51. Полномочия органов прокуратуры и органов внутренних дел в области антимонопольного контроля и надзора.

Данные ор­ганы входят в систему правоохранительных органов России. Вместе с тем органы прокуратуры, также имеющие определенные полномочия в области реализации конкурентной политики, не входят в систему органов исполнительной власти.

Органы внутренних дел и прокуратуры Российской Федерации, имеют важное значение в системе органов публичной власти, ответственных за реализацию полномочий в сфере конкурентной политики России. Полномочия органов прокуратуры связаны прежде всего с расследованием уго­ловных преступлений, нарушающих законодательство о конкурен­ции и монополии, а также с осуществлением общих надзорных пол­номочий за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе регулирующего вопросы, относящиеся к сфере конку­ренции и монополии.

Основные полномочия органов внутренних дел в области конку­рентной политики также реализуются посредством расследования уголовных преступлений, связанных с нарушением конкурентного законодательства. Кроме того, органы внутренних дел оказывают со­действие ФАС России и при необходимости иным уполномоченным в сфере регулирования конкуренции и монополии органам исполни­тельной власти в проведении различных контрольно-надзорных дей­ствий, в частности, проверок, требующих обеспечения свободы досту­па в помещения, к документам, иногда требующим оперативно-розыскных мероприятий, полномочиями на проведение которых ни ФАС России, ни иные уполномоченные в данной сфере органы не обладают. В этих случаях требуется содействие правоохранительных органов и взаимодействие с ними.

Взаимодействие правоохранительных органов и специальных упол­номоченных органов в сфере регулирования конкуренции и монопо­лии, в частности ФАС России, происходит в случаях, когда в ходе сво­ей контрольно-надзорной деятельности ФАС России обнаруживает признаки уголовного преступления. Так, если в ходе своей контроль­но-надзорной деятельности ФАС России обнаруживает признаки уго­ловного преступления либо возникает необходимость для целей рас­следования проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также с целью содействия правоохранительных органов инспекторам ФАС России при проведении проверок органов власти, хозяйствующих субъектов и иных лиц в целях антимонопольного контроля и надзора, ФАС России и правоохранительные органы осуществляют свою дея­тельность совместно. Существуют специальные совместные докумен­ты ФАС России и МВД, ФАС России и Генеральной прокуратуры России, регламентирующие эти вопросы.

В свою очередь правоохранительные органы в ходе осуществления своей контрольно-надзорной деятельности обнаруживают признаки нарушения конкурентного законодательства, которое не связано с нарушением уголовного закона, такие материалы направляются в ФАС России для принятия соответствующих мер. Если же правоохра­нительные органы обнаруживают в деле признаки нарушения конку­рентного законодательства, которое связано с уголовным преступле­нием, но требует также и проведения расследования антимонополь­ного органа и принятия им правовых мер в рамках какой-либо сферы конкурентного законодательства, такие дела также должны направ­ляться в антимонопольный орган для осуществления параллельных уголовно-процессуальным мер, входящих в компетенцию антимоно­польного органа. Наконец, в случае обнаружения правоохранитель­ными органами признаков уголовного преступления, связанного с нарушением конкурентного законодательства, антимонопольный ор­ган может оказывать им при необходимости методическую помощь, связанную с наличием специальных познаний в экономических и правовых вопросах конкурентного регулирования, если такая помощь будет закреплена правоохранительными органами.

В июле 2008 г. при Генеральной прокуратуре была обра­зована Межведомственная группа для координации совместных дей­ствий по противодействию ценовому сговору, биржевым спекуляци­ям, способствующим повышению цен. В ней участвуют представители МВД России, ФАС России, ФСТ России, ФСФР Рос­сии, Минтранса России и Минсельхоза России. Ситуация находится на постоянном контроле Генеральной прокуратуры Российской Фе­дерации». Вслед за созданием указанной Межведомственной группы при генеральной прокуратуре подобные межведомственные рабочие группы были образованы также на региональном уровне. Основной объект надзора указанных групп - цены на продукты, топливо, удоб­рения и другие товары социальной значимости, а дальше - «с учетом специфики региона».

Следователи Следственного комитета при Прокуратуре Россий­ской Федерации и органов внутренних дел наделены полномочиями по проведению предварительного следствия по уголовным делам, связанным с нарушениями норм законодательства о конкуренции и монополии. УПК РФ указывает подследственность конкретных со­ставов преступлений, относя их к ведению либо Следственного ко­митета, либо органов внутренних дел.

Органы прокуратуры могут принимать к рас­смотрению обращения заинтересованных лиц, подаваемых в целях зашиты своих прав и интересов от незаконных действий (бездейст­вий), актов различных частных лиц и публичных образований, нару­шающих в том числе нормы конкурентного права. Органы прокурату­ры могут направить такие материалы в антимонопольный орган и/или иные контролирующие органы в сфере конкуренции и монополии в соответствии с компетенцией последних для проведения детальной проверки и применения при необходимости соответствующих мер.

Так же как органы общего надзора, прокурорские органы могут возбуждать административные дела по КоАП по любым составам, а следовательно, и по составам, устанавливающим ответственность за нарушения норм законодательства о конкуренции и монополии. При этом, однако, органы прокуратуры не уполномочены непосредственно применять меры административной ответственности. Эти полномо­чия осуществляют соответствующие органы, наделенные КоАП Рф такой компетенцией, в частности, должностные лица антимонополь­ных органов, судьи арбитражных судов, судов общей юрисдикции и др., в зависимости от конкретного состава.

Говоря о нормотворческих полномочиях правоохранительных органов, следует назвать МВД России и Генеральную прокуратуру. Данные органы могут, в частности, инициировать разработку и из­менение статей УК РФ, устанавливающих ответственность за пре­ступления, прямо или косвенно связанные с нарушением конку­рентного законодательства, внесение изменений и дополнений в уголовно-процессуальное законодательство, которые могут способст­вовать более успешному расследованию данных преступлений, изме­нение иных актов, определяющих статус и полномочия правоохрани­тельных органов.

Важным элементом является разработка и принятие специальных внутренних, подзаконных актов, административных договоров, рег­ламентирующих в соответствии с действующим законодательством порядок осуществления правоохранительной деятельности МВД и Генеральной прокуратуры России и подведомственных им органов в сфере конкурентной политики. В частности, в целях организации и улучшения взаимодействия ФАС России, органов внутренних дел и прокуратуры был принят целый ряд совместных актов на федеральном уровне. Кроме того, действуют соглашения о взаимодействии ФАС России и органов внутренних дел, которые за­ключаются региональными органам внутренних дел и соответствую­щими территориальными органами ФАС России.