8.8. Предоставление земель для вынужденных переселенцев, беженцев и уволенных в запас военнослужащих из целевого земельного фонда (по состоянию на 1 января 2005 г.)

	Число семей	Общая пло­щадь, га	Из общей площади предоставлено для
Группа мигрирующих граждан			индивидуального жилищного строительства		личного подсобного хозяйства		крестьянского (фермерского) хозяйства
			число семей	площадь, га	число семей	площадь, га	число семей	площадь, га

Вынужденные 68204 42988 22676 3517 44844 17267 685 22204

переселенцы

и беженцы

Уволенные в 28648 41916 18850 3102 9005 2110 1196 36701 запас военно­служащие

В целом по России к началу 2005 г. земельные участки общей площадью 43 тыс. га получило 68,2 тыс. семей вынужденных пере­селенцев и беженцев, в том числе 22,7 тыс. семей (3,5 тыс. га) — для индивидуального жилищного строительства; 44,8 тыс. семей (17,3 тыс. га) — для ведения личного подсобного хозяйства, 685 се­мей (22,2 тыс. га) — для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Для реализации ст. 17 Федерального закона от 22.01.1993 №4338-1 «О статусе военнослужащих» в целях удовлетворения потребности и гарантированного предоставления земельных участ­ков этой категории граждан необходимо разработать землеустрои­тельную документацию и провести землеустроительные работы по выявлению, определению площадей, местоположения и границ специального целевого земельного фонда, предназначенного для выделения земельных участков военнослужащим, уволенным в за­пас из рядов Вооруженных сил Российской Федерации.

Для этого необходимо разрабатывать указанные выше схемы и проекты землеустройства.

По состоянию на 1 января 2005 г. в целом по России земельные участки получили более 28,6 тыс. семей военнослужащих, уволен­ных в запас. Общая площадь таких земельных участков составила 41,9 тыс. га, в том числе 18,4 тыс. семей получили земельные участки под индивидуальное жилищное строительство (3,1 тыс. га); 9 тыс. се­мей — для личного подсобного хозяйства с правом строительства жилого дома на площади 2,1 тыс. га; 1,2 тыс. семей — для организа­ции крестьянского (фермерского) хозяйства (36,7 тыс. га).

Наибольшие площади земель вынужденные переселенцы и беженцы получили в Пензенской (3,2 тыс. га), Кемеровской (2,5 тыс. га), Липецкой (2,9 тыс. га), Смоленской (2,2 тыс. га), Ря­занской (1,7 тыс. га), Волгоградской (1,9 тыс. га), Саратовской (1,6 тыс. га) и ряде других областей.

Уволенным в запас военнослужащим наибольшие площади зе­мель предоставили в Волгоградской (6,8 тыс. га), Саратовской

191

(2 тыс. га) и Ленинградской (4,3 тыс. га) областях, Краснодарском крае (3,8 тыс. га). Почти 90 % от всей площади земель, предостав­ленных уволенным в запас военнослужащим, выделены им для организации крестьянских (фермерских) хозяйств. Вынужденным переселенцам и беженцам для этих целей выделено только 55 %.

Землеустроительные работы по формированию специального земельного фонда и предоставлению из этого фонда земель каза­чьим обществам были начаты в основном в 1997 г. В общей слож­ности работы проводились в 52 субъектах Российской Федерации, однако фонд создан только в 31 субъекте Российской Федерации на площади более 357,4 тыс. га. В ряде регионов казачьим обще­ствам выделяли земельные участки из общего фонда перераспре­деления земель (Республики Северная Осетия—Алания, Адыгея, Тыва, Марий Эл, Свердловская и Кемеровская области).

Наибольшие площади целевого земельного фонда расположе­ны в местах традиционного проживания казачества: Волгоград­ская область (62,6 тыс. га), Ставропольский край (42 тыс. га), Рос­товская область (37,5 тыс. га), Республика Бурятия (28,7 тыс. га), Красноярский край (29,7 тыс. га), Амурская область (24,3 тыс. га).

Общая площадь предоставленных казачьим обществам земель составила 98,5 тыс. га, из них: в Ставропольском крае — 22,8 тыс. га, Ростовской области —-16 тыс. га, Краснодарском крае — 17 тыс. га, Красноярском крае — 5,7 тыс. га.

Основное условие создания указанного фонда — непосред­ственное участие в формировании целевого земельного фонда са­мих казачьих обществ. Поэтому основной причиной, по которой не был сформирован целевой земельный фонд, является отсут­ствие предложений самих казачьих обществ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. № 135 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражда­нам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» проводили также работы по созданию специаль­ных земельных фондов и выделению земельных участков для этой категории граждан. В соответствии с этим указом разрешалось предоставлять земельные участки и из целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев. Проведе­ние данных работ было прекращено в связи с отменой действия названного выше указа в 2003 г.

8.3. АНАЛИЗ РАЗМЕРОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ ДОЛЕЙ И ИХ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ В ХОДЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ

Земельной долей является рассчитанная в соответствии с дей­ствующим земельным законодательством Российской Федерации часть площади сельскохозяйственных угодий, полученная при приватизации земель сельскохозяйственного предприятия лицом,

192

имеющим право на ее получение, и принадлежащая ему на праве собственности.

Граждан, имеющих на это право, наделяли земельной долей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1992 г. № 213 «О порядке установления нормы бесплатной пе­редачи земельных участков в собственность граждан», «Положени­ем о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государ­ственных сельскохозяйственных предприятий», утвержденным по­становлением Правительства РФ от 04.09.1992 г. № 708, и «Реко­мендациями о подготовке и выдаче документов о праве на земельную долю и имущественные паи», одобренными постановле­нием Правительства РФ от 01.02.1995 г. № 96, а также «Рекоменда­циями по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов», утвержденными Роскомземом 27.02.1992 г.

Земельную долю рассчитывали в гектарах и баллогектарах. Собственникам земельных долей были выданы свидетельства о праве собственности на землю без определения в натуре (на мес­тности) местоположения и границ земельных долей.

По состоянию на 01.01.2000 г. число собственников земельных долей составило 11943,4 тыс., а площадь земельных долей — 117 743,4 тыс. га, получили свидетельства о праве собственности на землю 92 % всех собственников земельных долей. Не получили свидетельства 1072 тыс., или 8,7 %, а 991 тыс., или 8,3 %, собствен­ников земельных долей не востребовали земельную долю, т. е. не подали заявление на ее получение.

Средний размер земельной доли по Российской Федерации со­ставил 9,9 га при значительных колебаниях по субъектам Федера­ции. Так, в Читинской области земельная доля составила 33,8 га, в Волгоградской — 21, Оренбургской — 20,5, Республике Хакасия — 23,1 га. Наименьшие размеры земельной доли были в Мурманской области — 1,5 ра, Республике Чувашия — 2, Республике Карелия — 2,9, Республике Адыгея — 3,2, Московской области — 3,7, Ленин­градской области — 3,4 га.

Правоустанавливающие документы (свидетельства на право собственности) получили 10,9 млн собственников (91,8 %), не по­лучили свидетельства 0,6 млн чел. (4,7%) и не подали заявления на их получение 0,4 млн (3,5 %).

Анализ оперативной информации, проведенный в 1999 г. Госком-земом РФ по реализации постановления Правительства РФ от 1 фев­раля 1995 г. № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» и п. 3 Указа Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю», показал, что конкретное решение по распоря­жению земельными долями приняли 7668,7 тыс. чел., или 64,5 % их собственников. Большая часть этих долей (91,9 %) была передана сельскохозяйственным предприятиям на различных условиях (табл. 8.9).

13 С. Н. Волков

193