Тема 2. Правовое регулирование в сфере информационных процессов.

Информационные процессы — это процессы распространения информации в естественной, технической или социальной среде.

Информационные процессы протекают на всех уровнях социальной иерархии:

• общества в целом;

• больших социальных групп и социальных общностей;

• малых социальных групп и трудовых коллективов;

• отдельной личности и ее индивидуального сознания.

Конституция РФ делит информационный процесс на пять этапов: поиск, получение, передача, производство и распространение информации (ч. 4 ст. 29).

Информационные процессы в правоприменительной деятельности непосредственно связаны с процедурами юридического доказывания.

Юридическое доказывание состоит из дискретных актов поиска и оценки различных видов ин­формации. Проблема юридического доказывания в правоприменительной дея­тельности наиболее детально разработана в науке уголовного судопроизводства и в криминалистике как науке о технике, тактике и методике собирания доказа­тельств по уголовным делам. В процессе расследования уголовных дел совершают­ся многочисленные акты применения права, принятия решений, основанных на получении, анализе и синтезе информации.

В последние два десятилетия во всем мире, включая Россию, набирает все большую силу процесс информатизации всей системы общественных отношений.

Информатизация — это всесторонний социально-экономический и технологический процесс производства и внедрения в деятельность общественных и государственных структур новейших информационных технологий, компьютер­ных систем и сетей, создания информационных центров, экспертных и консульта­ционных систем.

Этот процесс реализуется на основе широкого использования современных ЭВМ и других информационных технологий.

Процесс информатизации охватывает также сферу деятельности юридических органов и учреждений. Во всех ведомствах юридического профиля разрабо­таны и приняты концепции и программы информатизации. Такие документы под­готовлены и приняты в Министерстве юстиции РФ, Генеральной прокуратуре, МВД, в Конституционном Суде, Верховном Суде, Высшем Арбитражном Суде. Законодательные и представительные органы оснащаются современными ЭВМ и иными средствами электронно-вычислительной техники, что способствует повы­шению эффективности правотворческих решений.

Применение ЭВМ в работе каждого юриста, на его рабочем месте ставит перед юридическим образованием новые задачи. Знание основ информатики, вы­числительной техники и математики, овладение техникой работы на компьютере становятся необходимыми элементами профессиональной подготовки юриста XXI в.

Государственная политика информатизации правовой системы России (понятие, задачи, методы).

В середине XX в. во всех странах начался стремительный рост объема правовой информации. Число нормативных правовых актов перевалило за сотни тысяч, что приводит к накоплению значительных объемов правовой информации, а по существу, к информационному кризису, ибо правовая информация не доходит в полном объеме до адресатов, т. е. до соответствующих субъектов права.

Выход из создавшегося кризисного положения был найден на путях эффективного применения современных ЭВМ и других средств электронно-вычислительной техники. Как показывает практика, ЭВМ является эффективным средством для собирания, обработки, хранения, обновления и выдачи потребите­лям информации о законах и других нормативных правовых актах.

В настоящее время во всех странах ЭВМ активно используются для создания крупных баз и банков правовой информации.

В Российской Федерации информатизация в правовой сфере поднята до уровня государственной политики. Государственная политика информатизации правовой сферы России — это целенаправленный комплекс проводимых государ­ством (при участии негосударственных структур) мер по внедрению в деятельность органов власти и управления, всех юридических органов и отдельных должност­ных лиц новейших информационных технологий, компьютерных систем и сетей, по созданию автоматизированных рабочих мест, экспертных и консультативных систем.

Термин "информатизация" получил законодательное закрепление. Согласно ст. 2 Закона об информации, информатизации и защите информации, информатизация — это "организованный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного само­управления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов".

Термин "государственная политика информатизации правовой сферы" получил нормативное закрепление. Он применен в Указах Президента РФ "О концепции правовой информатизации России" от 28 июня 1993 г. № 9962 и "О прези­дентских программах правовой информатизации" от 4 августа 1995 г. № 8083, утвердивший Президентскую программу «Правовая информатизация органов государственной власти РФ», где излагаются основные направления государственной политики информатизации.

Государственная политика информатизации правовой сферы общества имеет своей конечной целью создание в России общенациональной системы правовой информации. Эта система будет представлять собой автоматизированную информационную систему. Она призвана охватить территорию всей России, все регионы и поднять на более высокий уровень эффективность деятельности органов государственной власти, правоохранительных органов, органов местного само­управления.

Основные направления государственной политики информатизации правовой системы России определены в ряде указов Президента РФ и называются следующие основные направления информатиза­ции:

• правотворчество,

• правоприменительная деятельность,

• правоохранительная деятельность,

• правовое образование и воспитание,

• формирование правовой базы процесса информатизации.

Правовая информатизация общества основана на решении двуединой задачи:

• информатизация правовой сферы – с одной стороны,

• обеспечение законодательного регулирования правоотношений в сфере информатизации – с другой.

Основные задачи правовой информатизации:

1. развитие индустрии правовой информатизации

2. координация работ по формированию и использованию информационных ресурсов РФ

3. организация и финансирование работ по информатизации правовой сферы

4. обеспечение информационной безопасности, права на информацию

5. обеспечение сертификации и лицензирования информационных услуг в правовой сфере

6. обеспечение обмена банками правовой информации различных уровней в едином информационно-правовом пространстве

7. создание научно-технической продукции правовой информатизации на основе новейших информационных технологий

8. подготовка нормативных актов и нормативно-технической документации в области правовой информатизации

9. организация и осуществление международного сотрудничества в области информационных технологий.

В соответствии с требованиями международного информационного права Конституция РФ включила право на информацию в число основных прав и свобод человека и гражданина.

Важную роль в рассматриваемой сфере играет уже неоднократно упоминавшийся Закон об информации. Это фундаментальный, базовый акт, заложивший основу правового регулирования всей системы информационных отношений. Он является комплексным актом, в котором применяются понятия разных отраслей права — таких, как информация, информатизация, государственная политика информатизации, государственные информационные ресурсы, проекты и программы информатизации, рынок инфор­мационных ресурсов и услуг, собственность на информационные ресурсы, владе­ние и пользование информационными ресурсами.

Система информационного законодательства:

• информационно-правовые нормы Конституции РФ

• законодательство об интеллектуальной собственности (Закон РФ «Об авторских и смежных правах, «О правовой охране программ ЭВМ и баз данных» и др.)

• законодательство о средствах массовой информации (Закон РФ «О средствах массовой информации», «О рекламе» и др.)

• законодательство о формировании информационных ресурсов, подготовке информационных продуктов, предоставлении информационных услуг (Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации», «Об обязательном экземпляре документов», «Об участии в международном информационном обмене» и др.)

• законодательство о реализации права на поиск, получение и передачу информации (Национальный кодекс деятельности в области информатики и телекоммуникаций)

• законодательство о создании и применении информационных технологий и средств их обеспечения (Закон «О связи», «О сертификации продукции и услуг»)

• законодательство об информационной безопасности (Закон «О безопасности», «О государственной тайне», «О федеральных органах правительственной связи и информации»)

• основные информационно-правовые нормы в составе актов российского законодательства (ст. ст. УК, ГК, КоАП)

• международное информационное право.

Основными целями развития законодательства России об информации и информатизации являются:

• создание полной системы нормативных правовых актов;

• повышение эффективности действующих информационных норм;

- создание новых направлений правового регулирования (информатизация политических отношений).