50. Характерные черты германского федерализма

Федерализм в Германии имеет давние исторические корни. Он сформировался снизу и адаптировался к ее условиям. Исключение — период нацизма, когда страна превратилась в централизованное уни­тарное государство.

Поражение во Второй мировой войне и фактический раздел страны державами-победительницами привели к тому, что на востоке и на зала ранее единой Германии развитие государственности шло разными пу­тями. При образовании ГДР восторжествовал унитарный принцип. На западе были воссозданы или образованы новые земли, а затем в 1949 С на их основе конституировано новое федеративное государство.

После объединения Германия стала состоять из 16 земель (10 ста­рых западных земель, 5 воссоединенных территорий бывшей ГДР, а также Берлин). Субъекты ФРГ обладают довольно высокой степенью автономности. По своему статусу земли — не политические субъекты, а скорее регионы с государственной структурой и определенной госу­дарственной самостоятельностью. В германской модели федерализма фактически реализовано равенство федеральных единиц. Субъекты федерации имеют свои конституции, парламенты и правительства. Вмешательство федерации как вышестоящей структуры в сферу суве­ренной компетенции земель допускается лишь в исключительных случаях, предусмотренных Основным законом.

Бундесрат, который можно рассматривать как федеральную палату Парламента, формируется целиком из представителей земельной ис­полнительной власти. Она имеет большие полномочия. В частности, в ряде случаев Бундесрат имеет право на участие в принятии решений наряду с Бундестагом и Правительством. Это относится, например, к введению в действие закона о чрезвычайном положении, о примене­нии федерального принуждения к какой-либо из земель, при выдви­жении обвинений против Президента ФРГ, а также при объявлении войны. Определенное значение имеет и тот факт, что федеральный Президент избирается не всеобщим голосованием, а Федеральным со­бранием (см. вопрос № 84).

Центр тяжести в законодательной области смещен в сторону феде­рации, а в области исполнения законов — в сторону земель. Земли правомочны принимать законы в той мере, в какой конституция не отводит данное право федерации. В связи с этим в Основном законе ФРГ проведены разграничения между федеральным и земельным за­конодательством, между исключительной компетенцией федерации, совместной компетенцией федерации и земель и общегерманским за­конодательством, которое детализируется в землях, а также вопроса­ми, находящимися в компетенции местных властей. В исключитель­ное ведение федерации входят: внешние сношения, оборона, граж­данство, вопросы эмиграции и иммиграции, денежное обращение, таможенное и торговое единство территории, таможенная и погра­ничная охрана, железные дороги и воздушное сообщение, правовое положение лиц, находящихся на службе федерации, правовая охрана промышленной собственности, защита и безопасность федерации или какой-либо земли и некоторые другие объекты. В ведении земель находятся культурная, полицейская и коммунальная сферы, а также гражданское и уголовное право, судопроизводство, хозяйственное право, национализация, судоходство, охрана побережья, иммиграция и т.д. В большинстве случаев сферы компетенции земель и компетен­ции Федерации переплетены таким образом, что для принятия како­го-либо решения требуется взаимное согласование.

Федерация и земли самостоятельны в ведении бюджетного хозяй­ства, но они должны учитывать требования национального экономи­ческого баланса и долгосрочного финансового планирования.

Важной чертой германского федерализма является то, что в компе­тенцию земель переданы функции исполнительной власти, за исклю­чением тех, которые оставлены в ведении федерации. И земли выпол­няют федеральные законы как свои собственные, а федеральные орга­ны внимательно следят за тем, чтобы законы не нарушались. Указания по порядку проведения в жизнь каких-то конкретных зако­нов руководители земель получают, только когда действуют по пору­чению федерации.

При разрешении затрагивающих конституционные прерогативы сторон споров между отдельными землями и федерацией или между различными землями, последнее слово принадлежит Федеральному конституционному суду.

В целом германский федерализм функционирует достаточно эф­фективно, межрегиональные отношения не могут стать угрозой ста­бильному развитию общества и государства.