4. Референдум

Референдум (от лат. referendum – то, что должно быть сообщено) – это голосование за или против какого-либо документа или предлагаемого решения.

В отличие от выборов на референдуме голосование осуществляется не за или против кандидатов, а за или против какого-либо документа или решения. Вместе с тем, порядок организации и проведения референдума во многом схож с выборами.

Можно выделить следующие виды референдума.

1. Общегосударственный, референдум субъекта РФ и местный референдум.

2. Решающий (решение избирателей обладает непосредственным действием и не нуждается в чьем-либо утверждении) и консультативный (проводится для выяснения мнения избирателей по каким-либо вопросам и его результаты не имеют обязательного характера).

3. Обязательный (вопрос может быть решен только на референдуме) и факультативный (вопрос может быть решен как на референдуме, так и иным путем).

4. Плюральный (могут быть поставлены вопросы с ответами «да» или «нет») и альтернативный (поставленные вопросы могут предусматривать несколько вариантов возможных ответов).

В России общегосударственные референдумы проводились в 1991 году (по вопросу сохранения СССР, а в РСФСР – о создании должности президента России), в апреле 1993 года (о доверии Президенту или Съезду народных депутатов и Верховному Совету) и в декабре 1993 года (по принятию Конституции РФ).

В настоящее время общегосударственный референдум регулируется ФКЗ от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», усложнивший процедуру проведения референдума. Согласно этому ФКЗ инициатива проведения референдума не может быть выдвинута и референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории России, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.

Референдум не назначается, а проведение назначенного референдума откладывается в случае введения в отдельных местностях Российской Федерации военного или чрезвычайного положения. Референдум, инициатива проведения которого была выдвинута, назначается, а референдум, проведение которого было отложено, проводится по истечении трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.

Референдум не проводится в последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации.

В период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов не может быть выдвинута инициатива проведения другого референдума.

Проведение повторного референдума, то есть референдума по вопросу, имеющему по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос, голосование по которому проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов.

Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции РФ. Также на референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации.

На референдум не могут выноситься вопросы:

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

7) отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Разные инициативные группы по проведению референдума могут предложить для вынесения на референдум разные, в том числе альтернативные, вопросы.

Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них;

2) Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135  Конституции РФ (по принятию новой Конституции РФ);

3) федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

Референдум назначает Президент РФ после получения заключения Конституционного Суда РФ.

Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ результатов референдума. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории Российской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.