Введение

Под инновацией (англ. "innovation" - нововведение, новшество, новаторство) понимается использование новшеств в виде новых технологий, видов продукции и услуг, новых форм организации производства и труда, обслуживания и управления. Понятия "новшество", "нововведение", "инновация" нередко отождествляются, хотя между ними есть и различия.

Под новшеством понимается новый порядок, новый метод, изобретение, новое явление. Словосочетание "нововведение" в буквальном смысле означает процесс использования новшества. С момента принятия к распространению новшество приобретает новое качество и становится нововведением (инновацией). Период времени между появлением новшества и воплощением его в нововведение (инновацию) называется инновационным лагом.

В соответствии с международными стандартами инновация определяется как конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к социальным услугам '.

Инвестиционная политика, как и финансовая политика, является составной частью экономической политики государства. Инвестиционная политика - это важный рычаг воздействия, как на экономику страны, так и на предпринимательскую деятельность ее хозяйствующих субъектов.

Под инвестиционной политикой государства понимается комплекс целенаправленных мероприятий по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности, подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных проблем. Основной целью инвестиционной политики является создание оптимальных условий для активизации инвестиционного потенциала. Основными направлениями инвестиционной политики выступают меры по организации благоприятного режима для деятельности отечественных и иностранных инвесторов, увеличению прибыльности и минимизации рисков в интересах стабильного экономического и социального развития, повышению жизненного уровня населения.

Результат осуществления инвестиционной политики оценивается в зависимости от объема вовлеченных в развитие экономики инвестиционных ресурсов. Государство может влиять на инвестиционную активность при помощи амортизационной политики, научно-технической политики, политики в отношении иностранных инвестиций и др.

Амортизационная политика государства устанавливает порядок начисления и использования амортизационных отчислений. Осуществляя соответствующую амортизационную политику, государство регулирует темпы и характер воспроизводства, и в первую очередь, скорость обновления основных фондов. Правильная амортизационная политика государства позволяет предприятиям иметь достаточные инвестиционные средства для простого и в определенной мере для расширенного воспроизводства основных фондов.

1.1.Инвестиционная политика в Российской федерации

Государственная инвестиционная политика — составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инвестиционной деятельности, она содержит:

1) определяет цели;

2) определяет направления;

3) определяет формы государственного управления инвестиционной деятельностью в Российской Федерации.

Основными целями государственной инвестиционной политики являются: мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для инвестиционной деятельности; преодоление спада инвестиционной активности; реализация государственных целевых комплексных программ строительства; обеспечение структурных преобразований и повышение эффективности капитальных вложений.

Инвестиционная политика охватывает как государственные инвестиции, так и инвестиции частных инвесторов и юридических лиц.

Основные направления инвестиционной политики:

1. Определение приоритетов в инвестиционной деятельности. Приоритеты отдаются финансированию государственных целевых программ, социальным объектам, а также инвестициям на расширение и модернизацию основных фондов действующих производств и в меньшей степени во вновь начинаемое строительство объектов. Центр тяжести перенести с нового строительства на техническое перевооружение и реконструкцию предприятий.

2. Оптимизация затрат на государственные программы инвестиций с учетом реального положения дел в экономике. Предоставление субсидий из бюджета жизненно важным отраслям народного хозяйства.

3. Расширение прав предприятий-инвесторов в инвестировании средств, отчисляемых от прибыли и амортизационных отчислений.

4. Сокращение бюджетного финансирования инвестиций и соответственно увеличение сферы негосударственного инвестирования. Правительство намечает в инвестиционной программе финансирование по схеме 1 рубль государственных на 4 рубля частных вложений. Использование государственного заказа на капитальное строительство как одной из форм реализации инвестиционных государственных программ.

5. Повышение эффективности капитальных вложений, сокращение сроков окупаемости затрат. В первую очередь инвестиции вкладывать в те объекты, которые дают более быструю окупаемость.

Задача: получение наибольшего прироста продукции и национального дохода на каждый рубль затрат. Потеря управляемости инвестиционным комплексом негативно сказывается на структурной перестройке народного хозяйства, развитии промышленности сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности.

1.2.Инвестиционная политика в Тамбовской области

Перед регионами стоит множество социальных задач. Их осуществление невозможно без увеличения доходной части бюджета за счет развития экономики, которое, в свою очередь, опирается на эффективную инвестиционную политику, на создание благоприятной среды для развития бизнеса.

В Тамбовской области разработана Стратегия социально-экономического развития, направленная на создание условий для реализации приоритетных инвестиционных проектов, формирующих «точки роста» экономики и обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Тамбовской области.

Главный приоритет – качество роста

Формирование данного стратегического приоритета было обусловлено необходимостью изменения состояния экономики региона, когда область шла по пути умеренного развития при среднегодовом росте промышленного производства (4–6% в год) за счет инвестиционного развития действующих производств. Объем инвестиций в основной капитал чуть превышал 14,5 млрд руб., бизнес на территории региона находился в стадии зарождения. На этапе формирования стратегических приоритетов того периода стояла сложнейшая задача выработки основ долгосрочной политики повышения конкурентоспособности и эффективности экономики региона.

Ставка была сделана на стратегию динамичного развития, в основе которой лежала организация условий и реализация подходов по созданию принципиально новых конкурентных производств, которые в последующем стали определять потенциал развития области. Изначально во главу угла были поставлены не темпы, а именно качество роста, как основная задача экономической стратегии области и главный приоритет развития. Главным содержанием стратегии определены повышение конкурентоспособности региона в целом, а, следовательно, всех факторов производства: техники, технологий, земли, рабочей силы (человеческого капитала).

В 2009–2012 гг. реализация ускоренными темпами стратегических проектов обеспечила повышение производительности труда во всех секторах экономики региона и рост капиталоемких и высокотехнологичных производств с высокой добавленной стоимостью. Перейдя на эту ступень, удалось создать условия для прогрессивных структурных сдвигов, в особенности – для перехода на новейшие технологии, интеграцию образования, науки и производства, внедрение «прорывных» инноваций. Это позволило обеспечить среднегодовой темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за 2009–2012 гг. на уровне в 113%, что на 10,9% выше среднероссийского (102,1%). В 2012 г. объем инвестиций в основной капитал вырос в 1,5 раза (в сопоставимых ценах) к 2009 году и составил 82,6 млрд.рублей.

За последние 4 года в структуре инвестиций региона в среднем 85% составляют частные вложения, объем которых является показателем ввода в действие новых предприятий (более 25 за 2009–2012 гг.), создания новых высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест (более 11 тыс. за 2009–2012 гг.), развития нового качества менеджмента и социальных стандартов для сотрудников, разработки новых продуктов и технологий, позволяющих региону чувствовать себя уверенно в новых экономических условиях.

В интересах инвесторов

На сегодняшний день на территории региона действует прогрессивное инвестиционное законодательство, обеспечивающее защиту прав инвесторов и механизмы поддержки инвестиционной деятельности, позволяющее инвесторам получать меры государственной поддержки, в том числе в виде налоговых льгот, залогового обеспечения, строительства инфраструктуры к производственным объектам.

Приняты законы Тамбовской области, регламентирующие проведение инвестиционной политики в регионе, а также его участие в проектах государственно-частного партнерства. Созданы Межведомственный совет по инвестиционной политике, который в 2012 г. принял решение о предоставлении государственных преференций Тамбовской области в виде налоговых льгот на сумму 1,7 млрд руб., и Рабочая группа по государственно-частному партнерству. Утвержден Инвестиционный меморандум, принята Инвестиционная декларация региона, которые устанавливают принципы взаимодействия органов власти области с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Важное направление инвестиционной политики – маркетинг территории, то есть улучшение ее «инвестиционного имиджа» в глазах потенциальных инвесторов. Первый шаг маркетинга территории – создание информационного поля, необходимого инвесторам для принятия решений. Как показывает практика, одним из наиболее эффективных инструментов является инвестиционный паспорт региона – комплексный информационный бюллетень, рассчитанный на конкретную аудиторию – потенциальных инвесторов.

Реализация Программы развития АПК

В соответствии со «Стратегией социально-экономического развития Тамбовской области до 2020 г.», одним из основных направлений развития региона стал сельскохозяйственный сектор. С 2008 г. реализуется Программа развития АПК Тамбовской области. Ее отличительная черта – внедрение системного подхода к развитию агропромышленного комплекса области и обеспечение устойчивого развития сельских территорий путем создания инфраструктурных условий реализации инвестиционных проектов производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции – в том числе, за счет реализации пилотного проекта «Повышение энергоэффективности экономики – ключевой фактор развития агропромышленного комплекса региона». В соответствии с достигнутой договорённостью с ОАО «Газпром» в феврале прошлого года завершена корректировка Генеральной схемы газоснабжения и газификации Тамбовской области. Данная схема предусматривает газообеспечение приоритетных инвестиционных проектов развития АПК в регионе.

Тамбовской области одной из первых удалось получить федеральную поддержку строительства инфраструктуры к новым объектам, строящимся по Программе развития АПК Тамбовской области. Из Инвестиционного фонда РФ привлечено 4,2 млрд руб. на реализацию трех очередей Программы развития АПК. Учитывая положительную практику региона в привлечении ассигнований Инвестиционного фонда РФ как эффективного инструмента развития государственно-частного партнерства и улучшения инвестиционного климата Тамбовской области, в начале 2013 г. принят Закон области «Об инвестиционном фонде Тамбовской области», который позволит реализовать новый механизм привлечения бюджетных инвестиций Инвестиционного фонда РФ для проектов четвертой очереди Программы развития АПК Тамбовской области.

На основе уникального научно-производственного комплекса г. Мичуринска – Наукограда РФ (первого и единственного в России Наукограда агропродовольственного направления), реализующего биотехнологические программы уже с 2003 г., в соответствии с программами Минэкономразвития РФ сформированы Тамбовский «Биоэкономический кластер с международным участием» и Общероссийская технологическая платформа «Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности АПК – продукты здорового питания».

19 декабря 2012 г. в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке состоялась встреча Генерального секретаря Пан Ги Муна с делегацией администрации Тамбовской области, на которой была представлена презентация проекта региональной инициативы содействия ООН в решении глобальных задач продовольственной безопасности – создание Всемирного фонда безопасного питания «Зеленая долина». В текущем году данная инициатива получила развитие и поддержку на уровне профильных министерств и Российской академии сельскохозяйственных наук.

Формирование благоприятного бизнес-климата

На сегодняшний день сделаны существенные шаги по повышению инвестиционной привлекательности Тамбовской области, которые, при мобилизации всех возможных ресурсов, позволят достичь в текущем году объема инвестиций в основной капитал в объеме 100 млрд руб. Для этого следует завершить внедрение федерального Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. Будет реализован комплекс мер по стимулированию органов местного самоуправления к привлечению инвестиций в муниципальные образования и наращиванию инвестиционного потенциала. Первым шагом на этом пути является сформированный нами институт инвестиционных уполномоченных в каждой территории.

В текущем году также будет разработана программа «Снижение административных барьеров в строительстве» в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Тамбовской области». Ее задача – упростить и усовершенствовать административные процедуры в строительстве на всех его стадиях. Разрабатывается регламент сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна», в рамках которого предоставляется полный спектр инструментов поддержки на всех стадиях развития бизнеса, включая участие в региональных, федеральных и международных программах развития предпринимательства, содействие в привлечении средств инвестиционных и венчурных фондов, бизнес-ангелов, институтов развития, частных инвесторов, кредитно-финансовых учреждений.

После принятия в феврале текущего года закона «Об Инвестиционном фонде Тамбовской области» отбор проектов на обеспечение инфраструктурой, в том числе с привлечением ассигнований федерального Инвестиционного фонда, будет происходить на региональном уровне. С одной стороны, это упростит процедуру согласования получения ассигнований на федеральном уровне, а с другой, повышает нашу ответственность за качественный отбор проектов с прозрачными показателями экономической, бюджетной, социальной эффективности.

Еще одно направление в инвестиционной политике – это активное позиционирование области на международном и межрегиональном уровнях с целью привлечения иностранных компаний к организации бизнеса на тамбовской земле. В этой связи продолжается работа по формированию инвестиционных площадок различного назначения, готовых к немедленной локализации производств иностранных компаний. На сегодняшний день в области формируется необходимый пул инвестиционных проектов потенциальных резидентов особой экономической зоны, создание которой является нашей стратегической задачей.

Новые перспективы

Ключевыми секторами регионального хозяйства, где мы активно работаем с инвесторами, по-прежнему остаются агропромышленный комплекс, пищевая и перерабатывающая промышленность, химическая промышленность, машиностроение, индустрия строительных материалов, туризм. Кроме того, одним из актуальных направлений развития экономики области являются биотехнологии, которые при всей перспективности и огромных потенциальных размерах рынков пока не получили достаточного импульса для развития в России.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день мы располагаем тем организационным и институциональным заделом, который может уже в ближайшие годы вывести наш регион в лидеры по созданию активов в сфере биотехнологий. В целом, мы делаем ставку на развитие производств с высокой добавленной стоимостью, где внедряются новейшие технологии, будущее нашей экономики – за ними.