7.7. Виды и объемы работ по планированию и организации рационального использования земель и их охране (бюджетные средства)

	Единиш измере­ния						Годы
Показатель		1971— 1975	1976-1980	1981-1985	1986-1990	1991-1993	1994-1996	1997-2000	2001	2002	2003	2004
Федеральный уровень: генеральная схема исполь­зования земельных ресурсов схема противоэрозион-ных мероприятий	РФ РФ	1	1 (осн. напр.) 1	1	1 1

Региональный уровень Регион

Уровень субъектов РФ

схема землеустройства Субъект территории субъекта схема противоэрозион- »

ных мероприятий

программы защиты земель » от деградации, консервация земель и их восстановление

Муниципальный уровень:

схемы землеустройства Район

административных

районов

схемы противоэрозионных »

и других мероприятий по

охране земель

схемы формирования целе- Схема

вого земельного фонда

(расселения переселенцев,

беженцев, военнослужащих,

предоставления казачьим

обществам)

49

1 (БАМ)

1 (Чер­ные Земли)

72

72 (осн. напр.)

24

12

49

191 417 9 155

15

86 701 81

1 (Се­вер)

ных хозяйств, индивидуального жилищного строительства и дру­гих целей.

В соответствии с действующими нормативными правовыми ак­тами специальные земельные фонды формировали за счет:

фонда перераспределения земель;

земель запаса;

земель, право собственности, владения и пользования которы­ми прекращается в соответствии с законодательством РФ;

передачи земель всех категорий, не используемых по целевому назначению, в состав земель запаса;

приобретения земельных участков и земельных долей, находя­щихся в собственности граждан и юридических лиц;

сельскохозяйственных угодий, выбывших из сельскохозяй­ственного использования вследствие залесенности, закустаренно-сти, вторичного заболачивания и засоления, опустынивания, раз­вития эрозионных процессов и др.

В порядке проведения экспериментальных работ в 2002— 2003 гг. были разработаны схема использования и охраны земель­ных ресурсов северных территорий, схема землеустройства Хан­ты-Мансийского автономного округа, схема землеустройства Хан­ты-Мансийского административного района, схема землеустрой­ства Московской области.

В 1997—2000 гг. также в качестве эксперимента в Орловской, Тульской и Калужской областях были составлены схемы землеуст­ройства 5 административных районов.

В 2002 г. в Красноярском, Краснодарском краях и в Волгоград­ской области разработаны экспериментальные схемы использова­ния и охраны земель на эколого-ландшафтной основе по трем ад­министративным районам.

Указом Президента Российской Федерации от 22.04.1992 г. № 317 «О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяй­ственной деятельности малочисленных народов Севера» было по­ручено Советам министров республик в составе Российской Феде­рации, органам исполнительной власти краев, областей и авто­номных округов определить в местах проживания и хозяйствен­ной деятельности малочисленных народов Севера территории традиционного природопользования.

В 2001 г. был принят Федеральный закон «О территориях тра­диционного природопользования коренных малочисленных на­родов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федера­ции».

За три года после принятия Федерального закона не было обра­зовано ни одной такой территории в полном соответствии с зако­ном. Практическая работа по созданию территорий традиционно­го природопользования фактически заморожена.

Действующее земельное законодательство предусматривает также разработку землеустроительной документации по плани -

149

рованию и организации использования и охраны земельных ре­сурсов.

Статья 9 Конституции Российской Федерации гласит: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Рос­сийской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

Статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязыва­ет в целях охраны земель разрабатывать федеральные, региональ­ные и местные программы охраны земель, включающие в себя пе­речень обязательных мероприятий по охране земель с учетом осо­бенностей хозяйственной деятельности, природных и других ус­ловий.

Статья 68 Земельного кодекса Российской Федерации требует разработки мероприятий по изучению состояния земель, плани­рованию и организации рационального использования земель и их охраны.

Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустрой­стве» в ст. 14 определяет задачи и содержание планирования и организации рационального использования земель и их охраны, а в ст. 19 устанавливаются виды землеустроительной документации по планированию и организации рационального использования и охраны земель. По закону должны разрабатывать:

генеральную схему землеустройства территории Российской Федерации;

схемы землеустройства территорий субъектов Российской Фе­дерации;

схемы землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований;

схемы использования и охраны земель.

Законодательное и методическое обеспечение вполне доста­точно, чтобы после 15-летнего перерыва приступить к наведе­нию элементарного порядка на земле на основе планирования развития землепользования. Разобраться где, сколько, в каком состоянии и как используют земельные ресурсы, что нужно де­лать для того, чтобы ее эффективно использовать. На этой осно­ве следует усовершенствовать правовой и экономический меха­низм регулирования использования и охраны земель в условиях многообразия форм собственности на землю и форм хозяйство­вания на ней, сформировать целостную и взаимосвязанную сис­тему управления земельными ресурсами, обеспечивающую реа­лизацию единой государственной политики на всех уровнях (фе­деральном, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований).

Основой этого должно послужить неукоснительное выполне­ние законов Российской Федерации в области планирования ра­ционального использования земель и их охраны.

150

7,7. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

Территориальное землеустройство охватывает большой круг землеустроительных действий, связанных с перераспределением земель, изъятием и предоставлением земельных участков, образо­ванием новых и упорядочением существующих объектов землеуст­ройства, установлением и восстановлением их границ на местнос­ти, изготовлением карты (плана) объекта землеустройства и др.

Территориальное (ранее именуемое межхозяйственным) земле­устройство является основным механизмом перераспределения земель, формирования рационального землевладения и земле­пользования, изъятия земельных участков и их предоставления гражданам и юридическим лицам.

До принятия Федерального закона от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» основными документами, регламентирующими проведение территориального (межхозяйственного) землеустрой­ства, являлись «Основные положения землеустройства в СССР», утвержденные 30 января 1991 г. по поручению Совета министров СССР Государственной комиссией Совета министров СССР по продовольствию и закупкам и «Временная инструкция по межхо­зяйственному землеустройству колхозов, совхозов и других земле­пользователей», утвержденная Министерством сельского хозяй­ства РСФСР 30.09.1974 г.

В соответствии с этими документами территориальное (межхо­зяйственное) землеустройство предусматривало:

составление проектов образования новых и упорядочения су­ществующих землевладений и землепользовании с устранением неудобств в расположении земель;

отвод земельных участков в натуре;

подготовку документов, удостоверяющих право владения и пользования землей.

В связи с проведением земельной реформы, изменением форм собственности на землю и форм хозяйствования, формированием новых земельных отношений, образованием крестьянских (фер­мерских) хозяйств, выделением земельных участков в счет земель­ных долей и их оборотом возникла необходимость изменения це­лей и задач территориального землеустройства.

На основании ст. 15 Федерального закона «О землеустройстве» территориальное землеустройство проводят в целях:

образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства;

межевания объектов землеустройства.

Образование новых и упорядочение существующих объектов земле­устройства проводят в случаях:

изменения границ объектов землеустройства, в том числе в це­лях устранения недостатков в их расположении;

восстановления границ объектов землеустройства;

151

предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам;

изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков;

совершения сделок с земельными участками;

в иных случаях перераспределения земель.

Во всех этих случаях территориальное землеустройство обяза­тельно.

Решают задачи территориального землеустройства на основе следующих проектов территориального землеустройства: ■

установления и упорядочения границ административно-терри­ториальных образований;

перераспределения земель сельскохозяйственного назначения;

формирования земельных участков для сделок с ними и регист­рации прав на землю;

установления (уточнения) границ территорий (территориаль­ных зон) с особым правовым режимом использования земель;

иного перераспределения земель.

При разработке проекта территориального землеустройства для каждого вновь образуемого земельного участка определяют следу­ющие характеристики в объеме, позволяющем отразить их в доку­ментах Государственного земельного кадастра:

местоположение земельного участка и его границы;

площадь;

вид разрешенного использования;

категория земель;

характеристика частей земельного участка.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О землеустройстве» ме­жевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми зна­ками и определением их координат. В связи с внесением измене­ний в ст. 17 Федерального закона «О землеустройстве» (см. Феде­ральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Федераль­ный закон "О землеустройстве"» от 18.07.2005 г. слова «и опреде­лением их координат» заменены словами «и описанием их место­положения».

Межевание объектов землеустройства проводят:

как технический этап реализации утвержденных проектных ре­шений о местоположении границ объектов землеустройства;

как мероприятие по уточнению местоположения на местности границ объектов землеустройства при отсутствии достоверных сведений об их местоположении путем согласования границ на местности;

как мероприятие по восстановлению на местности границ объектов землеустройства при наличии в Государственном зе-

152

мельном кадастре сведений, позволяющих определять положение границ на местности с точностью межевания объектов землеуст­ройства.

Учитывая то, что межевание земель связано с предоставлением земельных участков юридическим лицам и гражданам, изъятием земель, совершением сделок с земельными участками, восстанов­лением границ объектов землеустройства, измерением границ объектов землеустройства, этот вид работ нашел самое широкое распространение. Однако в связи с тем что указанные работы в основном выполняют за счет средств юридических лиц и граждан, отразить полноту информации о состоянии дел по межеванию зе­мель не представляется возможным. Вместе с тем анализ хода вы­полнения работ по межеванию земель, финансируемых за счет средств федерального бюджета, показывает, что им уделяется не­достаточное внимание, особенно на землях федерального значе­ния.

Сведения о видах, объемах и динамике работ по межхозяй­ственному (территориальному) землеустройству, включая межева­ние земель, за период с 1971 по 1996 г. приведены в таблице 7.8.

Из таблицы видно, что в связи с реорганизацией сельскохозяй­ственных предприятий, образованием новых землевладений и землепользовании, большими площадями изъятия и предоставле­ния земель существенно изменились виды и объемы работ по тер­риториальному землеустройству.

Если с 1971 по 1990 г. в России было разработано 4289 проектов территориального землеустройства, включая проекты образования новых сельскохозяйственных предприятий, то только за 1991— 1993 гг. составлено 6805 таких проектов.

С 1997 по 2000 г. за счет бюджета были проведены работы по установлению (восстановлению) границ 158 административно-территориальных образований, установлена черта 127 поселений, определены границы 59 территорий с особыми природоохранны­ми, рекреационными и заповедными режимами, составлено 44 карты ограничений и обременении в использовании земель, 353 проекта перераспределения земель при реформировании сельско­хозяйственных предприятий, 204 проекта образования сельскохо­зяйственных организаций, выделена одна территория традицион­ного природопользования.

В период с 2003 по 2004 г. межевание земель было основным видом проводимых землеустроительных работ.

В последние годы усилилась также правовая составляющая проектов территориального землеустройства, связанная не только с разграничением и отводами земель, но и с установлением пра­вового режима и условий пользования землей, оформлением прав собственности, выдачей документов, удостоверяющих это право, созданием условий для регулирования земельных отноше­ний и т. д.

153