42. Парламент Великобритании: внутренняя организация, полномочия

Старейшим парламентом мира является английский Парламент.

Британский Парламент представляет собой пример бикамерального (двухпалатного) представительного органа, состоящего из Палаты общин и Палаты лордов.

Важнейшая особенность Парламента заключается также в том, что одна из его палат — Палата лордов — формируется на невыборной ос­нове. Членство в ней обусловлено получением дворянского титула. Минимальный возраст члена Палаты 21 год. До реформы 1999 г Пала­та лордов была самой большой верхней палатой, ее членами состояли около 1100 представителей титулованной знати, имена которой впи­саны в «золотую книгу» английского дворянства. В ходе реформы па­латы, инициированной лейбористами, был ликвидирован статус на­следственных пэров. Наследственное право заседать и голосовать до наступления второго этапа реформы оставлено за 102 наследственны­ми пэрами, среди которых 92 пэра получили это право в ходе тайного голосования коллег-аристократов, а десять пэров согласились на уль­тиматум правительства: поменять звание наследственного пэра на по­жизненное.

Сейчас в Палате лордов действует четыре вида членства;

— духовные лорды (архиепископы Йоркский и Кентерберийский и 24 епископа англиканской церкви);

— судебные лорды (12 пожизненно назначаемых в Палату бывших и действительных высших судебных служащих для оказания квалифицированной помощи при решении судебных дел. Последние в возрасте 75 лет слагают с себя правовые функции);

— пожизненные пэры (получившие титул и место в Палате за выдающиеся заслуги перед Короной), они не имеют право передана свой титул по наследству (общее количество пожизненных пэров превышает 550 человек); наследственные пэры (102 человека).

Первые две категории членов Палаты пэрами не считаются.

Кворум Палаты составляет всего три человека, в основном участие в ее работе принимают около 100 человек (судебные лорды и пожиз­ненные пэры).

Эту палату возглавлял Лорд-канцлер. Руководитель Палаты лордов за­нимает данную должность на внутрипалатной выборной основе и не входит в состав правительства. По традиции руководить Палаты лор­дов принимает участие в дебатах и голосовании, однако не решает процедурные вопросы, как это делает спикер Палаты общин. Эти пол­номочия осуществляются Палатой самостоятельно при координации лидера Палаты, которым является руководитель ее наиболее крупной партийной фракции. В Палате имеются лишь неспециализированные комитеты, создание фракций не допускается. Сейчас Палата лордов продолжает оставаться в состоянии реформирования.

В общих чертах компетенция Палаты лордов включает в себя сле­дующие полномочия; а) законодательные, б) контрольные, в) судеб­ные.

Нижняя палата - Палата общин — единственный выборный цен­тральный орган государственной власти. Только депутаты этой Пала­ты могут именоваться членами Парламента. Численный состав Пала­ты около 650 членов, избираемых сроком на пять лет. Возможен роспуск палаты монархом. Палату общин возглавляет спикер.

Избираться в Палату может любой британский подданный, достигший 21 года и удовлетворяющий установленным в законодательстве цензам, среди которых следует налгать Ценз несовместимости: запрет быть членами Парламента для лиц, занимающих определенные государственные должности.

Выборы в Палату общин проводятся по мажоритарной системе относительного большинства. При этом отсутствует требование о получении кандидатом минимального процента голосов избира­телей.

Законодательная инициатива принадлежит только парламентари­ям, т.е. членам нижней палаты. Законопроекты по финансовым во­просам могут быть внесены только в Палату общин, причем для их принятия не требуется обязательного согласия Палаты лордов.

Законопроекты, принятые обеими палатами Парламента, стано­вятся законами после их одобрения Королевой.

Помимо законодательной функции, включая принятие бюджета и рассмотрение финансовых биллей, Палате общин принадлежит функ­ция парламентского контроля за Правительством. Он осуществляется в форме вопросов депутатов правительству и министрам, внесения предложений в виде проекта резолюции по определенному вопросу интерпелляций, создания специальных комитетов, а также проверки за расходованием денежных средств.

Только Палата общин может выразить недоверие правительству.