6.6. Сведения о числе вузов умо по образованию в области землеустройства и кадастров за 1991— 2005 гг.

Показатель | 1991 г. | 1996 г. | 2000 г. | 2004 г. | 2005 г.

Общее число вузов УМО 9 23 40 57 61

В том числе вузы:

Рособразования — 9 22 35 35

Минсельхоза 9 14 18 22 26

Ассоциированные вузы зарубежных _г 9 11 12 12 12

государств

Прием студентов (очно) 825 1549 2036 2400 3657

Выпуск специалистов 470 810 1150 1750 1831

Такое расширение состава УМО—результат государственной политики в области регулирования земельных и имущественных отношений, проведения земельной реформы, усиления роли зем­леустройства, создания системы Государственного земельного ка­дастра, необходимости регистрации, учета и оценки объектов зем­лепользования и объектов недвижимости. Следует отметить, что расширение сферы подготовки специалистов по землеустройству и кадастрам в вузах России в этот период — результат реализации комплексной программы «Кадры Роскомзема в 1997—2003 гг.», разработанной УМО и Государственным университетом по земле­устройству в 1997 г.

Кроме того, в системе «Роснедвижимость» и «Роскартография» работают специалисты, выпускаемые вузами УМО по образова-

104

нию в области геодезии, фотограмметрии и дистанционного зон­дирования, в состав которого входят 17 высших учебных заведе­ний под методическим руководством Московского государствен­ного университета геодезии и картографии, а также вузами кар­тографии и геоинформатики УМ О по классическому университет­скому образованию России при МГУ (13 университетов).

В подразделениях Ростехинвентаризации и строительного ком­плекса Российской Федерации работают также специалисты, за­кончившие вузы, входящие в Учебно-методические объедине­ния по образованию в области строительства (47 вузов) и архитек­туры (19 вузов).

Состав учебно-методических объединений вузов Российской Федерации в сфере землеустроительной, геодезической и градост­роительной деятельности показан на рисунке 6.2. Отдельные виды работ в этой сфере осуществляет также УМО по архитектуре.

Специалистов среднего звена для землеустроительной деятель­ности готовят также 37 техникумов (в том числе сельскохозяй­ственных — 24, гидромелиоративных — 6), геодезии и картогра­фии. Они готовят техников землеустроителей по специальности «Землеустройство» и техников-геодезистов по специальности «Прикладная геодезия» со сроком обучения 3 года.

Общее число преподавателей, обучающих специалистов в обла­сти землеустройства и кадастров, работающих в вузах России, со­ставляет 1545чел., в том числе профессоров и докторов наук — 205 чел. (13,3 %), доцентов и кандидатов наук — 656 чел. (42,5 %).

Минобрнауки РФ

Г ,

Учебно-методические объединения (УМО) — всего 78, в том числе

_{" Г}

УМО по геодезии,

фотограмметрии,

дистанционному

зондированию

(17 вузов)

Московский государ­ственный универси­тет геодезии и карто-графии (МГУГиК)

УМО по земле­устройству и кадастрам (61 вуз)

УМО по классиче­скому образованию, секция картографии

и геоинформатики (13 вузов)

Государственный университет по зем­леустройству (ГУЗ)

Московский государ­ственный универси­тет (МГУ)

УМО по строительству (47 вузов)

Московский государственный строительный университет (МГСУ)

Рис. 6.2. Состав учебно-методических объединений вузов Российской Федерации в сфере землеустроительной, геодезической и градостроительной деятельности

105

В техникумах преподают 617 человек, в том числе 15 кандида­тов наук.

Дополнительное профессиональное образование в Российской Федерации включает в себя:

повышение квалификации кадров (объем учебных занятий от 72 до 500 ч с вручением удостоверения или свидетельства о повы­шении квалификации государственного образца);

переподготовку кадров (объем учебных занятий от 500 до 1000 ч с вручением диплома на право ведения профессиональной дея­тельности государственного образца);

получение второго высшего образования по специальности со сроком обучения 2,5—3,5 года с присвоением квалификации и вручением второго диплома по землеустроительным специальнос­тям государственного образца.

Работники Росземкадастра (Роснедвижимости) с 1991 по 2005 г. повышали квалификацию в основном на базе учебных цен­тров и факультетов повышения квалификации:

Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (повышение квалификации госслужащих);

Государственного университета по землеустройству;

16 региональных учебных центров Федерального кадастрового центра «Земля»;

объединение «Микроформ».

Ежегодно проходило повышение квалификации от 1,5 до 7 тыс. чел., стажировалось в среднем 300 работников Росземкадастра (Роснедвижимости) в год.

Переподготовку кадров и предоставление услуг по получению второго высшего образования по землеустроительным образова-

Общее среднее образование, 11 лет

Среднее		Высшее
профессиональное образование		профессиональное образование
(техникум, колледж),		(вуз),
2,5 - 3,5 года		4 —6 лет

Послевузовское } образование Дополнительное! образование

Аспирантура, Повышение квалификации

Згода (до 500 ч)

Докторантура, Переподготовка специалистов

Згода | (500-1000 ч)

Второе высшее образование (2,5- 3,5 года)

Рис. 6.3. Общая схема подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по землеустроительным специальностям

106

тельным программам в этот период вел только Государственный университет по землеустройству, выпуская примерно 100 специа­листов в год.

Сложившаяся схема подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по землеустроительным специальностям показана на рисунке 6.3.

Для работы в различных сферах землеустроительного произ­водства высшие учебные заведения Российской Федерации вы­пускали специалистов разной квалификации, имеющих сле­дующие основные специальности.

Основные специальности на рынке образовательных услуг в области землеустрой­ства, кадастра, оценки объектов недвижимости, геодезии и картографии (2005 г.)

Номер специаль- Название специальности (специализации)

ности

310900 «Землеустройство»

311000 «Земельный кадастр»

311100 «Городской кадастр»

300100 «Прикладная геодезия»

300200 «Астрономогеодезия»

300300 «Фотограмметрия»

300400 «Аэрофотогеодезия»

300500 «Космическая геодезия»

080080 «Исследование природных ресурсов аэрокосмическими методами»

013700 «Картография»

290500 «Городское строительство и хозяйство»

291500 «Экспертиза и управление недвижимостью»

071900 «Информационные системы и технологии (в геодезии и картографии,

в геоинформационных системах)»

060400 «Финансы и кредит («Оценка собственности»)»

060800 «Экономика и управление на предприятии («Оценка земли и иной

недвижимости»)»

061100 «Менеджмент организаций («Оценка и управление собственностью»)»

060800 «Юриспруденция («Земельное право»)»

Главные из них — землеустроительные специальности, дающие квалификацию инженера в области землеустройства и кадастров.

Основные специализации в системе землеустроительных специальностей (2005 г.)

Номер и название специальности Название специализации

310900 «Землеустройство» Межевание земель

Управление земельными ресурсами

Территориальное планирование

Землеустроительное обеспечение земельного

рынка

Правовое регулирование использования

земель

311000 «Земельный кадастр» Кадастр объектов недвижимости

Оценка земли и иной недвижимости

107

Автоматизированные земельно-кадастровые системы

Геоинформационные системы и технологии Регистрация недвижимого имущества и сде­лок с ним Мониторинг земель

311000 «Городской кадастр» Зонирование застроенных территорий

Инвентаризация и технический учет объек­тов недвижимости Градостроительный кадастр

Перечисленные специализации позволяли решать широкий крут задач, связанных с землеустроительным обеспечением прово­димых земельных преобразований, территориальным планирова­нием, кадастром объектов недвижимости, новыми технологиями в землеустроительном производстве.

Вместе с тем, как показывает практика, в землеустроительном производстве складывается различное отношение при приеме на работу квалифицированных инженеров, а также бакалавров и магист­ров землеустройства, подготовку которых предполагается расширить в соответствии с Болонской декларацией. Данная декларация ориен­тирует высшее профессиональное образование Российской Феде­рации на двухуровневую структуру по схеме: бакалавр—магистр.

Большинство ведущих вузов УМ О по образованию в области землеустройства и кадастров Российской Федерации с учебно-ме­тодической, материально-технической и кадровой стороны готово осуществить образовательную деятельность в соответствии с Бо­лонской декларацией.

С 1 января 2004 г. был введен новый «Общероссийский клас­сификатор по образованию» (ОКСО), согласно которому земле­устроительные специальности получили следующие шифры: на­правление 120300 «Землеустройство и кадастры», специальности: 120301 «Землеустройство», 120302 «Земельный кадастр», 120303 «Городской кадастр».

Так, только Государственный университет по землеустройству уже с 1992 г. в качестве эксперимента ведет подготовку бакалавров (срок обучения 4 года), магистров (срок обучения 6 лет) и дипломи­рованных специалистов по землеустройству и кадастрам (срок обу­чения 5 лет). Ежегодно студентов по линии «бакалавр—магистр землеустройства» с 1992 г. по настоящее время принимают 25 чел.

За этот период по направлениям и специальностям подготовки бакалавров и магистров по землеустройству и кадастрам подготов­лены Государственные образовательные стандарты (ГОС) двух по­колений, типовые учебные планы и учебные программы, норматив­ные требования к материально-техническому и кадровому обеспе­чению учебного процесса, учебники, учебные пособия, учебно-ме­тодические указания по основным учебным дисциплинам.

В 2006 г. начата разработка ГОСов третьего поколения.

Опыт учебной деятельности показал, что наряду с подготовкой

108

бакалавров и магистров геодезического и землеустроительного профилей необходимо сохранить выпуск дипломированных спе­циалистов-инженеров в области землеустройства и кадастров.

Это объясняется тем, что инженеры-землеустроители и инже­неры по кадастру в отличие от бакалавров и магистров не только получают знания, но и приобретают соответствующие навыки и умение вести профессиональную деятельность, что выражается в присвоении им соответствующей квалификации.

Это обусловлено тем, что учебные планы подготовки инженеров по землеустройству и кадастрам имеют большую долю учебных и производственных практик, а учебные предметы включают в себя не только теоретические, но и прикладные, практические вопросы.

Именно поэтому, начиная с первого выпуска, в период с 1998 по 2004 г. в производственных организациях в первую очередь трудоустраивались не бакалавры и магистры, а дипломированные специалисты по землеустройству и кадастрам.

В 2004 г. Учебно-методическое объединение вузов Российской Федерации по образованию в области землеустройства и кадастров совместно с Государственным университетом по землеустройству по заданию Минобрнауки разработало Государственный образова­тельный стандарт (ГОС) высшего профессионального образования третьего поколения по направлению 650500 «Землеустройство и ка­дастры» с подготовкой бакалавров по специальностям: 310900 «Зем­леустройство», 311000 «Земельный кадастр» и 311100 «Городской кадастр» со сроком обучения 4 года и инженера-магистра со сроком обучения 6 лет по этим же специальностям.

Учитывая изменения в экономической сфере России в последние годы, УМ О, ГУЗ и Роснедвижимость вышли с предложением об открытии новой специальности в составе вышеназванного на­правления с названием «Кадастр объектов недвижимости». Вы­пускники, оканчивающие высшие учебные заведения по этой спе­циальности, будут востребованы структурами Роснедвижимости на федеральном и региональном уровнях, а также в других отрас­лях экономики и управления страны.

В сфере повышения квалификации и переподготовки кадров работников Роснедвижимости появились следующие категории обучающихся:

госслужащие — руководящие работники и специалисты феде­ральных и территориальных органов Роснедвижимости;

работники подведомственных, научных, проектных и произ­водственных организаций, предприятий и учреждений, осуществ­ляющих землеустроительные и земельно-кадастровые работы;

частные землемеры, имеющие право на проведение землеуст­роительных и геодезических работ;

другие категории работников, проводящих топографо-геодези-ческие, аэрофотогеодезические, почвенные, геоботанические и иные обследования и изыскания;

109

преподаватели вузов, техникумов и колледжей, учебных цент­ров и других образовательных учреждений, осуществляющих под­готовку, переподготовку и повышение квалификации кадров в об­ласти землеустройства и кадастров;

работники Ростехинвентаризации и другие специалисты, осу­ществляющие технический учет, инвентаризацию и оценку объек­тов недвижимого имущества.

Вместе с тем следует отметить, что повышение квалификации ведется по краткосрочным программам — 72 ч и касается преиму­щественно вопросов реализации системы государственного зе­мельного кадастра и ее совершенствования. Современное же по­ложение требует комплексного обучения, переподготовки и повы­шения квалификации кадров. В этой связи следовало бы исполь­зовать научно-педагогический потенциал и материальную базу Государственного университета по землеустройству и региональ­ных вузов, ведущих подготовку студентов по этим направлениям.

В сфере послевузовского землеустроительного образования го­товят кандидатов и докторов наук в аспирантуре (очной и заоч­ной) и докторантуре. Имеется также институт соискателей ученых степеней.

Землеустройство согласно действующей «Номенклатуре специ­альностей научных работников» от 25.01.2000 г. (приказ Миннауки) отнесено к отрасли 08.00.00 «Экономические науки» по группе 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством по отрас­лям и сферам деятельности (землеустройство)». Это нашло отраже­ние также в Паспортах специальностей ВАК (экономические науки), область исследования 13 (протокол Минпромнауки от 16.02.2001 г.). Кроме того, согласно этим же документам землеустройство нахо­дится в сфере действия Наук о Земле (географические, биологичес­кие, технические, сельскохозяйственные и юридические науки) с шифром 25.00.00 по группе специальностей 25.00.26.

Диссертационные советы по присуждению ученых степеней докторов наук по специальности 08.00.05 «Землеустройство» дей­ствуют при Государственном университете по землеустройству, а также при ВНИИТУСХ и СибНИИЭСХ, а по группе специально­стей 25.00.26 «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель» (технические науки) — при Государственном университете по зем­леустройству и при Московском государственном университете геодезии и картографии.

Учитывая требования законов Российской Федерации об обра­зовательной деятельности, необходимость государственной аккре­дитации, аттестации и лицензирования учебных заведений, не­посредственную учебную работу по повышению квалификации и переподготовке кадров должен осуществлять Государственный университет по землеустройству, а также высшие учебные заведе­ния, входящие в УМО по образованию в области землеустройства и кадастров.

ПО

7. СОСТОЯНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

•