8,7. Наличие земельных участков у граждан в разные годы

Целе­вое назна­чение земель

1991

1992

1993

1994

1995

Наличие земель (по состоянию на 1 января)

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

49,0

183,4 269,9

279,1

278,1

Кресть­янское ТйГп (фер- ¹⁸¹'° мер-ское) хозяй­ство

Личное 16380,0 подсоб­ное хо­зяйство

4,4

17561,4 16389,8 3244,0 3654,0 5876,5

278,6 274,3 270,2 264,6 263,7 263,9 267,6

2067,9 7809,9 11339,1 11833,7 11982,1 12139,2 13045,1 13844,7 14484,1 15368,7 14289,7 13743.S

16403,2 16533,5 16001,3 15956,3 16064,9 16025,8 15957,1 15927,2 15872,2 15822,9 5481,5 5728,2 5613,0 5665,9 5781,9 5946,6 6216,7 6177,4 6469,4

272,0 275,2

141С

14505,1

15859,0 15885,5 6932,8 7000,6

Садо­водство

Огород­ничест­во

Инди­видуаль­ное жи­лищное строи­тельство

Дачное строи­тельство

1257,1	1255,8
4242,6 400,1	4096,1 397,4
6853,1	6983,2

8533,0 12238,3 13477,8 14317,8 14720,6 15005,7 15069,6 15059,0 15025,1 14855,1 14707,3 14610,0 14603,8 14556,6 14566,6

575,0	930,2	1081,4	1165,0	1212,6	1248,5	1266,3	1264,0	1265,5	1265,1	1262,0	1262,2	1257,1
4580,0	9583,3	8096,7	7475,4	7724,6	7427,0	6985,2	6535,9	6314,0	5224,3	5006,0	4564,4	4412,7
345,0	668,8	604,3	625,5	617,1	603,3	573,2	541,9	526,7	457,3	441,7	422,8	412,7
	426,1	2845,6	4301,1	4996,0	5789,8	5979,0	6087,8	6148,0	6392,3	6473,5	6407,0	6640,8

56,2 292,7 421,4 485,3 580,2 597,6 605,5 624,6 638,4 642,5 649,2 678,3 745,0 748,2

28,2	96,8	127,4	127,2	120,7	76,6	81,2	84,1	81,1	81,7	85,2	90,6	79,2	100,6	100,7
2,3	10,4	17,4	18,5	18,7	11,2	11,9	12,4	11,8	11,9	12,2	13,3	11,4	16,0	16,4

29526,6 39954,9 41120,7 42894,6 44373,5 44579,5 44349,9 44106,0 43864,2 42775,1 42462,9 Ш

21250,8

1,1 41827,0 41883,9 41907,3

Итого

4347,3 7387,5 15682,2 19051,0 19895,6 20038,3 20254,1 21250,8 22219,9 23073,5 23904,5 23106,6 22911,9 23459,7 23923,5 Примечание. Числитель — число, тыс.; знаменатель — площадь, тыс. га.

счет средств федерального бюджета. Так, в 1992 г. были установле­ны границы всех созданных в 1991 и 1992 гг. 53,9 тыс. крестьян­ских (фермерских) хозяйств. Затем оно резко сократилось, а после 1997 г. было прекращено. Поэтому значительное число крестьян­ских (фермерских) хозяйств не имеют установленных на местнос­ти границ.

Если в 1993 г. было образовано более 134 тыс. крестьянских хо­зяйств, то на местности границы были установлены только у 56,6 тыс. хозяйств. В 1994 г. число крестьянских (фермерских) хо­зяйств увеличилось еще на 86,5 тыс., а границы на местности были установлены лишь у 22,6 тыс. хозяйств. В 1995 г. границы были ус­тановлены у 9,2 тыс., а в 1996 г. — у 3,1 тыс. хозяйств.

На 1 января 2005 г. в Российской Федерации насчитывалось 15 885,5 тыс. личных подсобных хозяйств общей площадью 7000,6 тыс. га.

Личное подсобное хозяйство в Российской Федерации — наи­более распространенная форма использования земель, позволя­ющая их владельцу получать дополнительный доход. Это земле­пользование наиболее стабильное, однако даже по сравнению с 1991 г. общее число личных подсобных хозяйств к настоящему времени уменьшилось на 494,5 тыс.

Одновременно с этим за этот же период средний размер лично­го подсобного хозяйства увеличился с 0,2 до 0,44 га. Такое увели­чение среднего размера личного подсобного хозяйства связано с их расширением за счет аренды земель или земельных долей. Об­щее же сокращение числа личных подсобных хозяйств мотивиру­ется тем, что в процессе инвентаризации земель уточняется право­вой статус земельных участков. В то же время имеются случаи от­каза от предоставленных участков, особенно от пастбищных уго­дий, входящих в состав землепользования личного подсобного хозяйства.

Садовые земельные участки предоставляют гражданам для вы­ращивания плодовых, ягодных, овощных и иных сельскохозяй­ственных культур, а также для отдыха. При этом граждане могут вести садоводство в индивидуальном порядке или создавать не­коммерческие объединения. Всего по состоянию на 1 января 2005 г. в стране насчитывалось 14 556,6 тыс. садоводческих хо­зяйств на площади 1255,8 тыс. га.

Наибольшее число граждан занимается садоводством в Мос­ковской, Ленинградской, Свердловской, Саратовской, Самарской областях, республиках Татарстан и Башкортостан и ряде других субъектов Российской Федерации.

Анализируя динамику наличия садовых участков у граждан, не­обходимо отметить, что их число увеличивалось с 1990 по 1997 г. с 8533 тыс. до 15 069,6 тыс., или в 1,77 раза.

После 1997 г. число садоводческих хозяйств постепенно умень­шалось и к 2003 г. составило 14 556,6 тыс., или на 513 тыс. хо-

187

зяйств, в том числе за 2003 г. — на 47,2 тыс. Основные причины уменьшения числа граждан, занимающихся садоводством, — отка­зы от земельных участков из-за удаленности садоводческих масси­вов от мест проживания, магистральных дорог, а также возросшие затраты на транспортные услуги, электроэнергию, удобрения, се­мена, целевые взносы на внутренние нужды объединений и др.

Однако следует отметить, что с уменьшением числа граждан, занимающихся садоводством, постоянно увеличивается размер са­доводческого участка. Так, если в 1990 г. средний размер участка садовода составлял 0,067 га, то в 2004 г. он достиг 0,086 га. Этому способствовало принятие соответствующих нормативных актов об увеличении размеров предоставляемых земельных участков под садоводство.

Наиболее бурно в первые годы реформирования земельных от­ношений развивалось огородничество, особенно с 1990 по 1992 г. В этот период число земельных участков увеличилось с 4580 тыс. до 9583,3 тыс., а площадь, занимаемая огородами, — с 345тыс. до 668,8 тыс. га. Затем число их стало уменьшаться. По состоянию на 1 января 2005 г. число огородных участков составило 4096,1 тыс., а площадь их — 397,4 тыс. га. Это на 483,9 тыс. участков меньше, чем в 1990 г. Такое уменьшение числа участков под огородами объясняется отказами граждан от их использования, а также в связи с их переоформлением в участки под садоводство, что было возможно в соответствии с действующим законодатель­ством.

Стабильнее в годы земельной реформы развивалось индивиду­альное жилищное и дачное строительство. Число граждан, кото­рым были предоставлены участки для индивидуального жилищно­го строительства, увеличилось с 426,1 тыс. (1992 г.) до 6983,2 тыс. (2004 г.), или более чем в 16 раз. Соответственно увеличилась и площадь — с 56,2 тыс. до 748,2 тыс. га.

Наибольшее число участков, выделенных для индивидуального жилищного строительства, приходится на Московскую область, Краснодарский край, Кемеровскую, Ростовскую, Свердловскую, Иркутскую области, Республику Башкортостан.

По состоянию на 1 января 2005 г. в Российской Федерации на­считывалось 100,7 тыс. участков площадью 16,4 тыс. га, использу­емых под дачное строительство. Наибольшее распространение дачное строительство получило в Московской, Ленинградской, Новгородской, Ярославской и Иркутской областях. В целом дач­ное строительство получило распространение в 42 субъектах Рос­сийской Федерации.

Динамика дачного строительства показывает, что наибольшее число дачных участков было в 1992 г. (127,4 тыс. на площади 17,4 тыс. га). После 1995 г. число этих участков резко сократилось, что объясняется в основном уточнением по регионам правового статуса земельных участков, используемых под дачи.

188

Начиная с 2000 г. число дачных участков стало заметно возрас­тать. Только в 2003 г. их прирост составил 21 тыс. при увеличении площади на 4,6 тыс. га. Как и прежде, число земельных участков, используемых под дачное строительство, увеличивалось в Мос­ковской области. Спрос на дачное строительство в этой области составляет 65 % общего числа заявок на земельные участки под дачи в Российской Федерации.

В период реформирования земельных отношений значитель­ные объемы землеустроительных работ были выполнены в целях осуществления различных социальных программ и федеральных законов Российской Федерации, связанных с обеспечением зе­мельными участками различных групп вынужденно мигрирующих граждан, военнослужащих и их семей, а также с обеспечением зе­мельными участками казачьих обществ.

Вопросы миграции населения всегда являлись частью земель­ной политики государства. В целях сохранения огромной террито­рии России стержнем переселенческой политики должны стать «колонизация» и обустройство заброшенных, в первую очередь приграничных, земель. Для чего необходимо:

проведение разумной переселенческой политики и расселения по территории 20—30 млн внутренних переселенцев;

создание условий для возвращения на родину хотя бы части из 25 млн чел. русскоязычного населения, проживающего в ближнем зарубежье, и их поселения на этих территориях;

активизация работы по предоставлению земель казачьим обще­ствам и восстановление традиционного уклада жизни казачества;

привлечение на поселение в сельской местности беженцев, вы­нужденных переселенцев, число которых на начало 2000 г. было более 1 млн чел., а также военнослужащих, увольняемых в запас;

осуществление комплекса неотложных мер по социальному раз­витию села, улучшению качества жизни сельских тружеников, лик­видации сельской безработицы, которая, по данным ВНИИЭСХ, доходит в среднем до 25 %;

создание условий для привлечения инвестиций в сельскую и приграничную местности, используя различные государственные рычаги (финансовые, внешнеэкономические, техническую поли­тику и др.).

Планировать и организовывать эту работу необходимо государ­ству на основе землеустроительной документации. Имеющийся опыт показал, что ее необходимо разрабатывать в следующей пос­ледовательности :

1. Разработка схемы обеспечения земельными участками при расселении беженцев, вынужденных переселенцев и военнослу­жащих, уволенных в запас из рядов Вооруженных сил, по регио­нам. Данные схемы составляют на основе одноименных рекомен­даций, утвержденных Роскомземом и Федеральной миграционной службой России 19.05.1993.

189

2. Составление проектов территориального землеустройства по образованию новых земельных участков (объектов землеустрой­ства) для предоставления беженцам, вынужденным переселенцам и военнослужащим, уволенным в запас из рядов Вооруженных сил.

2. Разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства для земельных участков, предоставленных указанной категории граждан, с включением в них рабочей документации (или рабочих проектов) по осуществлению конкретных землеустроительных ме­роприятий (освоению и улучшению земель, строительству прудов, осуществлению противоэрозионных мероприятий и др.).

Правовой основой землеустроительных работ при предоставле­нии земельных участков вынужденным переселенцам и беженцам служат федеральные законы от 19.02.1993 № 4530-1 «О беженцах» и от 19.02.1993 «О вынужденных переселенцах», а также другие нормативные правовые акты.

Земли вынужденным переселенцам и беженцам предоставляют из целевого фонда, сформированного в соответствии с постанов­лением Правительства Российской Федерации от 14.03.1995 № 249 «О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования».

Казачьи общества земельными участками обеспечивали на ос­нове «Положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включен­ным в государственный реестр казачьих обществ Российской Фе­дерации, и о режиме его использования», утвержденного поста­новлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г. № 667, были сформированы соответствующие фонды зе­мель, из которых выделяли земельные участки для этих нужд.

В 1993—1996 гг. были разработаны 800 схем обеспечения зе­мельными участками вынужденных переселенцев, беженцев и уволенных в запас военнослужащих, по которым определены кон­кретные земельные массивы, их площади, качество земель и их пригодность для целевого использования, а именно: ведения крес­тьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяй­ства или для индивидуального жилищного строительства.

Несмотря на проделанную работу по созданию специальных земельных фондов и наделению земельными участками различ­ных групп мигрирующих граждан, проблема их расселения и на­деления земельными участками до конца не решена.

Характеристика состояния предоставления земельных участ­ков для вынужденных переселенцев, беженцев и уволенных в за­пас из рядов Вооруженных сил военнослужащих приведена в таблице 8.8.

190