Тема 12. Организация государственной власти в российской федерации

1. Общая характеристика организации и деятельности государственной власти в России

Организация и деятельность государственной власти в России должна определяться четырьмя исходными факторами.

1. Народная природа власти. Именно народ, в соответствие с Конституцией РФ, единственный источник власти, которую он осуществляет через органы государственной власти.

2. Федеративное устройство России. Оно порождает двойственность государственной власти – федеральная и субъектов федерации (вертикальное разделение властей).

3. Единство власти и разделение ее ветвей. Единая по природе, принципам организации и деятельности власть, во избежание ее концентрации в одних руках и как следствие неминуемого произвола, делится на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную.

4. Действия власти «сверху» и поддержка ее «снизу». Несмотря на то, что источником власти по Конституции РФ является народ, существует разделенность власти и народа, вызванная тем, что выделяется особый слой профессиональных управленцев, преследующих не только общественный, но и личный интерес. Управленческие решения принимаются «сверху», но поскольку главное в действиях публичной власти, если она демократична – служение народу, который создал эту власть, необходима поддержка «снизу», без которой власть существовать не сможет.

2. Горизонтальное и вертикальное разделение и единство власти

Горизонтальное разделение власти – это разделение ее на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Оно основывается на разделении полномочий, недопустимости вмешательства одной ветви в компетенцию другой, а также на системе сдержек и противовесов.

Горизонтальное единство власти связано с тем, что все ветви власти лишь часть единого целостного механизма. По отдельности каждая ветвь существовать не может. Горизонтальное единство выражается и в том, что в основе любой ветви лежит общий источник – власть народа. Единство ветвей власти обеспечивается и их взаимодействием и взаимовлиянием.

Вертикальное разделение власти – это разделение на власть федеральную и власть субъектов РФ. Оно выражается в разграничении предметов ведения между федерацией и ее субъектами, а организационно – в существовании на территории субъекта РФ своих законодательных органов, а также двух видов органов исполнительной власти: территориальных федеральных органов и исполнительных органов субъектов РФ. Территориальные федеральные органы исполнительной власти на территории субъекта РФ создаются для осуществления тех полномочий, которые относятся к предмету ведения федерации (УФСИН, ФСБ и др.)

Вертикальное единство власти обеспечивается тем, что хотя система органов собственной власти устанавливается субъектом РФ самостоятельно, эта система должна соответствовать основам конституционного строя и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, которые закрепляются федеральным законодательством. В отличие от законодательной власти (где парламенты субъектов РФ не подчинены федеральному парламенту) исполнительная власть иерархична и образует исполнительскую вертикаль.