Тема 13. Избирательная система российской федерации

1. Понятие избирательной системы и избирательного права

Избирательное право занимает особое место в системе российского права, так как выборы в цивилизованном мире носят властеобразующий характер. В демократическом обществе источник власти – народ, самостоятельно формирующий органы власти путем выборов. Искажение этого фундаментального принципа через имитацию выборов, при которой людям предлагается только легитимизировать уже принятые решения, неминуемо ведет к закрытому самовоспроизводству власти, ее отчуждению от народа и как следствие вырождению государственных институтов, перестающих обслуживать интересы общества. В этой связи особое значение имеет рассмотрение избирательного права и процесса в России с неизменным упоминанием истинного предназначения выборов.

Понятие избирательной системы складывается из совокупности правовых норм, регулирующих порядок реализации избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования.

Различают мажоритарную, пропорциональную и смешанную избирательные системы.

Мажоритарная система означает, что на выборах побеждает тот кандидат, который набирает большинство голосов избирателей. Выделяют мажоритарную систему абсолютного большинства (для победы необходимо набрать 50% + 1 голос избирателей), мажоритарную систему относительного большинства (для победы необходимо набрать голосов просто больше чем конкуренты) и мажоритарную систему квалифицированного большинства (для победы устанавливается определенный минимальный порог – ¾, 2/3 или иное количество голосов избирателей).

Пропорциональная система означает, что депутатские мандаты при выборах в парламент распределяются пропорционально поданным голосам избирателей. Голосование проходит не за конкретного кандидата (как при мажоритарной системе), а за списки кандидатов. Чем больше голосов на выборах получает партия, выдвинувшая список кандидатов, тем больше депутатов будет представлять эту партию в парламенте.

Смешанная система является сочетанием мажоритарной и пропорциональной систем. К примеру, половина депутатов Государственной Думы избирается по мажоритарной системе, половина – по пропорциональной.

2. Принципы избирательного права России

Принципы избирательного права – это основополагающие начала, на которых оно строится, организуются и проводятся выборы в различные уровни государственной власти и местного самоуправления. Можно выделить следующие принципы российского избирательного права.

Всеобщее избирательное право – означает, что все взрослые граждане имеют право принимать участие в выборах. Специальные условия, ограничивающие это право, называются избирательными цензами. Активным избирательным правом обладают граждане России, независимо от места их проживания, с 18 лет. Не имеют права избирать (ограничение активного избирательного права) и быть избранными (ограничение пассивного избирательного права) граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции). Для пассивного избирательного права законом могут устанавливаться дополнительные цензы (возрастной, ценз оседлости, отсутствие судимости и др.).

В целом, всеобщее избирательное право направлено на то, чтобы во властеобразующих процессах могло участвовать как можно больше граждан, а не только определенная группа элит. Поэтому отсутствует имущественный, половой, социальный и др. цензы.

Добровольность участия в выборах. Этот принцип означает, что участие в выборах – право, а не обязанность граждан. То есть признание за гражданами активного избирательного права не означает принуждения их к голосованию (обязательный вотум). В отличие от некоторых зарубежных стран (многие страны Южной Америки, Австралия и др.) в России обязательный вотум отсутствует. Массовое неучастие избирателей в выборах в конституционном праве называют абсентеизм.

Тайное голосование означает, что избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним, с сохранением права никому не сообщать о своем выборе. Поэтому избирательные бюллетени не подлежат нумерации и никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень. Это направлено на исключение возможности давления на избирателя.

Равное избирательное право означает участие граждан в выборах на равных основаниях. То есть все граждане, не отстраненные от голосования, имеют равные права и обязанности. Это равенство выражается в том, что, во-первых, каждый избиратель имеет только один голос, во-вторых, все голоса имеют равный вес.

Обязательность и периодичность проведения выборов. Выборы проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий выборных органов. Изменение (увеличение или уменьшение) срока полномочий действующих органов не допускается. Нормы об изменении установленного срока полномочий вступают в силу после истечения срока полномочий действующего органа.

Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют за или против кандидата (списка кандидатов) непосредственно. То есть прямые выборы позволяют гражданам без посредников выбирать самим.

Этим прямые выборы отличаются от косвенных, при которых избиратели избирают коллегию выборщиков, которая в свою очередь избирает должностное лицо (к примеру, выборы президента США).

Альтернативность выборов означает, что число кандидатов должно быть больше числа избираемых лиц.