Раздел I. Деятельность государственных институтов Турецкой республики по реализации внешней политики страны

Турецкая Республика - унитарное государство, представляющее собой республику смешанного типа. Политическое устройство Турецкой республики сочетает элементы президентской и парламентской республик. Действующая конституция страны была принята в 1982 году¹.

Конституция Турецкой Республики представляет собой третий основной закон, принятый за время существования республики. Первая конституция 1924 провозглашала, что «суверенитет принадлежит народу» и создавала такую структуру управления, при которой почти вся власть была сосредоточена в руках однопалатного законодательного органа - Великого национального собрания².

Особенности структуры государственной власти.

Великое Национальное Собрание Турции (ВНСТ) - турецкий парламент является высшим органом законодательной власти страны. Дата основания - 23 апреля 1920 года. Первым председателем ВНСТ был основатель Турецкой Республики Мустафа Кемаль Ататюрк.

Согласно турецкой конституции 1982 года ВНСТ состоит из одной палаты, члены которой избираются на пять лет путем всеобщих одноступенчатых выборов.

3 ноября 2002 года в ходе состоявшихся выборов в ВНСТ впервые из 18 прошли всего 2 партии: консервативно-демократическая партия Справедливости и Развития (ПСР), получившая 34,3% голосов избирателей, и старейшая в стране партия социал-демократической ориентации Народно-республиканская партия (НРП) - 19,4% голосов, а также ряд независимых кандидатов. Таким образом, новое правительство было сформировано Партией справедливости и развития¹.

В результате последующих изменений, а также переходами депутатов из одной политической партии в другую, по состоянию на 2014 г. в парламент Турции входят следующие партии и фракции: Партия Справедливости и Развития (ПСР) – 319 мест, Народно-республиканская партия (НРП) – 134, Партия националистического движения (ПНД) - 52, Партия мира и демократии (ПНД) - 26, Демократическая партия народов (ДПН) - 4, 13 независимых депутатов, 2 места вакантно².

Парламентарии обладают депутатской неприкосновенностью в связи с их убеждениями, которые они выражают выступлениями и голосованием в Парламенте Турецкой Республики. Лишить турецких парламентариев депутатской неприкосновенности и депутатского мандата может только парламент, а опротестовать решение можно через Конституционный суд Турции.

Парламентарии Турции участвуют в работе Межпарламентского союза, Парламентской ассамблеи ОБСЕ, Совета Европы, Североатлантической ассамблеи, Парламентской ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества.

В соответствии с принятыми в 1995 году поправками к конституции число депутатов, избираемых в ВНСТ, увеличено до 550. Голосование проводится в избирательных округах, в целом соответствующих административному делению Турции (81 провинция). В провинциях с большой численностью населения (Стамбул, Анкара и Измир) создается несколько избирательных округов. Подсчет голосов и распределение депутатских мест осуществляются по особой системе, сочетающей принципы пропорционального представительства с элементами мажоритарной системы¹.

Решение о проведении досрочных выборов может приниматься парламентом или президентом. Промежуточные выборы на вакантные места в парламенте могут проводиться один раз в течение срока полномочий ВНСТ.

По конституции депутатом может быть гражданин Турции, достигший возраста 30 лет, за исключением лиц, не имеющих начального образования или ограниченных в правах, в том числе лиц, "имеющих судимость за участие в идеологических или анархистских действиях". Не могут быть кандидатами и избираться депутатами, если не выйдут в отставку, судьи и прокуроры, преподаватели высших учебных заведений, лица, находящиеся на государственной или военной службе.

По конституции парламенту принадлежит законодательная компетенция. Парламент имеет право издавать, изменять и отменять законы, контролировать правительство и министров, наделять Совет министров компетенцией принимать по определенным вопросам постановления, имеющие силу закона, рассматривать и принимать проекты законов о бюджете и его исполнении. Парламент принимает решения об эмиссии денег и объявлении войны, ратифицирует международные договоры, принимает решения о приведении в исполнение вынесенных судами и окончательно утвержденных смертных приговоров².

ВНСТ избирает президента Турецкой Республики из числа депутатов парламента сроком на семь лет, либо извне - по договоренности между фракциями.

Правительство и депутаты парламентария обладают Правом законодательной инициативы. Внесенные на рассмотрение ВНСТ законопроекты с заключением постоянных комиссий могут быть приняты без изменений, с поправками или отклонены. Отклоненные законопроекты не могут вновь выноситься на рассмотрение парламента ранее. Принятые ВНСТ законы публикуются президентом.

Рабочими органами турецкого парламента являются президиум, консультативный совет, и постоянные комиссии.

Президиум ВНСТ избирается из числа депутатов дважды в течение срока полномочий парламента одного созыва - первоначально сроком на 2 года, затем - на 3 года. Президиум состоит из председателя ВНСТ, нескольких заместителей, а также членов - секретарей и административных распорядителей, число которых может меняться по решению ВНСТ. Президиум формируется с участием всех представленных в парламенте партий, с учетом численности их парламентских фракций¹.

Председатель ВНСТ (с июля 2011 г. – Джемиль Чичек) и его заместители не принимают участия в деятельности политических партий, в которых состоят, и не участвуют в работе парламентских партийных групп. Председатель ВНСТ и тот из его заместителей, который председательствует на заседании, не могут участвовать в голосовании.

Председатель ВНСТ - второе лицо после президента в турецкой государственной иерархии. В случаях временного отсутствия президента председатель парламента замещает его и осуществляет функции или освобождения поста президента вплоть до избрания нового главы государства.

Роль совещательного органа при Председателе ВНСТ исполняет Консультативный совет в составе председателей партийных групп или их заместителей.

Комиссии ВНСТ создаются "для изучения соответствия букве и духу конституции вносимых на рассмотрение парламента законопроектов и предложений". Численный состав комиссий утверждается на заседании парламента на основе предложений Консультативного совета ВНСТ. Количество членов в составе комиссий, избираемых от той или иной партийной группы, определяется председателем ВНСТ пропорционально численности партийных групп. Свои партийные группы в парламенте могут создавать партии, имеющие 20 и более депутатов¹.

Генеральный секретариат занимается административными вопросами парламента.

Исполнительная власть осуществляется президентом и Советом министров. Глава государства - Президент республики (в настоящее время Реджеп Эрдоган). Президент представляет Турецкую Республику и единство турецкой нации. Президент избирается сроком на семь лет из граждан Турции, достигших 40-летнего возраста, имеющих высшее образование, являющихся депутатами или имеющих право избираться в парламент. Выборы главы государства проходят в парламенте путем тайного голосования. Для избрания президента требуется две трети голосов парламентариев.

Президент должен быть беспартийным и нейтральным по отношению к партийному составу парламента. Поэтому избранному в президенты депутату, если он был членом партии, необходимо из нее выйти.Президент не несет политической ответственности за осуществление своих полномочий. Все его постановления, за исключением особо оговоренных в законе, заверяются Премьер-министром или соответствующим министром, за которые они персонально и отвечают¹.

Президент следит за исполнением Конституции и слаженной деятельностью государственных органов. В законодательной области он наделен полномочиями созывать на внеочередное заседание парламент, публиковать законы и, при необходимости, возвращать их на доработку в меджлис, выносить на референдум законопроекты, связанные с внесением поправок в Конституцию. Он также может обращаться в Конституционный суд Турции с требованием пересмотра законов и указов, имеющих силу закона, если они противоречат Конституции Турецкой Республики, и принимать решение об обновлении меджлиса. В области исполнительной власти Турции президент имеет очень широкие полномочия².

Президент может назначать премьер-министра, и согласно рекомендации премьер-министра назначать министров, направлять представителей Турции заграницу, принимать представителей иностранных государств, утверждать международные соглашения и издавать их, созывать под своим руководством заседания Совета национальной безопасности Турции и, при необходимости, заседания правительства, подписывать указы, амнистировать при определенных условиях некоторых заключенных, назначать или выбирать членов Совета государственного контроля, Совета высших учебных заведений, ректоров вузов. В области судебной власти Турции полномочия президента ограничены избранием членов высших судов³.

Совет министров Турции состоит из премьер-министра (в настоящее время Ахмет Давутоглу) и министров. Совет возглавляется премьер-министром, который является депутатом парламента и назначается на эту должность президентом. Премьер-министр избирает министров среди депутатов парламента или лиц, которые обладают правом избираться в совет, и назначаются президентом. По рекомендации премьер-министра президент Турции может отправлять в отставку министров¹.

Совет министров Турции действует под строгим парламентским контролем, который заключается: в постановке устных и письменных вопросов Премьер-министру или министрам; в изучении и проверке деятельности правительства; в обсуждении важнейших вопросов государства и общества на пленарных заседаниях меджлиса и в ряде других. Совет министров под председательством Президента, заручившись поддержкой Совета национальной безопасности, может объявить чрезвычайное или военное положение, состояние войны, мобилизации, как на всей территории, так и в отдельных регионах страны сроком на 6 месяцев.

Министерство Иностранных Дел

Министерство иностранных дел, является основной структурой разрабатывающей стратегию внешней политики страны. Министерство информирует Президента и председателя правительства о международной обстановке и ситуации в других странах.

Министром иностранных дел (в настоящее время Мевлют Чавушоглу) является официальным представителем Турецкой республики, представляет интересы турецких граждан за ее пределами, налаживает и развивает двусторонние политические, экономические, торговые, культурные и иные отношения между странами. Министр Иностранных Дел участвует в принятии военных и внешнеполитических решений под председательством президента.

В настоящее время за рубежом представлены ​​222 миссии. Эти миссии включают 134 посольства, 12 постоянных представительств, при международных организациях, 81 генеральных консульств и 1 торгового представительства, под руководством министра иностранных дел Турции. Турецкая дипломатическая служба, состоит из 2153 дипломатов и представительств за рубежом¹. В деятельность дипломатической службы входит налаживание международных политических, экономических и культурных отношений в контексте двусторонних и многосторонних встреч, для поддержания мира, стабильности и процветания в регионе и за его пределами. 

Совет национальной безопасности (СНБ) Турции является конституционным органом, возглавляемым президентом. В СНБ входят премьер-министр, начальник генерального штаба, министры национальной обороны, внутренних дел и иностранных дел, командующие сухопутными войсками, военно-морскими силами, военно-воздушными силами и главнокомандующий жандармскими войсками.

3 октября 2001 г. были приняты конституционные поправки и гражданская часть СНБ была расширена. В совет вошли три заместителя премьер-министра и министр юстиции. Совет национальной безопасности Турецкой Республики принимает решения, связанные с выработкой политики в области национальной безопасности и ее реализации, а затем направляются правительству в качестве рекомендательных². (В настоящее время генеральным секретарем СНБ является Сейфуллах Хаджимюфтюоглу).

Судебная власть Турции осуществляется от имени турецкой нации независимыми судами. В основе деятельности судебной власти находятся главенство права, независимость судов и судей и гарантия судьи. Судебные процессы, за исключением особых случаев, носят открытый характер. Преступления и наказания индивидуальны. Судебная система Турции опирается на презумпцию невиновности¹.

Основные задачи высшей судебной инстанции Турции: защита и развитие прав человека и основных свобод, надзор за соответствием законов и указов, имеющих законодательную силу, а также регламента ВНСТ Конституции страны.

Все граждане Турции обладают правом на защиту в суде. Каждый турецкий гражданин, пользуясь законными средствами и путями, обладает правом на защиту и справедливое правосудие.

Судебная ветвь власти включает в себя трёхступенчатую систему судов: мировые суды, основные суды и суды высшей инстанции. Суды действуют в трех группах: конституционный, кассационный, высший военно-административный и прочие суды. Военные трибуналы относятся к специальным судам. В 2004 г. с отменой 143-ой статьи Конституции суды государственной безопасности были расформированы. Судебные процессы, как правило, открыты.

К высшему звену судов, определенных Конституцией, относятся конституционный суд, являющийся органом конституционного контроля, кассационный суд, в компетенцию которого входят уголовно-гражданские судебные процессы, государственный совет, рассматривает судебные вопросы, связанные с государственным управлением, военно-кассационный суд и высший военно-административный суд, являющимися высшими военными инстанциями, высший суд по урегулированию разногласий между судами, а также, высший совет судей и прокуроров и счетная Палата.

Конституционный суд в качестве Верховного суда может рассматривать дела об уголовной ответственности президента, членов правительства, председателя, членов и главных прокуроров Высшей палаты судей и прокуроров и Высшего финансового совета, заместителя Генерального прокурора за должностные правонарушения. Рассмотрение дел, связанных с роспуском политических партий, и предупреждений, вынесенных на этот счёт Республиканской главной прокуратурой Кассационного суда Турции, также входит в компетенцию Конституционного суда Турецкой республики. Суд уполномочен, осуществлять контроль в финансовой деятельности партий, рассматривать решения парламента о лишении депутатской неприкосновенности и депутатских мандатов, выбирать председателя и заместителя председателя Суда по урегулированию разногласий между судами¹.

Конституционный суд состоит из 11 основных и 4 резервных членов. Решения принимаются 11-ю судьями. Члены Конституционного суда избираются среди председателей и членов Кассационного суда, Государственного совета, Военно-кассационного суда, Высшего Военно-административного суда, Высшего финансового совета, а также преподавателей вузов с учёным званием и среди высокопоставленных руководителей других организаций и адвокатов в соответствии со специальной процедурой и на основе специально предусмотренных квот².

Избирательное право в Турции регулируется действующей Конституцией 1982г., а также законом о выборах от 10 июня 1983³. Избирательная система включает элементы как мажоритарной, так и пропорциональной систем подсчёта голосов. Сочетание этих элементов подобрано таким образом, чтобы создать наибольшие преимущества для крупных политических партий, что должно содействовать формированию однопартийных правительств, обеспечивая тем самым стабильность турецкой политической системы.

По Конституции 1982г. выборы являются свободными, прямыми, равными, тайными, одноступенчатыми, всеобщими, при открытом подсчёте и учёте голосов и проводятся под судебным надзором и руководством. Турецкие граждане, достигшие 18-летнего возраста, имеют право избирать и участвовать во всенародных референдумах. Интересно отметить, что в Турции солдаты и унтер-офицеры не имеют право голоса.

Среди влиятельных общественных организаций турецкие профсоюзы: Конфедерация профсоюзов рабочих Турции, Конфедерация революционных рабочих профсоюзов, Конфедерация справедливых рабочих профсоюзов, Конфедерация профсоюзов предпринимателей, а также Союз турецких промышленников и предпринимателей, Союз независимых промышленников и предпринимателей, Союз турецких промышленных и торговых палат.

Изучив институциональные основы формирования и реализации внешней политики Турецкой Республики, автор приходит к выводу, что

Президент - глава государства, олицетворяет собой единство и неделимость страны и нации. Президент влияет на формирование и реализацию внешней политики Турции на международной арене.

Министерство иностранных дел, информирует Президента и председателя правительства о международной обстановке и ситуации в других странах, разрабатывает стратегию и является основной структурой разрабатывающей стратегию внешней политики страны. Также Министр иностранных дел участвует в принятии военных и внешнеполитических решений под председательством президента.

Высший Национальный Совет Турецкой Республики (ВСНТ) включают в себя принятие решения по реализации законопроектов и международных договоров. Парламент как орган, участвующий в формировании внешней политики, принимает решения и предложения президента. Парламент Турции располагает значительной самостоятельностью в своей внешнеполитической деятельности (участвуют в работе Межпарламентского союза, в рамках международных организаций Парламентской ассамблеи ОБСЕ, Совета Европы, Североатлантической ассамблеи, Парламентской ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества, международных комитетов, и т.д.). Вместе с тем МИД Турции координирует этот аспект работы ВНСТ, так или иначе, участвуя в проработке практически всех внешнеполитических шагов турецкого парламента.

Совет Национальной Безопасности Турции принимает решения, вырабатывает политику в области национальной безопасности и реализует, а затем направляет правительству в качестве рекомендательных.

Совет Министров может объявить чрезвычайное или военное положение, состояние войны, мобилизации, как на всей территории, так и в отдельных регионах страны.

Исходя из выше изложенного, можно с уверенностью сказать, что Президент в формировании и реализации внешней политики Турции опирался на хорошо сформированную структуру государственных органов влияющих на внешнюю политику.