1.3 Роль и место бюджета в финансовом механизме государства

Бюджет занимает одно из ведущих мест в системе государственного регулирования развития экономики каждой страны. Рыночная экономика основывается на сочетании как собственного саморегулируемого действия, заложенная в саму ее основу, так и системы государственного регулирования рыночных отношений. Рынок на основе баланса спроса и предложения через механизм свободного ценообразования в целом самостоятельно регулирует развитие отдельных отраслей, регионов и предприятий, производство определенных товаров и сферу услуг. В этом заключается основное преимущество рыночной экономики. Причем механизм саморегулирования базируется на критерии эффективности, обеспечивает объективное основание развития экономики и социальной сферы, а не субъективную мотивацию. В то же время стремление к достижению максимальной эффективности и получения максимальной прибыли может привести к однобокому развитию общества, к кризису перепроизводства. Известный по истории экономический кризис 30-х годов наглядно показал слабые места саморегулируемой рыночной экономики, или свободного капитализма, и показала необходимость создания системы государственного регулирования рыночных отношений. Собственно, даже не полного регулирования, а лишь подрегулирование, корректировки, направление рыночных механизмов на достижение определенных целей и реализацию установленных задач. То есть система государственного регулирования не заменила саморегулируемое действие рыночных отношений. Она лишь дополнила ее в тех направлениях, где были определенные пробелы и узкие места.

Государственное регулирование экономики может осуществляться двумя способами. Один из них заключается в создании системы планового управления, в основе которой лежат административно-командные методы. Задача балансировки экономического и социального развития решаются на основе единого централизованного планирования. Опыт бывшего СССР и других стран так называемого социалистического лагеря показал, что в целом такая система была дееспособной. Однако, во-первых, полного сбалансированного социально-экономического развития так никогда и не было достигнуто (следует заметить, что и рыночная - как саморегулируемая, так и регулируемая - экономика тоже не обеспечивают полной сбалансированности, но приближаются к ней значительно ближе, чем плановая). Во-вторых, то сбалансирование развития экономики, обеспечивалось плановыми методами, достигалось на очень низком (по сравнению с развитыми странами) уровне обеспечения экономических и социальных потребностей, определялось низким уровнем эффективности производства. То есть плановая экономика способна в определенной степени обеспечить управляемость и сбалансированность развития, однако, при низком жизненном уровне. Главное же - в ней не заложена внутренняя мотивация к саморазвитию, потому что это противоречило управлению извне. Бюджет государства в условиях плановой экономики играл пассивную роль. На него возлагалась функция финансового обеспечения реализации плана экономического и социального развития, он был производным от плана. Второй способ государственного регулирования экономики основывается на применении экономических методов управления, их основу составляют финансовые инструменты и рычаги влияния, формирующих финансовый механизм государства, чем и объясняется роль финансов в обществе. Финансовый механизм представляет собой совокупность финансовых методов и форм воздействия на развитие общества. Бюджетное влияние является составляющей этого механизма. Рассмотрим роль и место бюджета государства в финансовом механизме и в государственном регулировании экономического и социального развития [14, С. 92].

Финансовый механизм состоит из двух подсистем, которые отражают обобщенные методы финансового воздействия: финансовое обеспечение и финансовое регулирование. Влияние этого механизма на различные стороны производственной и социальной сфер имеет количественную и качественную определенность. Количественная проявляется в объеме средств, выделяемых из различных источников на определенные цели. Она характеризует подсистему финансового обеспечения, является первоосновой действия финансового механизма. Без соответствующих ассигнований невозможно решение ни одной задачи развития общества. При этом очень важно, каким образом осуществлялось формирование ресурсов, в каких формах и какими каналами происходил их движение, на каких условиях они выделяются и используются. Качественная определенность финансового влияния оказывается именно в характере распределения и финансовых ресурсов. Она отражает подсистему финансового регулирования. Эта подсистема должна обеспечить соответствующие пропорции распределения ВВП и финансовых ресурсов. Устанавливая инструменты распределения, государство вводит в действие финансовые инструменты воздействия.

Финансовое обеспечение - это система источников и форм финансирования развития экономической и социальной сфер общества. Оно осуществляется в трех формах: самофинансирование, кредитование, бюджетные ассигнования.

Самофинансирования - это покрытие расходов за счет собственных средств. Оно является определяющей формой финансового обеспечения, хотя и не основной по удельному весу. Вовлечения в оборот других источников средств возможно только при наличии определенного уровня самофинансирования. Этот уровень является гарантией для банков, например при выдаче кредитов. Для самих банков тоже устанавливается минимальный размер уставного фонда.

Кредитование как форма финансового обеспечения означает покрытие части расходов за счет заемных средств. Оно осуществляется в формах коммерческого и банковского кредитов. Кредитование - очень выгодная и эффективная форма финансового обеспечения, ее выгодность заключается в экономии общественных финансовых ресурсов, ведь в процессе круговорота одни и те же ресурсы могут использоваться в разное время различными субъектами. Эффективность обеспечивается установкой таких принципов кредитования, как поворотливость, срочность, платность, материальная обеспеченность. Это заставляет заемщиков работать максимально эффективно. Для получения кредита необходимо иметь соответствующее материальное обеспечение и стабильные финансовые результаты. Для погашения кредита в срок и уплаты процентов необходимо иметь устойчивое финансовое положение и источник уплаты процентов - выручку от реализации и прибыль.

Бюджетные ассигнования - это форма финансового обеспечения за счет централизованного фонда денежных средств государства. Оно может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе. Характерным признаком бюджетных ассигнований является именно их необратимость, однако при определенных условиях могут предоставляться бюджетные кредиты субъектами хозяйствования. Однако фактически эти кредиты играют роль временной финансовой помощи [6, С. 432].

Роль и место бюджетных ассигнований в системе финансового обеспечения определяются моделью финансовых отношений в обществе. Финансовая модель плановой экономики, характеризуется значительным уровнем централизации ВВП в бюджете (причем уже на этапе первичного распределения), устанавливала ведущую роль бюджета в системе финансового обеспечения. Бюджетные ассигнования были основной по удельному весу формой финансового обеспечения и играли балансирующую роль в системе источников финансирования. При этом, еще раз напоминаем, активной роли бюджет не играл, а был предназначен для финансового обеспечения планов экономического и социального развития. Наблюдалась явное противоречие между количественной и качественной сторонами бюджетного влияния. Поскольку бюджетные ассигнования выделялись на безвозвратной основе, то сформировалась иждивенческая психология. Ведь бюджетные ассигнования не нужно было зарабатывать, как собственные источники, их не надо было возвращать и платить за их использование проценты, как по кредитам. Это стало одной из причин низкой эффективности плановой экономики и в конце концов привело к кризису.

В условиях финансовой модели рыночной экономики бюджетные ассигнования играют значительно меньшую роль в системе форм финансового обеспечения. В экономической сфере государственные субсидии фактически является одним из регуляторов ее развития, то есть в большей степени относятся к подсистеме финансового регулирования, их цель заключается не столько в финансовом обеспечении определенных экономических потребностей, сколько во влиянии на отдельные стороны развития.

В социальной сфере роль бюджетных ассигнований в отдельных странах может существенно различаться в зависимости от того, какую финансовую модель взята за основу. В скандинавских странах эта роль достаточно велика, в западноевропейских - умеренная, в США – незначительная. В РФ роль бюджета в финансировании социальной сферы является решающим, однако проблема заключается в том, что в условиях экономического и финансового кризиса в бюджете не хватает средств на содержание социальной сферы на более-менее удовлетворительном уровне. Поэтому бюджетные учреждения вынуждены отыскивать другие источники финансирования, из-за чего удельный вес и роль бюджета снижаются.

Итак, роль бюджета в системе финансового обеспечения может быть разной. Причем не всегда она зависит от удельного веса бюджетных ассигнований в общем объеме финансирования. Для РФ в процессе перехода к рыночным отношениям весьма актуальным является на первый взгляд парадоксальное задачи повышения роли бюджета из-за снижения его значения. Это может быть достигнуто, прежде всего, заменой его пассивной роли активным влиянием бюджетных ассигнований на различные стороны социально-экономического развития [21, С. 129].