3. Государственная Дума

Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет (до поправок к Конституции 2008 г. этот срок составлял 4 года). С 2014 года изменен порядок формирования Государственной Думы. Если раньше выборы в Государственную Думу (1-4 созывов) проходили по смешанной системе, затем в Думу 5 и 6 созывов проходили по пропорциональной системе, то сейчас возвращена смешанная система (половина палаты будет избираться по пропорциональной системе, вторая половина – по мажоритарной).

Действующий на данный момент ФЗ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» утрачивает силу со дня прекращения полномочий Государственной Думы 6-го созыва. Новый порядок формирования Государственной Думы регламентируется ФЗ от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которому 225 депутатов будут избираться по одномандатным округам, 225 депутатов – по федеральному избирательному округу.

В соответствие с Регламентом Государственной Думы деятельность Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют фракции.

Председатель Государственной Думы, первые заместители и заместители Председателя избираются из числа депутатов Государственной Думы. Государственная Дума самостоятельно принимает решение о числе заместителей Председателя Государственной Думы.

Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности палаты. Членами Совета Государственной Думы с правом решающего голоса являются Председатель Думы, первые заместители, заместители Председателя Думы, руководители фракций. Если в составе фракции созданы внутрифракционные группы, то в состав Совета Государственной Думы с правом решающего голоса входят не более двух руководителей внутрифракционных групп (по поручению руководителя фракции). В работе Совета Государственной Думы могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели комитетов Государственной Думы или по их поручению представители комитетов Государственной Думы.

Государственная Дума вправе отменить решение Совета Думы.

Фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Думе. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов.

Фракция избирает из своего состава руководителя фракции (как правило им избирается лидер партии) и заместителя (заместителей) руководителя фракции. В составе фракции численностью более 100 депутатов Государственной Думы могут создаваться внутрифракционные группы. Численность внутрифракционной группы не может составлять менее 50 депутатов Думы. Руководителем внутрифракционной группы является первый заместитель руководителя фракции.

Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одной фракции. Депутат вправе выйти из состава фракции, однако, в этом случае его депутатские полномочия прекратятся.

Государственная Дума образует комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций. Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.

Комитеты Государственной Думы: вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы; осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Думой; осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Думы; подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета и др. По состоянию на январь 2015 г. в Государственной Думе 30 комитетов (по Регламенту и организации работы Государственной Думы, по охране здоровья, по образованию, по аграрным вопросам, по культуре и др.).

Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Подкомитеты предварительно прорабатывают направляемые им председателем комитета законопроекты, иные документы и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавливают предложения по обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета. Депутат Государственной Думы может быть членом только одного подкомитета.

Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются Государственной Думой.

В Государственной Думе также образуются комиссии.

В соответствии со статьей 99 Конституции РФ Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Первое заседание Думы открывает старейший по возрасту депутат.

Государственная Дума собирается на весеннюю и осеннюю сессии в соответствии с распорядком работы депутатов Государственной Думы.

Депутаты Государственной Думы своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты документов и другие необходимые материалы предоставляются депутатам не позднее чем за три дня до их рассмотрения на заседании палаты или в иной установленный Советом Государственной Думы срок.

Аппарат Государственной Думы осуществляет правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов Думы, фракций, Совета, комитетов и комиссий Государственной Думы, Председателя Думы и его заместителей. Аппарат Думы является государственным органом и обладает правами юридического лица.