Часть 1 — 30.11.94

№ 51-ФЗ;

Часть II —26.01.96

№ 14-ФЗ;

Часть III-26.11.2001

№ 147-ФЗ

«О внесении измене­ний в Гражданский ко­декс РФ и Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"» от 26 апреля 2001 г. № 45-ФЗ

«О внесении изменений в Земельный кодекс

Основания внесения земельных участков в перечень земельных участков на различном праве собственности, порядок разграничения государственной собственности на землю

Территориальное планирование использования земель. Обеспечение соблюдения градостроительных требований и правил использования гражданами и юридическими лицами земельных участков, инвента­ризация земель, установление черты городских и сельских поселений, проекты межевания и сервитуты. Градостроительное зонирование. Правила землепользо­вания и застройки

Установление сроков введения отдельных частей кодекса. Легализация действующей градостроительной документации, не противоречащей ГК РФ; законом от 21.07.2005 № 111-ФЗ внесены изменения по срокам введения в действие отдельных статей кодекса

Установление правового регулирования отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категории в другую. Состав и порядок подготовки доку­ментации для перевода. Порядок рассмотрения хода­тайств о переводе земель. Порядок внесения измене­ний в Государственный земельный кадастр. Особеннос­ти перевода земель из одной категории в другую

Принципы территориальной организации местного самоуправления. Порядок установления и изменения границ муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований. Отнесение к муници­пальным образованиям имущества и земельных участков в муниципальную собственность. Порядок владения, пользования и распоряжения земельными участками муниципальной собственности

Механизм осуществления права собственности и других вещных прав на землю, порядок распоряжения землей, находящейся в общей собственности, общие правила совершения сделок с землей и др.

Введены в действие нормы главы 17 Гражданского кодекса Российской Федерации

Увеличение круга лиц, для которых установлены правила переоформления прав на землю. Регулирова-

16

Продолжение

Название нормативного правового акта

Отношение нормативных актов к землеустройству и территориальному планированию

Внесены уточнения и изменения в статьи, регулиру­ющие отношения, связанные с владением и распоря­жением земельными участками сельскохозяйственного назначения, а также устанавливающие права и ограни­чения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности. Внесены изменения в ст. 17, регламентирующие порядок установления границ объектов землеустрой­ства

Устанавливает и регулирует отношения при разра­ботке, принятии, применении и исполнении обяза­тельных требований к землеустроительной, топографо-геодезической и другой продукции, процессам земле­устроительного производства, выполнении работ и оказании услуг, оценке соответствия землеустроитель­ных действий техническим регламентам

Постановления Правительства Российской Федерации

Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Рос­сийской Федерации", Федеральный закон "Об обороте земель сельско­хозяйственного назна­чения"» от 3 октября 2004 г. № 123-ФЗ

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ

«О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ

«О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Феде­ральный закон "О землеустройстве"» от 18 июля 2005 г. № 87-ФЗ

«О техническом регули­ровании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ

ние предоставления и изъятия земель религиозным организациям

Порядок установления прав на земельные участки под многоквартирными домами и формирования земельных участков под ними

То же

«Об утверждении Пра­вил подготовки и согла­сования перечней зе­мельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных обра­зований возникает пра­во собственности» от 4 марта 2002 г. № 140

«Об утверждении Пра­вил возмещения соб­ственникам земельных участков, землепользо-

Порядок подготовки и согласования перечней земельных участков.

Порядок ведения перечней, состав документов, подтверждающих обоснованность внесения земельного участка в перечень земельных участков

Порядок определения убытков правообладателям земельных участков, потерь сельскохозяйственного производства, состав землеустроительного проекта, составляемого при изъятии и предоставлении земель

2 С. H. Волков

17

Продолжение

Название нормативного правового акта

Отношение нормативных актов к землеустройству и территориальному планированию

вателям, землевладель­цам и арендаторам зе­мельных участков убыт­ков, причиненных изъятием или времен­ным занятием земель­ных участков, ограни­чением прав собствен­ников земельных участков, землепользо­вателей, землевладель­цев и арендаторов зе­мельных участков либо ухудшением качества земель в результате дея­тельности других лиц» от 7 мая 2003 г. №261

«О Федеральной целе­вой программе "Повы­шение плодородия почв России в 2002-2005 гг."» от 8 ноября 2001 г. №780

«Об утверждении Поло­жения о порядке консер­вации земель с изъятием их из оборота» от 2 октября 2002 г. №830

«Об утверждении Поло­жения о государствен­ной экспертизе земле­устроительной докумен­тации» от 4 апреля 2002 г. № 214 «Об утверждении Поло­жения о контроле за проведением земле­устройства» от 26 апреля 2002 г. №272 «Об утверждении Поло­жения о согласовании и утверждении землеустро­ительной документации, создании и ведении го­сударственного фонда данных, полученных s результате проведения землеустройства» от 11 июля 2002 г. №514

Предотвращение выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота. Выполнение комплекса культуртех-нических, гидромелиоративных работ, строительство противоэрозионных сооружений, защита земель от других негативных процессов. Внедрение эколого-ландшафтной системы земледелия и землеустройства

Порядок консервации земель, подвергшихся водной и ветровой эрозии, вторичному засолению, иссуше­нию, уплотнению, а также земель в районах Крайнего Севера, занятых оленьими пастбищами; земель, загряз­ненных радиоактивными веществами, нефтью, тяжелы­ми металлами и другими химическими веществами. Порядок подготовки землеустроительной документа­ции для принятия решений о консервации земель и использовании земель после консервации

Порядок проведения землеустроительной эксперти­зы, сроки ее осуществления, разграничение обязаннос­тей между федеральной службой земельного кадастра и ее органами на местах

Порядок организации и осуществления контроля за проведением землеустройства, права и обязанности должностных лиц, осуществляющих контроль за проведением землеустройства

Порядок согласования и утверждения землеустрои­тельной документации, создания и ведения государ­ственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, сроки согласования, состав органов, утверждающих и согласовывающих документацию, порядок предоставления документации в пользование и использование

18

Продолжение

Название нормативного правового акта

Отношение нормативных актов к землеустройству и территориальному планированию

«Об утверждении Поло­жения о проведении тер риториального земле­устройства» от 7 июня 2002 г. № 396

«О Государственном зе­мельном контроле» от 19 ноября 2002 г. №833

«Об утверждении Поло­жения об организации и осуществлении госу­дарственного монито­ринга окружающей среды (Государствен­ного экологического мониторинга)» от 31 марта 2003 г. № 177

«Об утверждении Поло­жения об осуществле­нии государственного мониторинга земель» от 28 ноября 2002 г. № 846

«Экологическая доктри­на Российской Федера­ции» от 31 августа 2002 г. № 1225-р

Порядок проведения территориального землеустрой­ства, в том числе образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, межевания объектов землеустройства. Основания для проведения землеустройства. Заказчики территориального земле­устройства

Порядок осуществления государственного земельно­го контроля за соблюдением земельного законодатель­ства, требований по охране и использованию земель, за воспроизводством плодородия сельскохозяйственного назначения. Состав органов, осуществляющих земель­ный контроль, и формы их взаимодействия. Права лиц, осуществляющих государственный земельный контроль

Понятие экологического мониторинга, состав органов, осуществляющих мониторинг, порядок их взаимодействия, задачи экологического мониторинга. Использование информации, полученной при осу­ществлении экологического мониторинга

Порядок осуществления государственного монито­ринга земель, задачи мониторинга, способы получения информации, ее использование

Основные направления государственной политики в области экологии, обеспечения устойчивого природо­пользования, сохранения и восстановления природной среды, пути средства реализации государственной политики

Росземкадастр в 2002—2004 гг., учитывая Положение о прове­дении территориального землеустройства и другие нормативные правовые акты по землеустройству и территориальному планиро­ванию, разработал й утвердил следующие методические докумен­ты по вопросам территориального землеустройства, включая ме­жевание земель, в том числе при разграничении государственной собственности на землю:

Методические указания по проведению землеустройства и под­готовке документов для проведения государственного кадастрово­го учета земельных участков при разграничении государственной собственности на землю (2002 г.);

Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (2003 г.);

■у*

19

Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства. Утверждены 18.04.2003 г.;

Методические рекомендации по составлению проектов терри­ториального землеустройства в случае перераспределения сельско­хозяйственных угодий, используемых сельскохозяйственными организациями и (или) находящихся в общей долевой собственно­сти (2004г.);

Методические рекомендации по оценке качества и классифи­кации земель по их пригодности в сельском хозяйстве (2004 г.).

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации раз­работало и утвердило в 2003 г. «Методические рекомендации по выделу земельных участков в счет земельных долей». — М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2003. — 76 с.

В большинстве субъектов Российской Федерации принят це­лый ряд своих нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы землепользования, землеустройства и природопользова­ния. В ряде регионов, в том числе в Воронежской области, Крас­ноярском крае, Ханты-Мансийском автономном округе, приняты и функционируют свои законы «О землеустройстве».

Для обеспечения землеустройства и оборота земель сельскохо­зяйственного назначения в развитие Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в ряде субъек­тов Российской Федерации были приняты и вступили в действие также свои нормативные правовые акты. Такие законы в течение 2003 г. были приняты в 48 субъектах Российской Федерации, а за­тем еще в 16 субъектах.

В связи с упразднением государственной землеустроительной службы, началом создания саморегулируемых организаций в обла­сти землеустройства, возникшим неурегулированным рынком землеустроительных работ, практически полным отсутствием го­сударственного финансирования землеустроительных мероприя­тий законодательство в землеустроительной сфере не выполняет­ся, что затрудняет делать вывод об основных направлениях его со­вершенствования.

С принятием Градостроительного кодекса Российской Федера­ции возникли существенные разночтения в регулировании градо­строительной и землеустроительной деятельности, особенно в вопросах территориального планирования, установления гра­ниц административно-территориальных образований различного уровня, межевания земель, зонирования и определения видов раз­решенного использования земель за пределами поселений и др.

Для совершенствования законодательства о землеустройстве и территориальном планировании необходимо решить следующие вопросы.

1. Разработать концепцию совершенствования земельного за­конодательства в части упорядочения решения вопросов террито­риального планирования и организации рационального использо-

20

вания земель и их охраны, ликвидировав разночтения, дублирова­ния и противоречия в области регулирования градостроительной деятельности, землеустройства, лесоустройства, проектирования природоохранных мер, размещения водных объектов и др.

2. Подготовить предложения о внесении изменений и дополне­ ний в законодательные акты Российской Федерации, имеющие отношение к созданию единого государственного кадастра объек­ тов недвижимости и к землеустройству с учетом создания едино­ го государственного кадастра объектов недвижимости, приняти­ ем в рамках Федеральной целевой программы подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006—2011 годы)», рассмотрением проекта Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

При этом следует иметь в виду, что в условиях рыночной эко­номики, развития оборота земель и реализации прав земельной собственности формирование объектов недвижимости (земельных участков) — важнейшая задача землеустройства, а не земельного кадастра.

В теории землеустройства, многочисленных российских и зару­бежных учебниках и публикациях давно доказано, что регистра­ционные, земельно-кадастровые и земельно-оценочные действия призваны зарегистрировать, учесть и оценить недвижимое имуще­ство, что дает землевладельцам и землепользователям возмож­ность реализовать права земельной собственности (купли-прода­жи, дарения, аренды и др.), а государству — решить фискальные задачи и обеспечить защиту этих прав.

Неправомерно также считать, что землеустройство должно спо­собствовать только формированию объектов недвижимого имуще­ства, которое на практике связано с образованием новых и упоря­дочением существующих землевладений и землепользовании, ус­тановлением их площадей, структуры, места положения и границ на основе проектов территориального землеустройства.

В процессе землеустройства государству и отдельным собствен­никам земли выгодно также организовать рациональное и эффек­тивное использование и охрану этого имущества {земли), что требует разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства и землеустроительных рабочих проектов.

3. Совершенствовать нормативную правовую, нормативно-ме­ тодическую базы и соответствующие технические регламенты в установленном законом порядке в связи с принятием Федераль­ ного закона «О техническом регулировании», а также созданием саморегулируемых организаций, выполняющих землеустроитель­ ные работы, изменивших регулирование отношений при разра­ ботке, принятии, применении и исполнении обязательных требо­ ваний, в том числе к землеустроительной, топографо-геодезичес- кой и другой продукции; осуществлении процедурных вопросов землеустроительного производства, выполнении землеустроитель-

21

ных работ и оказании услуг, оценке соответствия землеустрои­тельных действий техническим регламентам.

В целях соблюдения технических требовании Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости совместно с Минэко­номразвития и Федеральным агентством геодезии и картографии необходимо подготовить для утверждения Правительством Рос­сийской Федерации Положение об организации органами госу­дарственной власти и органами местного самоуправления работ по сгущению опорных межевых сетей, обновлению картографи­ческих материалов для целей землеустройства и земельного кадаст­ра при образовании новых и упорядочении существующих объек­тов землеустройства, межевания земель, формирования объектов недвижимости и постановки их на кадастровый учет.

Важно также в законодательном порядке установить точность определения физических параметров объектов недвижимости в целях их идентификации при регистрации прав собственности, кадастровом учете и для формирования земельных участков при землеустройстве. Это позволит в единой системе координат, с одинаковой точностью и по единым техническим условиям и тре­бованиям осуществлять геодезические измерения при формирова­нии недвижимости и привязке земельных участков к пунктам го­сударственных опорных межевых сетей и не допустить ошибок в проведении землеустроительных работ и многочисленных споров землевладельцев и землепользователей по поводу возможного не­совпадения смежных границ и площадей.

4. Разрешать законодательно и урегулировать вопросы, связан­ные со стоимостью землеустроительных работ и межевания зе­мельных участков, внеся предложение об ограничении стоимости работ по межеванию земельных участков в Федеральный закон от 06.06.2001 г. «О землеустройстве», часто не выполненные вслед­ствие отсутствия сведений о многочисленных объектах недвижи­мости в материалах Государственного земельного кадастра, необ­ходимости обновления планово-картографического материала, технологических требований землеустройства.

При этом снижение нормативной стоимости проектно-изыска-тельских работ по землеустройству может рассматриваться как льгота заказчикам — участникам землеустройства. Поэтому госу­дарство обязано компенсировать исполнителям землеустроитель­ных работ разницу между нормативной (фактической) и оплачен­ной заказчиками стоимостью землеустройства (межевания зе­мель), что повлечет за собой дополнительные расходы из бюдже­тов соответствующего уровня, в том числе и федерального.

Кроме того, учитывая инженерный характер землеустрои­тельной специальности, техническую и технологическую слож­ность выполнения землеустроительных работ, четко опреде­ляемые при выполнении землеустройства технические нормы и правила, государству необходимо восстановить лицензирование

22

землеустроительной деятельности, отмененное Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. в целях развития рынка землеустрои­тельных услуг.

Если не выполнять технические нормы и правила и не иметь квалификации, подтвержденной соответствующими дипломами и лицензиями, при выполнении землеустроительных и геодези­ческих работ могут возникнуть серьезные последствия в области использования и охраны земельных ресурсов, устранение которых может длиться долгие годы.

5. Знать и вписываться в технологии и технические требования выполнения землеустроительных работ при совершенствовании земельного законодательства. Только в этом случае можно предот­вратить возможные земельные споры и избежать крупного эконо­мического ущерба в развитии землевладения и землепользования. Например, землеустроительная практика показывает, что прива­тизация крупных сельскохозяйственных, промышленных, транс­портных и иных несельскохозяйственных предприятий по частям требует предварительного территориального землеустройства.

Например, в Восточной Германии при первоначальном разделении транспорт­ных комбинатов без проекта межхозяйственного землеустройства на самостоя­тельные экспедиторские предприятия, различные таксомоторные фирмы, муни­ципальные трамвайные организации и предприятия, обслуживающие рейсовые и экскурсионные автобусы, бензозаправки, склады и мастерские возникли крупные проблемы с обеспечением площадями новых землепользователей. В дальнейшем это потребовало первоочередного размежевания земельных участков на основе проектов территориального землеустройства.

В целом в Восточной Германии примерно за 10 лет на основе проектов земле­устройства было приватизировано 5,5 млн га земель, состоящих из 4,5 млн земель­ных участков, находящихся в государственной собственности (Ландвогт А. Пре­зентация немецкой модели распределения государственной собственности и раз­граничения форм собственности. —-BWG, 2003.— С. 2). Государством на эти землеустроительные цели было израсходовано около 1 млрд евро.

Опыт применения нормативной правовой базы показывает, что за 2001—-2005 гг. по самому массовому и наиболее востребованно­му направлению работ — территориальному землеустройству, проводимому с целью формирования земельных участков как объектов недвижимого имущества, вопросы в нашей стране в це­лом урегулированы.

Вместе с тем, как показывает практика, законодательная и нор­мативная правовая базы в этом направлении требуют своего даль­нейшего развития и совершенствования.

В первую очередь, учитывая Основные направления деятельно­сти Правительства Российской Федерации до 2008 г., это касается:

совершенствования процедур оформления прав на землю для строительства объектов производственной инфраструктуры и, в частности, линейных объектов (линий электропередачи, трубо­проводного транспорта и др.);

23

выдела земельных участков в счет долей в праве общей соб­ственности на земельный участок из земель сельскохозяйственно­го назначения;

территориального зонирования и определения правового ре­жима земель (видов разрешенного использования) вне поселе­ний.

6. Принять ряд нормативно-правовых актов Федерального уровня по специфическим северным проблемам в связи с органи­зацией их территорий, так как после принятия Концепции госу­дарственной поддержки экономического и социального развития районов Севера в новых экономических условиях, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации (2000 г.), прогресс в сфере нормотворчества по проблемам Севера мини­мальный.

Региональное законодательство в области земельных и приро-доресурсных отношений наиболее развито в республиках Саха (Якутия), Коми, Бурятия, Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском, Таймырском автономных округах, Иркутской, Магаданской, Чи­тинской областях.

Вместе с тем в федеральном законотворчестве слабо учитывает­ся опыт законодательной деятельности районов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Существую­щие нормативные акты по северной проблематике часто не впи­сываются в остальной массив правовых документов Российской Федерации, не привязаны к нему, не учитывают основ Гражданс­кого, Земельного законодательства. Именно поэтому большин­ство нормативных актов по проблемам Севера практически не ра­ботают.

3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

В системе управления земельными ресурсами любой страны планирование использования земель и их охраны — важнейшая функция, определяющая перспективы рационального землеполь­зования. Оно служит средством реализации земельной политики государств, а также увязки национальных, региональных и мест­ных интересов при организации рационального использования зе­мель и их охраны.

При этом в экономически развитых зарубежных странах разли­чают три вида планирования использования земель и их охраны:

пространственное (территориальное);

городское;

ландшафтное¹.

При этом пространственное планирование не является сферой градостроительной деятельности, а решает вопросы организации всего пространства на больших территориях, где поселения зани­мают лишь небольшую часть.

При пространственном планировании решаются вопросы раз­вития землепользования в увязке с основными направлениями экономического роста, миграцией населения, требованиями охра­ны природы, улучшения социальной инфраструктуры.

Городское планирование использования земель направлено на организацию рационального землепользования в поселениях, ре­гулирование планировки и застройки городских территорий и в конечном счете — на выдачу разрешений на строительство.

Ландшафтное планирование обеспечивает прежде всего рацио­нальное использование земель и их охрану на сельских территори­ях, способствуя осуществлению природоохранных и социально-экономических задач в аграрном секторе экономики.

Например, в Германии пространственное планирование осуществляется на основе специального федерального «Закона о территориальном (пространствен­ном) планировании» (1998 г.), городское планирование — в соответствии со Стро-

'Фриц В. Дигмайер. Пространственное планирование и градостроительное право в Германии: основные принципы. Материалы международной конферен­ции: «Пространственное планирование, использование земли, городское плани­рование». — М.: РАГС при Президенте РФ, 30.11.2004. — С. 5.

25

ительным кодексом Германии 1968 г. (в редакции 1998 г.), ландшафтное планиро­вание и организация рационального использования земель в сельском и лесном хозяйстве — на основе федеральных «Законов о землеустройстве» 1976 г. (в редак­ции 1997 г.).

Планировать использование земель и их охрану в Российской Федерации необходимо на основе земельного и градостроитель­ного законодательства в ходе землеустроительной и градострои­тельной деятельности.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 68 Земельного кодекса Рос­сийской Федерации (2001 г.) «землеустройство включает в себя мероприятия по ... планированию и организации рационального использования земель и их охраны...».

Федеральный закон (2001 г.) «О землеустройстве» (ст. 14) также относит вопросы планирования и организации рационального ис­пользования земель и их охраны к землеустроительным действи­ям. При этом указывается, что планирование и организация раци­онального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перс­пективами развития экономики, улучшения организации террито­рий и определения иных направлений рационального использова­ния земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Рос­сийской Федерации и муниципальных образованиях.

Таким образом, объектами планирования использования земель и их охраны в соответствии с этим законом являются: территория Российской Федерации, территория субъектов Российской Феде­рации, территория муниципальных образований. В этой связи на основании ст. 19 Федерального закона «О землеустройстве» основ­ными видами землеустроительной документации по планированию использования земель и их охраны в Российской Федерации явля­ются: генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схемы землеустройства территорий субъектов Россий­ской Федерации, схемы землеустройства территории муниципаль­ных образований и других административно-территориальных об­разований, схемы использования и охраны земель.

В 1970—1980-е годы в нашей стране имелся опыт разработки таких схем. Так, в период с 1976 по 1985 г. землеустроительными организациями было составлено и в основном осуществлено 608 схем землеустройства административных районов, а в 1991 — 1993 гг.— еще 155. В этот же период Всероссийским производ­ственным проектным объединением по использованию земельных ресурсов (Росземпроект) было разработано 80 схем землеустрой­ства областей (краев), а также Генеральная схема использования и охраны земельных ресурсов РСФСР (1972 г.) и Генеральная схема противоэрозионных мероприятий по РСФСР (1975 г.). Повсемест­но разрабатывались схемы противоэрозионных мероприятий на водосборный бассейн (овражно-балочную систему) или район ветровой эрозии.

26

Для методического обеспечения территориального планирова­ния в Российской Федерации использовали следующие докумен­ты:

Основные методические положения по разработке Генераль­ной схемы использования земельных ресурсов СССР (союзной республики) на долгосрочную перспективу. — М.: АН СССР — МСХ СССР, 1978.-366 с;

Методические указания по разработке схем землеустройства области. — М.: ГосНИИ земельных ресурсов, 1977. — 109 с;

Указания по составлению Генеральной схемы противоэрозион-ных мероприятий на область, край и автономную республику РСФСР (1971 г.). — М.: Республиканский проектный институт по землеустройству «Росгипрозем», 1971. — 53 с.

Согласно этим документам и техническим заданиям был разра­ботан «Проект основных направлений использования земельных ресурсов РСФСР на перспективу до 1990 г.» (М.: Росземпроект, 1977.— 315 с). Разработки проведены Всероссийским производ­ственным проектным объединением по использованию земельных ресурсов «Росземпроект» с участием Центрального экономическо­го научно-исследовательского института при Госплане РСФСР для областей, краев, АССР, экономических районов и в целом по республике по периодам 1975-1980, 1981-1985, 1986-1990 гг.

В конце 1980-х годов объединение «Росземпроект» приступило к разработке новой версии Генеральной схемы использования и охраны земельных ресурсов Российской Федерации, но она не была закончена в связи с пересмотром земельной политики госу­дарства и переходом на новые экономические отношения.

Начиная с 1994 г. разработку схем землеустройства, использо­вания и охраны земель в системе землеустроительной деятельно­сти прекратили вследствие отсутствия финансирования. В неко­торых субъектах Российской Федерации выполняли лишь экспе­риментальные работы по составлению схем землеустройства. Так, по заказу Росземкадастра в 2002—2003 гг. была разработана «Схема землеустройства Московской области в условиях высо­кой урбанизации территории». Работы были проведены учеными и специалистами Государственного университета по землеуст­ройству.

Планирование использования и охраны земель на территории населенных пунктов согласно действующему до 2004 г. законода­тельству осуществлялось на основании градостроительной доку­ментации.

Так, согласно ст. 31—35 Градостроительного кодекса Рос­сийской Федерации (1998 г.) вопросы комплексного развития тер­ритории должны рассматриваться в Генеральной схеме расселения на территории Российской Федерации (или ее частей) с последую­щей реализацией в территориальных комплексных схемах разви­тия территорий субъектов Российской Федерации (районов, сель-

27

ских округов), а на территории населенных пунктов — в генераль­ных планах городских и сельских поселений.

Это объяснялось тем, что в качестве объектов градостроитель­ной деятельности принимали: всю территорию страны; террито­рии субъектов Российской Федерации; поселений, других муни­ципальных образований и даже объекты недвижимости и их ком­плексы в границах поселений и на межселенных территориях, а также отдельные части всех вышеназванных территорий (ст. 4 Градостроительного кодекса РФ).

При этом территории городских и сельских поселений застраи­вали на основе проектов планировки, межевания территорий и за­стройки.

В начале 1990-х годов институтом «Гипрогор» была разработана Генеральная схема расселения на территории Российской Федера­ции, которую, однако, не реализовали вследствие проводимой в стране земельной реформы.

В городах и сельских поселениях планировали и организовыва­ли рациональное использование земель на основе генеральных планов, разрабатываемых архитектурно-планировочными органи­зациями. Так, в соответствии с общероссийским и городским за­конодательством основным градостроительным документом, оп­ределяющим в интересах населения с учетом государственных и социально-экономических задач направления и границы террито­риального развития г. Москвы, является Генеральный план разви­тия города Москвы на период до 2020 года (1999 г.) и Закон «О Генеральном плане развития города Москвы».

Структура Генерального плана представлена четырьмя частя­ми: основные направления градостроительного развития Москвы; градостроительное зонирование ее территории; программа перво­очередных градостроительных мероприятий на период до 2005 г.; особенности развития города в части осуществления им функции столицы Российской Федерации.

Министерством экономического развития и торговли Россий­ской Федерации в 2003 г. была предложена новая Концепция фе­деральных законов о планировании развития территорий и о стро­ительной деятельности, поддержанная Минимуществом России. Согласно этой концепции документация о планировании разви­тия территорий должна была включать: на федеральном уровне — комплексные и отраслевые схемы; на уровне субъекта Российской Федерации — территориальные комплексные схемы; на муници­пальном уровне — территориальные комплексные и отраслевые схемы планирования развития муниципальных образований, а также генеральные планы городских и сельских поселений. На уровне Федерации и ее субъектов предусматривали также разра­ботку комплексных схем на части их территорий.

При этом предполагалось, что документация о планировании развития территории должна содержать сведения:

28

о территориях и объектах федерального, регионального и му­ниципального значения;

об установлении границ категорий земель;

о территориях, в составе которых земли могут быть переведены из одной категории в другую;

о границах территорий, подлежащих резервированию для госу­дарственных и муниципальных нужд;

иные положения, предусмотренные законом.

Намечалось, что документацию о планировании развития тер­риторий будут учитывать при комплексном решении вопросов со­циально-экономического развития, планировании и организа­ции рационального использования земель и их охраны, образова­нии новых и упорядочении существующих объектов землеустрой­ства, межевании объектов землеустройства, отчуждении земельных участков и их изъятии для государственных и муници­пальных нужд, предварительном согласовании места размещения объектов, определении предельных размеров земельных участков, установлении зон сельскохозяйственного использования в поселе­ниях, планировании застройки территорий, формировании градо­строительных регламентов; последующей разработке проектной документации, а также при разработке программ социально-эко­номического развития территорий и поселений, целевых про­грамм, схем и проектов развития инженерной, транспортной и со­циальной инфраструктур, территориальных комплексных схем ох­раны природы и природопользования, схем защиты территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С точки зрения науки и практики по своему содержанию и предназначению данную документацию считают землеустроитель­ной и она вписывается в уже действующее земельное законода­тельство о землеустройстве.

В связи с принятием нового Градостроительного кодекса Рос­сийской Федерации (2004 г.) и других законов в вопросах террито­риального планирования появились следующие нововведения.

Во-первых, законодательно определена следующая терминоло­гия, которую применяют при территориальном планировании.

Градостроительная деятельность — деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществля­емая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строитель­ного проектирования, строительства, капитального ремонта, ре­конструкции объектов капитального строительства [п. 1, ст. 1, гла­ва 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Феде­ральный закон РФ (2004 г.)].

Территориальное планирование — планирование развития терри­торий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства

29

для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми ус­ловиями использования территорий (там же, п. 2, ст. 1, глава 1).

Функциональные зоны — зоны, для которых документами терри­ториального планирования определены границы и функциональ­ное назначение (там же, п. 5, ст. 1, глава 1).

Зоны с особыми условиями использования территорий — охран­ные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культур­ного наследия (памятников истории и культуры) народов Россий­ской Федерации, ... водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации (там же, п. 4, ст. 1, глава 1).

Территориальная зона — часть территории, которая характери­зуется особым правовым режимом использования земельных участ­ков и границы которой определены при зонировании земель в со­ответствии с земельным, градостроительным, лесным, водным законодательством, а также о налогах и сборах, об охране окружа­ющей природной среды и иным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федера­ции (абз. 6, ст. 1, глава 1 Федерального закона РФ от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О Государственном земельном кадастре»).

В соответствии с этим же законом данные о территориальных зонах содержатся в сведениях Государственного земельного кадас­тра (ст. 1 и 12 ФЗ «О Государственном земельном кадастре»).

Территориальная зона признается объектом землеустройства (абз. 3, ст. 1, глава 1 Федерального закона РФ от 18.06.2001г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»), что свидетельствует в соответ­ствии со ст. 3, 17, 19 этого же закона об обязанности проведения землеустройства и межевания земель при определении местополо­жения, границ и площадей территориальной зоны на основе зем­леустроительной документации.

Градостроительный кодекс Российской Федерации характери­зует территориальные зоны как зоны, для которых в правилах зем­лепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7, ст. 1, глава 1 ФЗ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ).

Градостроительный регламент — устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешен­ного использования земельных участков, равно как всего, что на­ходится над и под поверхностью земельных участков и использу­ется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объек­тов капитального строительства, предельные [минимальные и (или) максимальные] размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9, ст. 1, глава 1 ФЗ РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ).

30

Градостроительное зонирование — зонирование территорий му­ниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (там же, п. 7, глава 1).

Правила землепользования и застройки — документ градострои­тельного зонирования, который утверждается нормативными пра­вовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Моск­вы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территори­альные зоны, градостроительные регламенты, порядок примене­ния такого документа и порядок внесения в него изменений (там же, п. 8, глава 1).

Проектом Федерального закона «О формировании, государ­ственном кадастровом учете и государственной кадастровой оцен­ке недвижимости» (2005 г.) введено понятие правовой зоны.

Правовая зона — часть территории, на которой правовыми акта­ми органов государственной власти и местного самоуправления установлены ограничения и обременения в использовании недви­жимого имущества. При этом правовая зона является объектом кадастрового учета, которому присваивается свой уникальный учетный номер.

Согласно Федеральному закону от 27.07.1997 г. № 122-ФЗ «О го­сударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сде­лок с ним» ограничения {обременения) — это наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном зако­ном порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипоте­ки, доверительного управления, аренды, ареста имущества и др.).

Этим же законом определяется сервитут как право ограничен­ного пользования чужим объектом недвижимого имущества, на­пример, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут как вещное право на зда­ние, сооружение, помещение может существовать вне связи с пользованием земельным участком. Для собственника недвижи­мого имущества, в отношении прав которого установлен серви­тут, последний выступает в качестве обременения.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса Российской Феде­рации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ права на землю могут быть огра­ничены. При этом устанавливают следующие ограничения нрав на землю:

особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зо­нах;

особые условия охраны окружающей среды, в том числе живот-

31

ного и растительного мира, памятников природы, истории и куль­туры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких жи­вотных;

условия начала и завершения застройки или освоения земель­ного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или со­держания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных Земельным кодексом, федеральными законами.

Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ установлены следующие виды документов территориального планирования:

схемы территориального планирования Российской Федерации в области:

развития федерального транспорта, путей сообщения, инфор­мации и связи;

обороны страны и безопасности государства;

развития энергетики;

использования и охраны лесного фонда;

использования и охраны водных объектов;

развития и размещения особо охраняемых природных террито­рий федерального значения;

защиты территорий двух и более субъектов Российской Феде­рации, подверженных риску возникновения чрезвычайных при­родных и техногенных ситуаций и воздействия их последствий;

развития космической деятельности;

естественных монополий;

в иных, предусмотренных законодательством Российской Фе­дерации областях;

схемы территориального планирования субъекта Российской Фе­дерации, включающие: карты (схемы) планируемого развития и размещения охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного на­значения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы) плани­руемого размещения объектов капитального строительства регио­нального значения, в том числе:

объектов энергетических систем регионального значения;

объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;

иных объектов, размещение которых необходимо для осуществ­ления полномочий субъектов Российской Федерации, определен-

32

ных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

документы территориального планирования муниципальных обра­зований:

схемы территориального планирования муниципальных районов;

генеральные планы поселений;

генеральные планы городских округов.

Согласно ст. 19 Градостроительного кодекса схема территори-;шьного планирования муниципального района включает в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

объектов электро- и газоснабжения в границах муниципально­го района;

автомобильных дорог общего пользования между поселениями, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ поселений в границах муниципального района;

иных объектов, размещение которых необходимо для осущест­вления полномочий органов местного самоуправления муници­пального района.

Один из важных вопросов территориального планирования, который решают в градостроительной и землеустроительной до­кументации, — деление земель по целевому назначению на кате­гории, а также зонирование территории.

В соответствии с основными принципами земельного законо­дательства, установленными в ст. 1 «Земельного кодекса Рос­сийской Федерации» от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ, земли делят по целевому назначению на категории, согласно которому определя­ют правовой режим, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зони­рованием территорий и требованиями законодательства (п. 8).

Земли в Российской Федерации по целевому назначению под­разделяют на следующие категории:

земли сельскохозяйственного назначения;

поселений;

промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовеща­ния, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специально­го назначения;

особо охраняемых территорий и объектов;

лесного фонда;

водного фонда;

запаса.

Таким образом, в соответствии с действующим законодатель­ством деление земель Российской Федерации на категории — пер­вый этап разграничения земель страны по целевому назначению, т. е. первый этап своего рода пространственного зонирования тер­ритории государства.

\ С. Н. Волков

33

При этом границы земель различных категорий определяют путем отграничения друг от друга в соответствии с материалами землеустроительной, градостроительной и лесоустроительной до­кументации.

По закону отдельные категории земель можно делить на виды, в их состав могут входить земельные участки, отнесенные к раз­личным территориальным зонам.

Например, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяют особо ценные продуктивные угодья, в том числе сельско­хозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных под­разделений образовательных учреждений высшего профессио­нального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уро­вень. В соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации эти угодья могут быть включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается, т. е. эти земли имеют свой, особый режим использования (ст. 79 Земель­ного кодекса РФ).

Соответствующий правовой режим имеет и фонд перераспре­деления земель, который создается в составе земель сельскохозяй­ственного назначения (ст. 80 ЗК РФ) и т. д.

Кроме того, на основании ст. 14 Федерального закона РФ от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» при планировании и орга­низации рационального использования земель и их охраны проводят природно-сельскохозяйственное районирование земель. Очевид­но, что его результаты также повлияют на правовой режим и разре­шенное использование земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Феде­рации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ и ст. 35 Градостроительного кодек­са Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответ­ствии с градостроительными регламентами (градостроительным зо­нированием) к жилым, общественно-деловым, производственным зонам, инженерной и транспортной инфраструктур, сельскохозяй­ственного использования, рекреационного назначения, особо ох­раняемых территорий, специального назначения, размещения во­енных объектов и иным видам территориальных зон.

В состав жилых зон можно включать:

зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

зоны застройки малоэтажными жилыми домами;

зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;

зоны застройки многоэтажными жилыми домами;

зоны жилой застройки иных видов.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и комму­нально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объек-

34

тов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транс­порта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон можно также включать территории, предназна­ченные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В состав общественно-деловых зон включают:

зоны делового, общественного и коммерческого назначения;

размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;

обслуживания объектов, необходимых для осуществления про­изводственной и предпринимательской деятельности;

общественно-деловые зоны иных видов.

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего професси­онального и высшего профессионального образования, админист­ративных, научно-исследовательских учреждений, культовых зда­ний, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, фи­нансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, можно включать жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.

В состав производственных зон, зон инженерной и транспорт­ной инфраструктур включают:

коммунальные зоны — зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяй­ства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли;

производственные зоны — зоны размещения производствен­ных объектов с различными нормативами воздействия на окружа­ющую среду;

иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфра­структур предназначены для размещения промышленных, комму­нальных и складских объектов, объектов инженерной и транспор­тной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздуш­ного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установле­ния санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с тре­бованиями технических регламентов.

В состав зон сельскохозяйственного использования включают:

зоны сельскохозяйственных угодий — пашни, сенокосы, паст­бища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (сада­ми, виноградниками и др.);

з*

35

зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяй­ства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объек­тов сельскохозяйственного назначения.

В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах черты поселений, включают зоны сельскохозяйственного исполь­зования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяй­ства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного на­значения.

В состав зон рекреационного назначения включают зоны в грани­цах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжа­ми, а также в границах иных территорий, используемых и пред­назначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В состав территориальных зон включают зоны особо охраня­емых территорий, в которые входят земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстети­ческое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

В состав зон специального назначения включают зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами раз­мещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указан­ных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В состав территориальных зон включают зоны размещения во­енных объектов и иные зоны специального назначения.

Орган местного самоуправления может устанавливать иные виды территориальных зон, выделяемых с учетом функциональ­ных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с законом границы территориальных зон долж­ны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения кото­рых их используют или они предназначены, подразделяют:

на земли промышленности;

земли энергетики;

земли транспорта;

земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

земли для обеспечения космической деятельности;

земли обороны и безопасности;

земли иного специального назначения.

Эти земли также имеют особенности правового режима, уста-

36

навливаемые статьями 88—93 Земельного кодекса РФ, и их учиты­вают при проведении зонирования территорий.

Кроме того, в состав земель промышленности и иного специ­ального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов про­мышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и ра­диоактивных веществ, транспортных и иных объектов можно включать охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель, что учитывают при проведении зонирования территорий (п. 3, ст. 87, глава XVI Земельного кодек­са РФ).

На основании материалов лесоустройства согласно Лесному кодексу Российской Федерации леса относят к группам и катего­риям защитности лесов первой группы, определяют лесные и не­лесные земли, покрытые и не покрытые лесом земельные участки (ст. 72).

Земельный кодекс РФ предусматривает деление земель особо охраняемых территорий и объектов на виды, что по существу оз­начает выделение территориальных зон (ст. 94). Эту категорию де­лят на земли:

особо охраняемых природных территорий, в том числе лечеб­но-оздоровительных местностей и курортов;

природоохранного назначения;

рекреационного назначения;

историко-культурного назначения;

иные особо ценные земли.

Эти земли, в свою очередь, также подразделяют на подвиды. Так, к землям особо охраняемых природных территорий относят земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятни­ков природы, национальных парков, природных парков, дендро­логических парков, ботанических садов, территорий традицион­ного природопользования коренных малочисленных народов Се­вера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Кроме того, согласно ЗК РФ на прилегающих к особо охраняе­мым природным территориям земельных участках можно созда­вать охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяй­ственной деятельности, имеющие все признаки территориальных зон (п. 4, ст. 95). Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками.

Собственно территориальные зоны нередко включаются и в со­став земель определенных категорий. Так, помимо указанных выше зон в составе земель промышленности и иного специального назна­чения, а также земель поселений, в состав земель природоохранно­го назначения включены земли водоохранных зон рек и водоемов,

37

запретных и нерестоохранных полос (п. 1, подпункты 1, 2, ст. 97 ЗК РФ); в пределах земель историко-культурного назначения за преде­лами земель поселений устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия (п. 4, ст. 99 ЗК РФ). В состав земель водного фонда включают водоохранные зоны водных объектов, зоны сани­тарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, полосы отвода и зоны охраны водохозяйственных объектов (п. 1 и 3, ст. 102 Водного кодекса РФ).

Таким образом, предусмотренное законодательством нашей страны зонирование территории можно осуществлять двумя путя­ми: во-первых, нормы о зонировании территории являются час­тью норм о категориях земель, определяющих их состав; во-вто­рых, это самостоятельная группа норм, которую нужно применять параллельно с нормами о делении земель на категории.

Категория земель в обязательном порядке должна быть указана в актах о предоставлении земельных участков, договорах в отно­шении земельных участков, документах государственного земель­ного кадастра, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах.

Федеральным законом от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую» регулируются: порядок ини­циирования перевода земель из одной категории в другую; содер­жание ходатайств о переводе земель из одной категории в другую; условия, сроки их рассмотрения; принятие решений о переводе земель из одной категории в другую и содержание таких решений; основания для отказа в переводе; порядок обжалования указанных решений; порядок внесения изменений в акты органов власти о предоставлении земельных участков, договоры, документы Госу­дарственного земельного кадастра и т. п., а также особенности пе­ревода отдельных категорий земель в другие категории.

В соответствии с данным Федеральным законом отнесение зе­мельных участков к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий обязательно и осуществляют его в порядке, определенном для перевода земель или земельных участков из одной категории в другую.

В соответствии с этим законом определено, что до разграниче­ния государственной собственности на землю перевод земель, на­ходящихся в государственной собственности, или земельных учас­тков в составе таких земель из одной категории в другую осуще­ствляет Правительство Российской Федерации:

земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд;

земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель;

земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель, которые заняты водными объектами, находящимися в фе­деральной собственности;

38

земель особо охраняемых территорий и объектов федерального значения или земельных участков в составе таких земель;

земель или земельных участков в составе таких земель для уста­новления или изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В иных случаях до разграничения государственной собственно­сти на землю перевод находящихся в государственной собственно­сти земель или земельных участков в составе таких земель из од­ной категории в другую осуществляется органами исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, уста­новленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

До разграничения государственной собственности на землю от­несение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям поселе­ний после установления или изменения черты поселений осу­ществляется органами местного самоуправления без согласования с правообладателями земельных участков.

В иных случаях до разграничения государственной собственно­сти на землю отнесение находящихся в государственной собствен­ности земель или земельных участков в составе таких земель к оп­ределенной категории земель осуществляется органами исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, орга­нами местного самоуправления.

Кроме этого, Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» внесены изме­нения в Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный за­кон «Об экологической экспертизе», исключающие дублирование норм или противоречия в части перевода земель.

Градостроительным кодексом Российской Федерации от 2004 г. определено также, что «...не допускается принятие органа­ми государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем иыкупа, земельных участков для государственных или муници­пальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за ис­ключением случаев, предусмотренных федеральными законами».

Данное положение предусматривалось ввести в действие с 1 ян­варя 2006 г. (ст. 3 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).

Однако в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 111-ФЗ срок начала действия данного положения был перене­сен на 1 января 2008 г.

Таким образом, в течение 2006—2007 гг. органами власти долж­ны быть обеспечены условия для законного перевода земель из

39

одной категории в другую на основе документов территориально­го планирования.

Поэтому можно сделать вывод о том, что градостроительное зонирование является лишь одной частью территориального зони­рования, которое значительно шире по содержанию и распростра­няется не только на территорию, где устанавливаются градострои­тельные регламенты, но и на все земли нашей страны.

Поэтому необходима разработка полноценного и согласован­ного законодательства о зонировании территорий, что можно сде­лать в системе землеустроительной документации.

Предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ и Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Фе­дерации» от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ система территориального планирования в нашей стране имеет следующие существенные недостатки, которые не позволят осуществить научно обоснован­ное планирование и организацию рационального использования земель и их охраны.

1. Принятая концепция территориального планирования исхо­ дит из интересов развития поселений, а также в некоторой части — из планируемого размещения объектов капитального строитель­ ства промышленного, транспортного, энергетического и иного назначения. Данная концепция в свое время (конец 60-х — начало 70-х годов прошлого века) превалировала и в экономически раз­ витых зарубежных странах, прежде всего в Западной Европе.

Это приводило к нерегулируемой застройке, росту городов и в условиях дефицита земель и высокой плотности населения — к на­рушению экологической стабильности территории.

Однако в последнюю четверть XX в. концепция территориаль­ного планирования за рубежом стала ориентироваться на обще­ственные ценности и первоочередное служение общественным интересам, выполняясь под девизами «Экология для всех», «Охра­на природы и создание устойчивого производства», а в сельской местности — «Социально-экономическое развитие сельских тер­риторий и поддержание экологической устойчивости местности».

При этом затрагиваются незыблемые до этого устои частной собственности на землю и другую недвижимость, а во главу угла ставятся национальные и общественные интересы, происходят процессы «социализации землепользования».

Территориальное планирование проводят на основе государ­ственных, региональных и муниципальных планов использования земель и их охраны с учетом зонирования территории. Планы обязательны, и обсуждают их всенародно. Причем в зависимости от уровня планирования и вида территории (сельские и город­ские) виды и содержание планов существенно различаются.

2. Документы территориального планирования, устанавли­ ваемые Градостроительным кодексом Российской Федерации, в

40

отличие от землеустроительной документации по планированию использования земель и их охраны рассматривают землю (терри­торию) лишь в качестве объекта градостроительной деятельности, что на практике может привести к неоправданной и нерегулиру­емой застройке земель сельскохозяйственного назначения, лесно­го фонда, особо охраняемых территорий и т. п.

3. Учитывая то, что Градостроительные регламенты как состав­ные части Правил землепользования и застройки согласно п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации вообще не устанавливаются для земель лесного, водного фондов, земель запаса, большей части особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельс­кохозяйственного назначения более 90 % всех земель страны не могут быть охвачены соответствующими нормами и правилами землепользования, а следовательно, и находиться в сфере террито­риального планирования и градостроительного зонирования. По­этому для всех вышеназванных категорий земель, не охватывае­мых градостроительными регламентами, планирование использо­вания земель и их охраны должно являться областью землеустрои­тельной деятельности и осуществляют его на основе землеустроительной документации.

3. Территориальное планирование — это инструмент проведе­ния земельной политики государства. Поэтому оно должно быть сквозным, т. е. иерархически взаимосвязанным на различных уровнях государственного управления, реализовывая и увязывая федеральные, региональные и местные интересы через систему логически, информационно и технологически взаимосвязанных документов территориального планирования. Во всем мире доку­менты территориального планирования разрабатывают от общего к частному как по вертикали (государство—регион—муниципали­тет), так и по горизонтали (вся экономика — отрасли экономики). В этой связи и территориальное планирование должно являться или комплексным, или отраслевым.

Вместе с тем Градостроительный кодекс Российской Федера­ции (ст. 9—19) не предусматривает разработки комплексных до­кументов территориального планирования, что внесет серьезные трудности при балансировании развития отраслей и составлении сводной земельной экспликации обустраиваемой территории. Кроме того, различные виды документов территориального пла­нирования, относящиеся к разным уровням управления, не со­гласуются между собой ни по названию, ни по содержанию.

Предусмотренные же ст. 19 Градостроительного кодекса доку­менты территориального планирования муниципальных образо­ваний имеют разное назначение, а следовательно, должны иметь и разное содержание: схемы территориального планирования муни­ципальных районов — это документы территориального планиро-

41

вания, а генеральные планы поселений и генеральные планы го­родских округов — это предпроектные документы. Поэтому можно сделать следующие выводы.

1. Градостроительная деятельность в виде территориального планирования, а также Правила землепользования и застройки распространяются на категории земель, подпадающие под дей­ ствие градостроительных регламентов, а именно: земель городов и населенных пунктов, промышленности, транспорта и ту часть иных категорий, где земельные участки заняты объектами капи­ тального строительства.

Градостроительное зонирование, осуществляемое в рамках гра­достроительной деятельности, правомочно решать вопросы ис­пользования земель лишь в той мере, в какой оно может быть обеспечено информацией о качестве земель, соответствии каче­ства целевому назначению земель и об организационно-хозяй­ственных предпосылках развития землепользования. Это свиде­тельствует о том, что территориальная специфика землепользова­ния, отображаемая на градостроительных схемах, вторична, т.е. является результатом территориального зонирования земель, ко­торое должно быть осуществлено в рамках землеустройства, по­скольку изучение земель находится в его компетенции.

Таким образом, территориальное планирование должно быть объектом не градостроительной, а землеустроительной деятельно­сти. Все документы территориального планирования, за исключе­нием генеральных планов поселений и генеральных планов город­ских округов (см. ст. 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации о документах территориального планирования муни­ципальных образований), должны относиться к землеустроитель­ной документации.

Прообразом схемы территориального планирования муници­пального образования в Российской Федерации служит схема рай­онной планировки. Составляли их землеустроительные организа­ций на территории всех административных районов нашей страны в 1960-х —начале 1970-х годов для совершенствования системы расселения, размещения по территории района производительных сил, территориальной организации производства и размещения объектов производственной и социальной инфраструктуры (объектов капитального строительства местного значения).

Всего в этот период было разработано более 2 тыс. схем район­ной планировки. В последующем в развитие этих схем на террито­рии административных районов землеустроительными организа­циями были составлены схемы землеустройства, в которых дета­лизировались вопросы освоения, трансформации и мелиорации земель, развития агропромышленного комплекса районов и охра­ны природы.

2. Отношения, касающиеся зонирования территорий вне черты поселений, должны регулироваться не Градостроительным кодек-

42

сом Российской Федерации, а земельным законодательством. В связи с этим необходимо разработать и ввести в действие Феде­ральный закон «О зонировании территорий» и внести дополнения и изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, Феде­ральный закон «О землеустройстве» и другие нормативные право­вые акты, содержащие в себе положения о зонировании террито­рий.

3. В связи с тем что при установлении черты поселений сталки­ ваются интересы различных административно-территориальных образований между собой, собственников земельных участков, из­ меняются границы категорий и правовой режим земель, определя­ ются приоритеты развития разных видов землепользования (го­ родского, сельскохозяйственного, лесного, водного и др.), уста­ новление черты поселений следует включать в состав землеустро­ ительных, а не градостроительных действий, что обеспечит независимое и объективное решение данных вопросов. Данное положение уже имело место в нашей стране и оправдало себя на практике. В условиях развивающегося рыночного оборота земель это обеспечит прозрачность, обоснованность и социальную спра­ ведливость принимаемых решений.

Поэтому соответствующим образом следует изменить п. 2 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации.

4. Учитывая то, что из 19,1 млн га земель поселений под заст­ ройкой и дорогами занято всего 5,2 млн га (27,3 %), а остальные площади составляют: сельскохозяйственные угодья —9,1 млн га (47,6 %), лесные земли и участки под древесно-кустарниковой ра­ стительностью — 2,6 (13,6 %), другие земли и водные объекты — 2,2 млн га (11,5%), организация использования незастроенных территорий должна осуществляться на основе планов земельно-хо­ зяйственного устройства городов, относящихся также к землеуст­ роительной документации. Порядок разработки и содержание та­ ких планов, оправдавших себя в практике организации рацио­ нального землепользования в городах, хорошо известны в земле­ устройстве.

В целом для научно обоснованного решения и регламентирова­ния всех вопросов территориального планирования необходима корректировка вновь принятого градостроительного и существу­ющего земельного законодательства, определяющего основные положения планирования рационального использования земель и их охраны в системе землеустроительной документации.

4. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

РЕАЛИЗАЦИИ «РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ

ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ

НА ТЕРРИТОРИИ РСФСР» ОТ 18.01.1991 г. № 30

С начала осуществления земельной реформы в Российской Фе­дерации и реформирования земельных отношений их землеуст­роительное обеспечение проводили в соответствии с «Республи­канской программой проведения земельной реформы на террито­рии РСФСР», утвержденной постановлением Совета министров РСФСР от 18 января 1991 г. № 30.

В указанной программе имелся раздел «Землеустроительное обеспечение земельной реформы», в котором предусматривались следующие мероприятия:

передача земель в распоряжение местных Советов народных депутатов и проведение инвентаризации земель по всем категори­ям землевладений и землепользовании;

составление схемы землеустройства по 1840 административным районам с целью создания специального фонда земель для наделе­ния землей крестьянских и личных подсобных хозяйств, развития садоводства и огородничества;

проведение межхозяйственного землеустройства по перерасп­ределению земель и предоставлению земельных участков с выда­чей документов, удостоверяющих право владения, собственности и пользования землей;

выделение земельных участков для ведения крестьянского хо­зяйства общей площадью 6,5 млн га;

обеспечение увеличения площади земель в личных подсобных хозяйствах на 3 млн га;

выделение земельных участков для садоводства и огородниче­ства общей площадью 2,5 млн га;

проведение в 17 тыс. хозяйствах внутрихозяйственной оценки земель;

проведение землеустройства крестьянских хозяйств с комплек­сом топографических, почвенно-геоботанических, агрохими­ческих и других изысканий;

выполнение необходимых аэрофотогеодезических, изыскатель­ских и обследовательских работ для обеспечения информацией о земле собственников, землевладельцев, землепользователей и ор­ганов управления;

разработка и реализация республиканской и региональных

44

программ защиты земель от деградации, консервации деградиро­ванных земель и их восстановление.

Указанный комплекс землеустроительных работ должен быть реализован в течение 1991 — 1995 гг.

Одновременно программой предусмотрена подготовка и внедре­ние в производство ряда инструктивно-методических документов, обеспечивающих проведение выше перечисленных землеустрои­тельных работ, а именно:

составление рекомендаций по условиям приватизации земель, определению размеров земельных наделов;

разработка форм государственных актов, удостоверяющих пра­во на землю;

определение порядка систематического выявления неиспользу­емых и нерационально используемых земель в целях создания зе­мельного запаса;

разработка основных положений землеустройства;

уточнение механизма возмещения ущерба, причиненного в ре­зультате деградации почв, ухудшения экологического состояния земель, их порчи и уничтожения;

установление порядка выявления и консервации деградирован­ных и загрязненных земель.

Таким образом, программой было намечено проведение значи­тельного объема землеустроительных работ, а также работ по их нормативно-методическому обеспечению.

В первую очередь были приняты меры по нормативно-методи­ческому обеспечению землеустроительных работ, ранее не встре­чавшихся в землеустроительной практике.

Так, в это время были подготовлены и внедрены в производ­ство:

Методические рекомендации о порядке передачи земель в ве­дение сельских Советов народных депутатов (1991 г.);

Методические рекомендации по составлению схемы землеуст­ройства административного района (1991 г.);

Форма свидетельства на право собственности на землю, бес­срочного (постоянного) пользования землей (1992 г.);

Положение о комиссии по приватизации земли и реорганиза­ции колхоза (совхоза) (1992г.);

Рекомендации по реорганизации колхозов и совхозов (1992 г.);

инструктивное письмо «О среднерайонной норме бесплатной передачи земли в собственность граждан» (1992 г.);

Рекомендации по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов (1992 г.);

Инструкция о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого вла­дения, бессрочного (постоянного) пользования землей (1992 г.);

Инструктивное письмо об инвентаризации земель, предостав­ленных для нужд обороны (1992 г.);

45

Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собствен­ности на землю (1992 г.);

Памятка о порядке получения земли для сельскохозяйственно­го использования (1992 г.);

Методические рекомендации по почвенному и агрохи­мическому обследованию крестьянских (фермерских) хозяйств (1991г.);

Методика образования крестьянских (фермерских) хозяйств (1993 г.);

Инструктивное письмо о проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам (1993 г.).

В указанном перечне приведены инструктивно-методические документы, разработанные в 1991—1993 гг. По мере необходимос­ти в дальнейшем разрабатывали и внедряли в землеустроительное производство и другие документы. Вместе с тем необходимо отме­тить, что не по всем работам были подготовлены инструктивно-методические документы. Так, не были утверждены (проект был подготовлен) «Основные положения землеустройства», хотя в пе­риод реформирования роль и значение землеустройства значи­тельно изменились по сравнению с предыдущими периодами.

Учитывая отсутствие такого документа, землеустройство этого периода не имело перспектив своего развития из-за отсутствия четкой государственной земельной политики, а было направлено на решение в основном текущих задач, связанных с перераспреде­лением земель и оборотом земельных участков.

Не были внедрены в производство ряд других нормативно-ме­тодических документов, таких как порядок систематического вы­явления неиспользуемых и нерационально используемых земель в целях создания земельного запаса, не разработаны: механизм воз­мещения ущерба, причиненного в результате деградации почв, ухудшения экологического состояния земель, их порчи и уничто­жения; порядок проведения землеустроительных работ по переда­че земель несельскохозяйственного назначения при проведении приватизации сельскохозяйственных угодий; по передаче земель под приватизированными объектами недвижимости и ряд других документов, актуальность которых имеет место и в настоящее вре­мя.

Важным итогом земельных преобразований начала 90-х годов прошлого столетия явилось обеспечение земельными участками граждан. Этому способствовало выполнение следующих работ по землеустройству.

1. Были составлены землеустроительные документы по переда­че в введение 84 тыс. сельских и поселковых Советов народных депутатов земель в границах населенных пунктов, а также вне их границ с целью расширения индивидуального жилищного строи­тельства и личного подсобного хозяйства, а также для организа­ции сенокошения и пастьбы скота. В результате в распоряжение

46

указанных Советов народных депутатов переданы земли 153,3 тыс. населенных пунктов общей площадью 31,2 млн га, в том числе 22,8 млн га сельскохозяйственных угодий, из которых около 5 млн га использовали для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, 8,3 млн га заняты землями общего пользования (улицы, площади, водоемы, леса и др.), объектами социальной сферы и инженерной инфраструкту­ры, 2,4 млн га предназначались для развития (расширения) лично­го подсобного хозяйства, 16,1 млн га — для коллективного огород­ничества, сенокошения и выпаса скота. Это позволило удовлетво­рить потребности сельского населения в земельных участках для указанных целей. Переданные земельные участки были переведе­ны в категорию земель поселений с изъятием их из земель сельс­кохозяйственного назначения, что дало возможность осущест­вления определенных законодательством полномочий органами местного самоуправления по распределению землями муници­пальной собственности.

2. В 1992—1996 гг. было проведено в порядке межевания уточ­нение в натуре границ земель, переданных в ведение местных ад­министраций, по более чем 9 тыс. населенных пунктов.

2. В 1991—1996 гг. было составлено 20,6 тыс. проектов перерас­пределения земель при реформировании сельскохозяйственных предприятий. На основании указанных проектов были приняты решения о создании новых форм хозяйствования на земле (сельско­хозяйственные кооперативы, товарищества, акционерные обще­ства, ассоциации крестьянских хозяйств, крестьянские хозяй­ства и др.), даны рекомендации о размерах земельных долей, а также о площадях земель, передаваемых новым сельскохозяй­ственным организациям, и земель, включаемых в фонд перерас­пределения.

2. В 1320 административных районах (67,8 % их общего количе­ства) в 1993—1995 гг. была проведена инвентаризация всех катего­рий земель с целью выявления дополнительных площадей, при­годных для предоставления их гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строитель­ства, садоводства и иных целей. По итогам инвентаризации было выявлено 2,5 млн га земель, пригодных для предоставления граж­данам для вышеуказанных целей, в том числе 1,7 млн га сельско­хозяйственных угодий, из них 0,9 млн га пашни. Всего к 1997 г. фонд перераспределения земель с учетом фонда земель, сформи­рованного после бесплатной передачи сельскохозяйственных уго­дий гражданам, получившим право на земельную долю, и по ито­гам инвентаризации составил 31,2 млн га земли, в том числе 18,0 млн га сельскохозяйственных угодий. Из этого фонда в 1991— 1996 гг. гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, са­доводства, огородничества и других целей дополнительно было выделено 4 млн га.

47

5. В 1993—1996 гг. было разработано 38,5 тыс. проектов разме­щения крестьянских (фермерских) хозяйств и проведено установ­ление границ земельных участков на местности по 145,3 тыс. крес­тьянских хозяйств. Это дало возможность (с учетом составленных проектов за счет других заказчиков) к 1 января 1997 г. сформиро­вать 278,6 тыс. крестьянских хозяйств, в распоряжение которых было предоставлено 12,1 млн га, что составило на эту дату 6,2 % площади сельскохозяйственных угодий, предоставленных сель­скохозяйственным организациям и гражданам для производства сельскохозяйственной продукции.

5. В 1992—1996 гг. было изготовлено и выдано около 5,9 млн документов, удостоверяющих право на землю, включая 148,1 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств.

5. В 1995—1996 гг. было подготовлено 11,3 млн свидетельств на право собственности на землю собственникам земельных долей, из них было выдано 10,7 млн свидетельств, что составило 92,2 % к их общему количеству. Остальные земельные доли на тот период оказались невостребованными по разным причинам (не подали заявление на получение или не получили свидетельства).

5. В 1992—1996 гг. были разработаны также по 73 субъектам, а в 1999 г. еще по 4 субъектам Российской Федерации «Программы защиты земель от деградации, консервации деградированных зе­мель и их восстановления».

5. В этот же период было проведено внутрихозяйственное зем­леустройство 3,7 тыс. крестьянских хозяйств, что составляет около 10 % от их общего количества, а также осуществлено по 15,2 тыс. крестьянских хозяйств на площади 782,3 тыс. га почвенное обсле­дование и по 1,3 тыс. хозяйств на площади 185,7 тыс. га — геобота­ническое обследование.

10. В соответствии с программой были осуществлены также внутрихозяйственная оценка земель и подготовка исходных дан­ ных для определения платы за землю по 8,8 тыс. сельскохозяй­ ственных предприятий.

Кроме этого, проведены аэрофотогеодезические и топографи­ческие работы на площади 178,7 млн га, почвенные обследования на площади 44 млн га, геоботанические обследования на площади 12,9 млн га.

С середины 1990-х годов землеустройство теряет государствен­ный характер, изменяется и структура землеустроительных работ. В связи с реорганизацией землевладений и землепользовании и масштабным перераспределением земель стали увеличиваться объемы межхозяйственного землеустройства, которое с принятием Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ стали именовать территориальным землеустройством.

Динамика фактических объемов и структуры сданных земле­устроительных работ за период с 1988 по 1996 г. показана в табли­це 4.1.

48

£ 4.1. Динамика фактических объемов

и структуры сданных землеустроительных работ по годам

■s

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994-1996

о £ Вид работ с и

стои­мость, млн руб.

%к объе­му

%к 1987 г.

стои­мость, млн руб.

%к объе­му

стои­мость, млн руб.

%к объе­му

стои­мость, млн руб.

%к объе­му

стои­мость, млн руб.

%к объе­му

стои­мость, млн руб.

%к объе­му

стои­мость, млн руб.

%к объе­му

359,6 16,8 66,0 3,0

Межхозяйственное зем- 8,1 9,6 128,5 9,6 10,0 11,2 11,4 16,6 8,2 леустройство и предо­ставление земель для го­сударственных и общест­венных надобностей

Аэрофотогеодезические 21,3 25,4 134,0 25,7 26,7 15,0 15,3 26,6 13,2 работы, наземные съем­ки, корректировка пла­ново-картографического материала, летно-съемоч-ные работы

Почвенное обследование 7,2 8,6 153,2 9,4 9,7 10,6 10,8 30,1 14,9

Геоботаническое обсле- 2,7 3,2 128,6 2,1 2,2 2,2 2,2 6,4 3,3 дование

Оказание помощи в осу- 3,0 3,6 46,9 2,1 2,2 0,7 0,7 — —

ществлении проектов

внутрихозяйственного

землеустройства

Земельно-оценочные и 7,6 9,0 В 3 раза 8,7 9,0 12,7 12,9 27,3 13,5 кадастровые работы, включая создание ка­дастровых карт

Землеустройство олене- 3,0 3,6 В 2 раза 2,6 2,7 3,0 3,1 5,6 2,8 водческо-промысловых хозяйств в районах Крайнего Севера

^ Графический учет земель 0,6 0,7 85,7 1,8 1,9 5,9 6,0 — —

392,7 18,4 5197,2 21,5 78480,3 14,6

271,6 12,8 3693,8 15,3 50166,7 9,3

4290,4 17,7 686,0 2,8

81396,1 15,1 12900,1 2,4

182,2 8,6 1347,5 5,6 111881,9 20,8

51,1 2,4 629,3 2,6 10888,4 2,0

16,7 0,8 5,5 0,02 -

%к объе­му

%к объе­му

%к объе­му

%к объе­му

о

Вид работ

стои­мость, млн

руб.

1988

объе­му

YcY. 1987 г.

1989

стои­мость,

млн

руб.

1990

стои­мость, млн РУб-

1991

стои­мость, млн

руб.

1992

стои­мость, млн

руб.

1993

стои­мость, млн руб.

%к объе­му

Продолжение

1994-1996

%к объе­му

стои­мость, млн руб.

Инвентаризация земель 9,2 11,0 В 7 раз 11,0 11,4 1,9 1,9 (включая земли населен­ных пунктов)

- 2,8 0,1 626,5 2,5 75583,2 14,0

Составление рабочих 6,9 8,2 123,2 8,4

(одностадийных) проек­тов, всего

,7 8,6 8,7 10,5 5,2 69,0 3,3 741,3 3,1 5565,7 1,0

2,1 2,1 2,5 1,2 18,6 0,8 108,4 0,4 243,1 0,1

0,9 0,9 1,3 0,6 5,0 0,2 40,3 0,2 1221,2 0,2

3,6 3,7 4,3 2,2 0,8 0,8 0,2 0,1

154,9 0,02 4058,8 0,8

24,5 1,1 261,6 1,1

Из них: коренное улучшение 2,6 3,1 108,3 2,9 3,0 сельскохозяйственных угодий, не требующих осушения и освоения новых земель

1,8 2,1 163,6 3,5 3,6 0,8 0,9 114,3 0,5 0,5

рекультивация земель 0,8 0,9 114,3 0,7 0,7 и улучшение малопро­дуктивных угодий плодородным слоем почвы

противоэрозионные мероприятия

Землеустройство сель­ских подсобных хозяйств промышленных пред­приятий

1,0 1,2 125,0 0,6 0,6 1,1 1,1 1,3 0,6 1,6 0,1 90,0 0,4 79,5 0,01

Разработка проектных предложений по уста­новлению водоохранных зон и прибрежных полос малых рек

^ Разработка схем земле- 0,8 0,9 36,4 1,1 1,2 1,4 1,4 17,6 8,7 411,5 19,3 487,3 2,0 7231,7 1,3 устройства, охраны при­роды, районной плани­ровки

Инвентаризация внутри- — *- — 1,9 2,0 — — — — — — — — — —

хозяйственных дорог сельскохозяйственных предприятий и коррек­тировка схем их развития

14662,4 2,7

5933.3 1,1

8865,5 1,6

8699,0 1,6

6291.4 1,2 5302,2 1,0

48707,8 9,2

538313,2 100,0

Внутрихозяйственное 0,1 0,1 82,3 0,05 0,1 5,8 5,9 4,4 2,2 39,0 1,8 973,4 4,0

землеустройство

Расчет дифференциаль- - - - - - 0,9 0,9 0,7 0,3 69,1 3,2 388,5 1,6

ной ренты и платежей за землю

Оформление материалов — — — — — 0,6 0,6 33,6 16,6 — — — — по передаче земель сель­ских населенных пунк­тов в ведение местных администраций

Разработка проектов ___ _— ______ 856,5 3,5

перераспределения земель

Мониторинг земель — — — — — — — — — 1,8 0,1 203,5 0,9

Установление границ ___ — — ____з,1 0,21 669,9 2,8

территорий с особыми режимами использова­ния

Прочие работы по землеустройству

11,7 14,0 153,1 10,8 11,2 16,0 16,3 21,0 10,4 194,8 9,1 3316,2 13,7

2132,0 100,0 24202,8 100,0

Итого в фактически 84,0 100,0 119,0 96,3 3100,0 98,4 100,0 201,9 100,0 действовавших ценах, <-п млн руб.

Из таблицы видно, что если в 1988 г. земельно-оценочные и ка­дастровые работы, включая создание кадастровых карт, составляли в общем объеме землеустроительных работ только 9 %, то за период с 1994 по 1996 г. их удельный вес повысился до 20,8 %. Доля межхо­зяйственного землеустройства и предоставления земель для госу­дарственных и общественных надобностей в России выросла с 9,6 % в 1988 г. до 14,6 % в 1994—1996 гг. Особенно сильно вырос удельный вес межхозяйственного землеустройства в общей структуре сдан­ных землеустроительных работ в 1991—1993 гг. — с 8,2 до 21,5 %, что отражало массовое перераспределение земель.

За период с 1988 по 1996 г. значительно увеличились объе­мы работ по инвентаризации земель, особенно в населенных пунктах.

Вместе с тем удельный вес работ, связанных с внутрихозяйствен­ным землеустройством, рабочим проектированием, т. е. теми ме­роприятиями, которые направлены на повышение плодородия зе­мель и рост экономической эффективности хозяйств, значительно снизился. Так, удельный вес всех видов работ по внутрихозяйствен­ному землеустройству, включая оказание помощи в осуществлении проектов, землеустройство оленеводческо-промысловых хозяйств и сельских подсобных хозяйств промышленных предприятий, уменьшился с 8,2 % в 1988 г. до 5,5 % в 1994-1996 гг.

За это же время рабочее проектирование в землеустройстве со­кратилось с 8,2 до 1,0 %.

За 1994—1996 гг. уменьшилась также среднегодовая стоимость проектно-изыскательских работ по землеустройству по всем ис­точникам финансирования до 34,5 млн долл. в год против 62 млн долл. в 1991-1993 гг. и 50,3млндолл. в 1986-1990 гг. (табл. 4.2). Это произошло несмотря на крупные земельные пре­образования.