1.2. История и традиции благотворительности и попечительства в России

Истоки русской благотворительности восходят к древнейшим временам. Началом благотворительной деятельности в России принято считать 988 год – дату крещения Руси. Милосердие проявлялось в простейших формах: кормление и одевание нищих, сирых и убогих. В христианском понимании благотворительность – это, с одной стороны, одно из высших проявлений нравственного долга по отношению к тем, кто нуждается и беззащитен, а с другой – «овеществленное» выражение благочестивых помыслов, духовно роднящих и объединяющих тех, кто творит благодеяние, и тех, кто его принимает.

На Руси христианская идея милосердия материализовалась в личной деятельности помощи ближнему. [4 ;55]

1.2.1 Церковно-монастырская и государственная благотворительность

Первые попытки призрения бедных принимались еще в XIV – XV веках нуждающихся поддерживали, прежде всего церкви и монастыри. Форма поддержки носила спонтанный характер, не имела постоянных закрепленных финансовых механизмов. Постепенно утверждается остаточный принцип, когда поддержка осуществляется от «избытка чего-либо». Поскольку система хозяйствования была не развитой, помощь на уровне власти носила временный и непостоянный характер. Однако, по всей вероятности, она была адресной и конкретной, поскольку действия князей были регламентированы определенными традициями и законами. Церкви и монастыри предприняли первые шаги в организации институтов поддержки, таких как больницы, богадельни, они же заложили основы медицинской помощи и просветительской деятельности. [1 ;44]

Первое богоугодное заведение для нищих и старцев на Руси появилось в Переяславском Троицком монастыре в начале XVI века. Впоследствии Петр I использовал и узаконил этот опыт, предписывая специальным указом создавать богадельни.

Впервые и наиболее четко идея развития государственной помощи в социальной сфере была сформулирована Иваном IV на стоглавом соборе в 1551 г. По его мнению, для создания приютов, прибежищ для нищих и убогих в каждом городе необходимо было построить богадельни и больницы. Это совпадало с призывом к царю Стоглавого собора «в коемждо граде устроити богадельни мужские и женские».

С XVI века в России создаются реальные предпосылки перехода от разовой благотворительности к системе государственного общественного призрения, предполагающей не только помощь бедным, особое их содержание в богоугодных заведениях, но и предоставление трудоспособным нуждающимся заработка. [4 ;55]

В XVII веке в России начали формироваться основы государственной социальной политики: в соответствии с царскими указами за счет казны создавались дома призрения и богадельни для детей бедняков, где они могли получить знания и обучиться ремеслам, ассигновались средства на выдачу пособий, пенсий, земельных наделов нуждающимся. В 1682 г. был принят «Приговор», или решение церковного собора о призрении больных и нищих.

Становление государственной системы помощи и поддержки нуждающимся в XVIII – первой половине XIX века связано с образованием империи и оформлением гражданского общества. С середины XVI века по вторую половину XIX века государственная система помощи развивается по нескольким направлениям. Создается административная система поддержки, которая включала территориальные институты помощи и поддержки, превентивные и защитные акции в отношении различных слоев населения, принимаются законы, регулирующие отношения между различными субъектами, группами и государством. Намечаются последовательные действия и мероприятия со стороны государства.

Помимо государственного патронажа над нуждающимися, организуются институты государственного контроля. Их назначение - локализовать социальные болезни: профессиональное нищенство, детскую безнадзорность, алкоголизм и т.п.

В этот период конфессиональная система помощи претерпевает ряд существенных изменений: она переходит от самостоятельного существования под непосредственный патронаж и контроль государства.

Важное значение для становления государственной системы социальной защиты имели указы Петра I «Об определении в домовыя Святейшего Патриарха богадельни нищих, больных и престарелых» (1701 год) и «Об Учреждении во всех Губерниях гошпиталей» (1712 год), в котором, в частности, предписывалось «по всем губерниям учинить гошпитали для самых увеченных, таких, которые ничем работать не смогут, ни стеречь, также и зело престарелым; также прием незазрительной и прокормление младенцам, которые не от законных жен рождены».

Формирование отчетливых контуров системы общественно-государственной помощи и поддержки нуждающихся приходится на период со второй четверти XVIII века по вторую половину XIX века. Ее отличительная черта заключается в том, что нарастают тенденции развития гражданского общества, Россия стремится перенять из западноевропейской цивилизации систему призрения и воспитания различных категорий нуждающихся. В то же время общественное реформирование несет не только позитивные, но и негативные тенденции. Они связаны с социальными патологиями, что усложняет становление общественного призрения. В данный период государственные программы в отношении нуждающихся только складываются. Характерным являлось то, что процесс формирования новых институтов призрения осуществляется за счет разрушения устоявшихся институтов: приходской и монастырской системы помощи. Наряду с этим нельзя не отметить рост частной и общественной благотворительности. [1 ;45]