, собственников земельных долей, арен­даторов, глав личных подсобных и крестьянских хозяйств, вла­дельцев индивидуальных жилых домов с участками при них, садо­водов и огородников и др. Это сильно запутало и усложнило ис­пользование земель и земельные отношения, нарушило внутрихо­зяйственные связи, организационно-производственную структуру сельскохозяйственных предприятий, организацию производства, труда и управления.

Например, если в 1991 г. в среднем на одно сельскохозяйствен­ное предприятие России приходилось 8 посторонних землеполь­зовании, расположенных на его территории, то в 2004 г. это число, включая владельцев земельных долей, достигло 348. В ряде хо­зяйств число земельных собственников доходит до 2—3 тыс. и бо­лее.

Кроме того, в границах сельскохозяйственных предприятий, особенно в густонаселенных районах, имеются большие площади земель, требующих особого режима и условий использования. Это водоохранные зоны и прибрежные полосы, защитные и охранные зоны вдоль автомагистралей и железных дорог, трубопроводов, линий электропередачи, связи, санитарно-защитные зоны, загряз­ненные и эродированные территории, ценные и особо ценные угодья, земли природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения и др. В зависимости от района располо­жения сельскохозяйственных предприятий доля таких земель дос­тигает от 15 до 60 % их площади и более.

Наилучших экономических результатов добиваются, как пра­вило, те сельскохозяйственные предприятия, которые не подвер­гаются без необходимости существенной реорганизации и пере­стройке, так как в этот период разрушается старое хозяйство, тре­буется время для построения нового, отладки и налаживания свя­зей, формирования инфраструктуры. Поэтому даже для выхода на

206

экономические результаты, предшествующие реорганизации, не­обходимы значительные средства и усилия, т. е. для ведения ста­бильного и эффективного хозяйства необходимо устойчивое зем­лепользование в смысле сохранения его площадей, границ, внут­ренней территориальной организации и структуры.

Переход же на новые типы хозяйствования и землепользования должен осуществляться при тщательном экономическом обосно­вании, поэтапно, без нанесения ущерба экономике сельскохозяй­ственного предприятия. Причем основным условием такого пере­хода должно являться не только требование обязательного сохра­нения плодородия почв, объемов производства и его эффективно­сти, но и поступательное развитие экономики хозяйства.

Даже в условиях перехода к рынку выполнение данного требо­вания должно находиться под обязательным государственным контролем во избежание разорения (банкротства) реорганизован­ных хозяйств, резкого снижения производства продукции сель­ского хозяйства и его эффективности.

Для подтверждения данного положения было исследовано вли­яние устойчивости землепользования на экономические показате­ли сельскохозяйственных предприятий с коллективными форма­ми собственности в 126 хозяйствах Центрального федерального округа.

В сельскохозяйственных организациях, размер перераспреде­ленных земель в которых превышал 30 % площади землепользова­ния, рентабельность производства равнялась всего 16 %, а урожай­ность составляла в среднем, т/га: по озимым зерновым — 1,4, по картофелю —9, по многолетним травам на сено —2,1. В хозяй­ствах, где площадь перераспределяли или изымали не менее 10 % всего землепользования, рентабельность производства превышала 34 %, урожайность озимых зерновых составляла 3,4 т/га, картофе­ля — 15,4, многолетних трав на сено — 4,0 т/га при примерно оди­наковых фондо- и трудообеспеченности.

Из-за неурегулированного или непрофессионального проведе­ния землеустроительных работ на землях сельскохозяйственных организаций земельная собственность (земельные участки) фор­мировалась с нарушением требований землеустроительного про­ектирования. Так, по результатам полевого обхода, изучения и об­мера границ землевладений и землепользовании, проведенных специалистами Государственного университета по землеустрой­ству, в ряде сельскохозяйственных и других организаций Цент­рального федерального округа из 3645 км границ объектов земле­устройства только 1330 км (36,5 %) было совмещено с естествен­ными рубежами, границами земельных угодий и элементами орга­низации территории (дорогами, скотопрогонами, каналами). Это привело к образованию чересполосицы, дальноземелья, расчлене­нию крупных пахотных массивов на мелкие участки, особенно при создании крестьянских хозяйств.

207

Большая часть границ, 1667 км (45,7%), была размещена под углом к горизонталям, что при определенных погодных условиях и неправильной хозяйственной деятельности может привести к возникновению водной эрозии. Только 2490 поворотных точек (41,6 %) по границам обследованных хозяйств было закреплено на местности межевыми знаками. Остальные либо утеряны, либо не обозначены, что требует дальнейшего проведения работ по земле­устройству и межеванию земель.

Многие хозяйства (50 %) до сих пор имеют недостатки земле­пользования: вклинивания, вкрапливания, дальноземелье, неопти­мальный размер, чересполосицу, а 4255 га (3 %) практически вык­лючено из оборота и находится под залежью или заросло кустар­ником и мелколесьем.

Данная ситуация объясняется тем, что землеустроительные ра­боты на данной территории были проведены без предпроектных проработок (схем землеустройства муниципальных и других адми­нистративно-территориальных образований, проектов территори­ального землеустройства), без надлежащего экономического обо­снования, а в ряде случаев — специалистами, не имеющими соот­ветствующей квалификации.

В большей части сельскохозяйственных организаций Россий­ской Федерации в ходе перераспределения земель были разруше­ны севообороты, что наряду с другими факторами послужило при­чиной снижения плодородия почв (табл. 8.14).

8.14. Общая площадь пашни, фактически в сельскохозяйственных организациях			включенная в севообороты России (1970-2005 гг.)
	Число хозяйств, тыс.	Плошадь пашни, млн га
Год		всего	в том числе включен­ная в севооборот	%

Введенные севообороты

1970	20,6	136,3	113,8	83,5
1975	21,4	134,0	119,7	89,3
1980	21,9	134,3	121,9	90,8
1985	22,5	132,7	122,2	91,9
1990	18,0	129,0	98,8	75,0
1995	14,3	113,2	62,0	47,7
2000	11,3	103,9	21,1	20,3
2005	7,5	91,7 Освоенные севообороты	17,1	18,7
1970	14,3	136,3	69,4	50,9
1975	19,3	134,0	102,2	76,3
1980	18,8	134,3	102,4	76,2
1985	19,2	132,7	102,2	77,0
1990	13,4	129,0	66,7	50,6
1995	6,8	113,2	32,6	25,4
2000	4,9	103,9	16,0	15,4
2005	3,1	91,7	7,8	8,5

208

После 1985 г. и особенно в 1990—2005 гг. площади с введенны­ми и освоенными севооборотами резко сократились. Так, в 1996 г. севообороты были нарушены на половине площадей пашни в сельскохозяйственных предприятиях России, а освоены только на 25 % площадей. В 2005 г. освоенные севообороты сохранились только на 8,5 % пахотных земель России. Такое положение объяс­няется тем, что в период реорганизации сельскохозяйственных предприятий и изменения их статуса, образования новых хо­зяйств, больших объемов предоставления земель гражданам и их изъятия агротехнические, организационно-технологические воп­росы были заменены решением хозяйственных и территориаль­ных проблем, а также присвоения (разделения) собственности, получения имущественных паев и земельных долей.

Разрушение севооборотов, как известно, наносит непоправи­мый ущерб плодородию полей и экономике хозяйств, особенно в условиях дефицита удобрений, средств защиты растений и других ресурсов. Поэтому в самое ближайшее время должна быть восста­новлена и запроектирована новая организация территории, вклю­чающая в себя рациональную систему севооборотов.

Таким образом, анализ организационно-территориальных ус­ловий землевладений и землепользовании крупных коллективных сельскохозяйственных организаций показывает, что за годы зе­мельной реформы (1991—2004) произошел почти полный передел их земель. В ряде случаев его не сопровождали нормальным зем­леустроительным обеспечением и проводили ускоренными темпа­ми, что привело к появлению недостатков землевладения и земле­пользования (дальноземелья, вкрапливания, чересполосицы и др.), ухудшило качественное состояние и использование земель, нанесло ущерб экономике сельскохозяйственных организаций и всей экономике страны в целом.

Нарушены разработанные ранее проекты внутрихозяйственного землеустройства, которые увязывали организацию территории сельскохозяйственных предприятий с системами ведения хозяйства, земледелия, организацией производства, труда и управления. Отсут­ствует научно обоснованный подход к организации рационального использования и охраны земель. Запутаны земельные отношения.

Это вызывает объективную необходимость проведения комп­лексного землеустройства, позволяющего решить все вышеназ­ванные проблемы.