Землеустроительные действия

I. Социально-экономические
образование новой земельной собственности		передача прав земельной собственности		разделение земельной собственности		укрупнение земельной собственности
охрана земель	перепланировка (упорядочение) земельной собственности с ликвидацией недостатков		образование землепользования		перепланировка землепользования с ликвидацией недостатков		передача земель в аренду

II. Технические
демаркация (обозначение границ, установление черты)	делимитация (отграничение, отделение земель)		комассация (сведение земель в крупные массивы при ликвидации парцеллярного землевладения		консолидация (объединение, укрупнение земель)
проведение картографических и обследовательских работ, обновление планово-картографического материала		оценка использования земель и образование земельных фондов специального назначения		отвод земель в натуре

III. Юридические

изменение целевого назначения земель

предоставление земель

изъятие земель

установление сервитутов

IV. Организационные (административно-правовые) и справочно-информационные

выдача документов, удостоверяющих право землевладения (землепользования)

подготовка информации о количестве, качестве и местоположении земель

Рис. 1. Система землеустроительных действий

Экспроприацией называется принудительное отчуждение земель за определенное справедливое вознаграждение для государствен­ных или общественных надобностей (для строительства автомаги­стралей, железных дорог, объектов промышленности и т.д.). Иногда вместо термина «экспроприация» используют равнознач­ный термин «реквизиция».

В процессе приватизации земельные участки, находящиеся в государственной или коллективной собственности, разделяются и закрепляются за частными землевладельцами. В ходе национализа­ции, наоборот, земля передается в собственность народа или госу­дарства как представителя общественных интересов.

При коллективизации земли также могут объединяться, перехо­дя в коллективную или государственную собственность. Другими словами, юридически переход права собственности на землю все­гда связан с изъятием и предоставлением земельных участков.

Реквизиция — это временное изъятие земельного участка у соб­ственника при наличии обстоятельств, носящих чрезвычайный характер (стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и др.), уполномоченными исполнительными органами государст­венной власти в целях защиты жизненно важных интересов граж­дан, общества и государства от возникающих угроз с возмещением собственнику земли причиненных убытков и выдачей ему доку­мента о реквизиции.

Реституцией называется восстановление земель в прежнем правовом и имущественном отношении, то есть возвращение зе­мельной собственности прежним законным владельцам. Напри­мер, в процессе земельных реформ в республиках Прибалтики, на территории Восточной Германии (бывшей ГДР), в ряде других стран в 1992—1999 гг. были осуществлены меры по передаче зе­мель бывшим собственникам (или их наследникам), потерявшим их в 40-е годы и доказавшим свои права на землю.

Коренные изменения в земельной собственности и связанное с ними перераспределение земель обычно осуществляются в ходе земельных реформ.

Земельные реформы всегда регулируются государством и осу­ществляются под его контролем. Они представляют собой кон­центрированное выражение земельной политики государства и обеспечиваются соответствующими правовыми, экономическими, техническими, организационными мерами.

Коренное преобразование земельных отношений — централь­ное звено любой земельной реформы. Такие реформы имеют дол­госрочные последствия и существенно влияют на уровень благо­состояния народа. Поэтому, прежде чем начинать земельную ре­форму, необходимо глубоко изучить опыт различных государств на различных исторических этапах их развития, с тем чтобы выя­вить соответствующие закономерности и учесть возможные по­следствия. Особенно важно это для России, где большая земель-

30

ная территория, сложные природные условия сочетаются с разно­образием национальных традиций и социально-экономических факторов земельного строя.

Анализ результатов земельных реформ в других странах может внести существенные коррективы в характер аграрных преобразо­ваний, определить перспективные формы землевладения и земле­пользования, организации сельскохозяйственного производства, положительные и отрицательные стороны реформирования зе­мельных отношений.

2. ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ

За несколько последних десятилетий во всех странах Латинс­кой Америки были проведены земельные реформы, масштабы и трудности осуществления которых определялись различными фак­торами. Основные из них следующие:

характер политического режима, устойчивость политической власти, степень влияния внешней политики США и СССР;

исходное состояние земельных отношений, включая формы собственности на землю, землевладения и землепользования;

площади используемых земель, их плодородие, размещение, потенциальные резервы вовлечения земель в сельскохозяйствен­ный оборот;

численность населения, традиционный уклад жизни, доля кре­стьян, их социальная активность и землеобеспеченность.

Говоря о политическом аспекте земельных реформ, следует от­метить три варианта их осуществления: в результате гражданских войн, военных переворотов и обычных законодательных действий. Так, в Мексике и Боливии реформы начались после гражданских войн, в Перу их провело военное правительство, а в Чили и Коста-Рике — законодательная власть. Идеологическая направленность земельных реформ в странах, ориентировавшихся на США и Запад­ную Европу, предполагала безальтернативную идею семейной фер­мы как основного производителя продукции сельского хозяйства. В странах, находившихся ранее под влиянием СССР, приоритет­ными направлениями считались сельскохозяйственные кооперати­вы и другие формы коллективного хозяйства.

Традиционные земельные отношения в странах Латинской Америки базировались на господстве крупной земельной соб­ственности. Например, в Колумбии 4 % лендлордов до сих пор контролируют 43 % сельскохозяйственных угодий, в то время как 66 % крестьян полностью или почти полностью безземельны. Даже после осуществления земельной реформы в Сальвадоре 1 % землевладельцев контролирует 41 % угодий, а 60 % крестьян прак­тически не имеют земли. Примерно 88 % всех ферм в Гватемале размещаются на 16 % обрабатываемых земель. В то же время фер-

31

мы размером 450 га и более (около 1 % всех ферм) занимают около 34 % всех пахотных земель страны.

В Бразилии мелкие фермы размером до 50 га занимают 12% всей земельной площади, однако они производят 50 % всей сельс­кохозяйственной продукции. В них занято около 70 % трудовых ресурсов аграрного сектора.

В странах с высокой землеобеспеченностью земельные рефор­мы не представляли большой важности. Например, в Аргентине на душу населения приходится относительно много земли, при­чем крестьяне в основном проживают в районах с наиболее плодо­родными почвами. Напротив, в Перу, где ощущается нехватка пригодных для сельскохозяйственного использования земель, лучшие из них еще в колониальные времена были монополизиро­ваны землевладельческой элитой, масса крестьян страдала от без­работицы, что обусловливало его дискриминацию и бедность.

Земельные реформы в странах Латинской Америки проводи­лись с целью:

наделения крестьян землей, ослабления благодаря этому соци­альной напряженности между крупными землевладельцами и ос­новной массой населения;

обеспечения роста экономики, увеличения сельскохозяйствен­ного производства как для внутренних потребностей, так и на экс­порт, в том числе за счет освоения, «колонизации» новых земель.

Образование новых форм землевладения и землепользования привело к повышению занятости трудоспособного населения. Вместе с тем нередко политические аспекты явно превалировали над экономическими. Так, например, в Сальвадоре и Никарагуа земельные реформы проходили с переменным успехом и опреде­лялись ходом гражданской войны.

В процессе реформирования земельного строя использовались следующие методы:

национализация земли с последующей передачей ее крестьянам, образованием государственных предприятий и сельскохозяйствен­ных кооперативов (Куба, 1959—1981 гг.; Никарагуа, 1979—1983 гг.);

«колонизация» земель — создание преимущественно семейных ферм на пограничных территориях, на неиспользуемых или вы­купленных государством у частных лиц землях (Бразилия, 1964— 1969 гг.; Аргентина, 1940-1968 гг.);

частичная экспроприация или выкуп земель, образование на них новых семейных ферм или сельскохозяйственных производственных кооперативов (Боливия, 1953—1975 гг.; Гватемала, 1954—1969 гг.).

Во всех случаях наиболее остро стоял вопрос о способах пере­дачи земель, а также о преимуществах или недостатках мелких се­мейных ферм и более крупных производственных кооперативов.

Так, например, в Чили, Перу, Доминиканской Республике, от­части в Сальвадоре, Гондурасе, Никарагуа, Панаме и прибрежных районах Эквадора сразу же после земельной реформы были созда-

32

ны производственные кооперативы, базирующиеся в основном на коллективной собственности на средства производства и разделе доходов в конце года пропорционально количеству отработанных в хозяйстве дней.

В Колумбии, Венесуэле, Парагвае (после 1964 г.), в Боливии, Коста-Рике и ряде других стран в результате земельных реформ возникали прежде всего новые семейные фермы. Основные ре­зультаты проведения реформ и площадь земель, охваченных пере­делом, показаны в табл. 3.