Тема 15. Федеральное собрание российской федерации

1. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации

В соответствие со ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание является Парламентом РФ.

Термин «парламент» происходит от слова «parlare» – говорить, разговаривать. Парламент – это высший общенациональный представительный орган. Первые парламенты (испанский, английский) возникли в XII-XIII вв. и поначалу были сословно-представительными учреждениями, выполнявшими функции ограничения диктатуры монарха. Основное предназначение этих парламентов было ограничивать власть монарха в интересах отдельных сословий, а не всего общества. И лишь с эпохи буржуазных революций парламент становится общенациональным представительным органом, наделенным верховной законодательной властью. Таким образом, как отмечает М. В. Баглай, народное представительство выполняет функцию соединения суверенитета народа с государственной властью, что придает всей системе правления демократический характер.

В XVIII-XIX веках парламенты были конституционно учреждены и стали избираться во многих европейских странах и США. В России парламент появился позже в результате длительной борьбы с самодержавием – после императорского манифеста 1905 г. Однако история российского парламента оказалась короткой, а попытки ограничить власть императора не столь успешны.  Государственная Дума I созыва провела одну сессию и просуществовала всего 72 дня, Дума II созыва работала с 20 февраля по 2 июня 1907 года, Дума III созыва проработала с 1907 по 1912 годы, последняя в истории дореволюционной России Дума IV созыва работала с ноября 1912 по февраль 1917 года проведя пять сессий. 6 октября 1917 года Временное правительство распустило Государственную Думу. В период тоталитарного социализма народное представительство было фиктивно, поскольку парламент через принимаемые законы только оформлял решения руководства правящей партии.

Конституция 1993 года ч. 1 ст. 11 учредила Федеральное Собрание как один из органов, осуществляющих государственную власть в России. Ст. 10 Конституции определяет, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Эти конституционные гарантии, определяющие место парламента в системе органов государственной власти расположены в главе «Основы конституционного строя», что не позволяет даже самому парламенту изменить свой статус.

Федеральное Собрание состоит из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации.

Двухпалатность Федерального Собрания обусловлена, во-первых, федеративным устройством России: Государственная Дума – должна представлять все население страны, Совет Федерации – состоять из представителей субъектов федерации. Таким образом, при принятии законов должны учитываться интересы целого (России) и его частей (субъектов РФ). Во-вторых, для каждой из палат предусмотрена различная компетенция, чем обеспечивается система сдержек и противовесов в деятельности самого парламента. Совет Федерации может не одобрить принятый Государственной Думой закон, чем сдерживает Думу от принятия поспешных и необдуманных решений.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ (которое было только один раз в 1993 г.), выступлений руководителей иностранных государств.