приднестровский государственный университет им. Т.Г. Шевченко

Юридический факультет

Кафедра Теории и истории государства и права

КУРС ЛЕКЦИЙ

учебной дисциплины

«ПРАВОВЕДЕНИЕ»

Форма обучения:

Очная/Заочная

Разработчик:

преподаватель кафедры теории и истории государства и права

Давыденко Никита Михайлович

Тирасполь 2015

ЛЕКЦИЯ № 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ О ГОСУДАРСТВЕ.

1. Понятие, сущность и признаки государства.

2. Понятие и классификация функций государства.

3. Понятие и элементы формы государства.

4. Форма правления.

5. Форма государственного устройства.

6. Форма государственного режима.

1. Понятие, признаки и сущность государства.

Государство — суверенная политико-территориальная организация общества, обладающая властью, которая осуществляется государственным аппаратом на основе юридических норм, обеспечивающих защиту и согласование общественных, групповых, индивидуальных интересов при опоре, в случае необходимости, на легальное принуждение.

Общие признаки государства.

Государство — единая политическая организация, которая:

1) охватывает все население страны в пространственных границах. Территория — материальная основа существования государства. Сама территория не порождает государство. Она только образует пространство, в пределах которого государство простирает свою власть на проживающее здесь население. Территориальный признак порождает гражданство — юридическую связь лица с данным государством, которая выражается во взаимных правах и обязанностях.

Гражданин государства обретает: а) обязанность подчиняться государственно-властным велениям; б) право на покровительство и защиту государства;

2) имеет специальный аппарат управления — систему государственных органов, состоящих из особого разряда лиц, профессионалов по управлению;

3) располагает аппаратом легального принуждения: вооруженной силой и учреждениями принудительного характера (армия, полиция, тюремные и исправительно-трудовые учреждения);

4) в лице компетентных органов издает общеобязательные юридические нормы, обеспечивает их реализацию, то есть государство организует общественную жизнь на правовых началах, выступая тем самым в качестве арбитра, согласовывающего индивидуальные, групповые и общественные интересы. Оно обеспечивает и защищает права своих граждан, а также других людей, которые находятся на его территории. Без права, законодательства государство не в состоянии эффективно руководить обществом, обеспечить осуществление принимаемых им решений;

5) имеет единую денежную систему;

6) имеет официальную систему налогообложения и финансового контроля;

7) обладает суверенитетом;(Суверенитет (фр. souveraineté — верховная власть, верховенство, господство) независимость государства во внешних и верховенство во внутренних делах).

8) имеет формальные реквизиты — официальные символы: флаг, герб, гимн.

Следует учесть, что государство может быть светским и теократическим. Большинство государств мира — светские, то есть такие, в которых разграничены сферы действия церкви и государства (церковь отделена от государства). В теократических государствах власть принадлежит церковной иерархии (Монголия до 1921 г., современный Ватикан).

Сущность государства — это внутренний смысл его деятельности, который выражает единство общесоциальных и узкоклассовых (групповых) интересов граждан. Любое государство. наряду с решением сугубо классовых задач, выполняет и общесоциальные задачи («общие дела»), без которых не может функционировать ни одно общество. Это — средства транспорта и связи, строительство дорог, ирригационных сооружений, борьба с эпидемиями, преступностью, меры по обеспечению мира и другие.

Два аспекта сущности государства определились с момента его возникновения:

• классовый аспект — защита интересов экономически господствующего класса, осуществление организованного принуждения;

• общесоциальный аспект — защита интересов всего общества, обеспечение общественного блага, поддержание порядка, выполнение других общесоциальных дел.

Содержание деятельности государства приобрело новые качества:

— государство стало на путь преодоления общественных противоречий не путем насилия и подавления, а посредством достижения общественного компромисса, терпимости, создания условий для развития гражданского общества;

— государство в своей деятельности широко использует такие общедемократические идеи и институты, как разделение властей, плюрализм мнений, высокая роль суда, гласность и др.

;

~ государство применяет средства защиты человека труда, социальной защищенности всех граждан; *

— на международной арене государство проводит политику, требующую взаимных уступок, компромиссов, договоренностей с иными государствами.

Такое государство в современных западных теориях трактуется как надклассовое, представляющее интересы всех слоев общества. Оно называется социальным правовым государством, государством социальной демократии. Сущность и этого государства не лишена классового аспекта, однако он не столь, выражен, как в эксплуататорских государствах — рабовладельческих, феодальных, буржуазных. Более того, в современных государствах (в силу утраты антагонистического характера классовых противоречий) эти аспекты отнюдь не обязательно противоположны друг другу. Социальное правовое государство предполагает наличие гражданского общества, где гражданин — субъект права является свободной автономной личностью.

Понятие и классификация функций государства.

Функции государства — главные направления и виды деятельности государства, обусловленные его задачами и целями и характеризующие его сущность.

Функции государства нельзя отождествлять с функциями его отдельных органов, которые являются частью аппарата государства и находят свое выражение в компетенции, в предмете ведения, в правах и обязанностях (полномочиях), закрепленных за ними.

Приведенные ниже функции государства отражают реализацию общесоциальных или «общих дел» (а не классовых), обеспечивающих объективное существование людей.

Можно классифицировать функции современного государства по различным критериям: субъектам, объектам, способам, средствам и другим элементам государственной деятельности.

Функции государства по способам его деятельности:

— законодательная,

— исполнительная (управленческая),

— судебная,

— правоохранительная,

— информационная.

Функции цивилизованного государства по сферам (объектам) его деятельности можно разделить на внутренние и внешние.

Внутренние функции — обеспечивают его внутреннюю политику:

1) политическая — выработка внутренней политики государства, регулирование сферы политических отношений, обеспечение народовластия;

2) экономическая — регулирование сферы экономических отношений, создание условий для развития производства: организация производства на основе признания и защиты различных форм собственности, предпринимательской деятельности;

прогнозирование развития экономики;

3) налогообложения и финансового контроля — организация и обеспечение системы налогообложения и контроля над легальностью доходов граждан и их объединений, а также за расходованием налогов;

4) социальная — обеспечение социальной безопасности граждан, создание условий для полного осуществления их права на труд, жизненный достаточный уровень; снятие и смягчение социальных противоречий путем гуманной и справедливой социальной политики;

5) экологическая — обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории государства; охрана и рациональное использование природных ресурсов; сохранение генофонда народа;

6) культурная (духовная) — консолидация нации, развитие национального самосознания; содействие развитию самобытности всех коренных народов и национальных-меньшинств; организация образования; содействие развитию культуры, науки;

охрана культурного наследия;

7) информационная — организация и обеспечение системы получения, использования, распространения и хранения информации;

8) правоохранительная — обеспечение охраны конституционного строя, прав и свобод граждан, законности и правопорядка, окружающей природной среды, установленных и регулируемых правом всех общественных отношений.

Внутренние функции государства ещё можно разделить на две основные группы: регулятивные и правоохранительные.

Внешние функции — обеспечивают его внешнюю политику:

1) политическая (дипломатическая) — установление и поддержание дипломатических отношений с иностранными государствами в соответствии с общепринятыми нормами и принципами международного права;

2) экономическая — установление и поддержание торгово-экономических отношений с иностранными государствами; раз витие делового партнерства и сотрудничества в экономической сфере со всеми государствами, независимо от их социального строя и уровня развития; интеграция в мировую экономику;

3) экологическая — поддержание экологического выживания на планете;

4) культурная (гуманитарная) — поддержание и развитие культурных и научных связей с иностранными государствами; обеспечение сохранения исторических памятников и других объектов, имеющих культурную ценность; принятие мер к возвращению культурных ценностей своего народа, находящихся за рубежом;

5) информационная — участие в развитии мирового информационного пространства, установление режима использования информационных ресурсов на основе равноправного сотрудничества с другими государствами;

6) оборона государства — защита государственного суверенитета от внешних посягательств как экономическими, дипломатическими, так и военными способами;

7) поддержание мирового правопорядка — участие в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов;

борьба с международными преступлениями.

Во внешних функциях государства можно выделить два основных направления: внешнеполитическая деятельность (здесь особое значение имеет функция обороны страны) и внешнеэкономическая деятельность

Понятие и элементы формы государства.

Форма государства — порядок (способ) организации и осуществления государственной власти в стране.

Структура формы государства — устойчивое единство элементов, их связей, целостности, связей элементов с целым. Она включает три взаимосвязанных элемента: форму государственного правления, форму государственного устройства, форму политического (государственного) режима.

Форма государства
Форма государственного правления	Форма государственного устройства	Форма государственного режима
- порядок (способ) организации и осуществления государственной власти в стране.	— порядок разделения территории государства на определенные составные части и соотношение власти между ними и государством в целом.	— порядок осуществления государственной власти определенными способами, методами и средствами

Форма государственного правления
Монархия	Республика
— форма государственного правления, при которой государственная власть сосредоточена полностью или частично в руках одного лица — монарха, передается по наследству, не зависит от населения (как правило, не утверждается им)	форма государственного правления, при которой высшая государственная власть осуществляется представительным общенациональным органом власти (парламентом), избранным населением на определенный срок

Признаки монархии:

1) власть главы государства (императора, царя, короля, великого герцога, эмира, султана) существует исторически и не делегируется ему народом;

2) власть монарха осуществляется бессрочно (пожизненно) и передается, как правило, по наследству;

3) монарх не ответственен за принятые им политиче­ ские решения. В настоящее время в мире существует около 30 монархий. Их разновидности определяются характером взаимоотношений монарха с иными высшими органами власти — парламентом и правительством:

1) абсолютная монархия (Оман, Катар, Саудовская Аравия). В руках монарха сосредоточена вся полнота власти, все иные органы власти формируются монархом и действуют под его руководством. В чистом виде сейчас таких монархий нет: в большинстве случаев они хотя бы формально имеют конституцию;

2) дуалистическая монархия (Бутан, Бруней, Тонга). Власть делится между парламентом и монархом. Парламент принимает законы, но у монарха есть право абсолютного вето (отклонения законопроекта). Правительство назначается монархом, подчиняется ему и несет ответственность только перед ним;

3) парламентарная монархия (Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Малайзия, Нидерланды, Норвегия, Таиланд, Швеция, Япония). Монарх юридически является главой государства, но участия в управлении страной фактически не принимает. В парламентарной монархии глава государства либо не имеет права вето по отношению к законопроектам (например, в Японии), либо фактически не применяет вето (например, в Великобритании). Главная отличительная черта парламентарной монархии — формирование правительства парламентом и ответствен­ ность правительства перед ним.

Ряд монархий занимает промежуточное положение меж­ ду дуалистическими и парламентарными (Иордания, Марокко, Непал).

Признаки республики:

1) власть главы государства и высших государственных органов делегируется им народом;

2) полномочия главы государства ограничены определенным сроком;

3) глава государства несет политическую ответственность за свою деятельность.

Большинство современных государств — республики. В зависимости от характера взаимоотношений между президентом, парламентом и правительством принято делить республики на такие разновидности:

1) президентская (Бразилия, Грузия, Мексика, США). Президент в такой республике, как правило, избирается прямыми общенародными выборами (исключение составляют США, где президента выбирает коллегия выборщиков, избранная избирателями). Он возглавляет не только государство, но и правительство. Правительство назначается президентом и ответственно только перед ним;

2) парламентарная республика (Венгрия, Германия, Индия, Италия). Президент избирается таким образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от граждан: парламентом или особым собранием, формируемым исключительно для выборов президента. Президент не является главой правительства и не свободен в его формировании. Фактически, главу и состав кабинета определяет парламент, точнее, партия, победившая на парламентских выборах и имеющая большинство в парламенте. Правительство несет ответственность перед парламентом;

3) смешанная (президентско-парламентарная или парламентско-президенская) республика (Беларусь, Перу, Россия, Украина, Франция). Эта разновидность республики соединяет черты парламентарной и президентской республик. Выборы президента производятся всенародным голосованием (как в президентской республике), но президент не возглавляет правительство (как в парламентарной республике). Правительство назначается президентом, но назначение премьер- министра требует согласия парламента. Правительство несет ответственность перед президентом, но и парламент вправе выразить ему недоверие, что влечет отставку правительства. Для смешанной республики характерно вы ведение поста президента за триаду законодательной, исполнительной и судебной власти: президент имеет самостоятельный статус.

Форма государственного устройства

Форма государственного устройства — это способ территориально-политического устройства государства, порядок взаимоотношений между государством и его отдельными частями. По форме государственного устройства все государства делятся на простые (унитарные) и сложные.

Простое (унитарное) государство — это единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц (областей, провинций, губерний). К признакам унитарного государства относятся:

1) наличие единого центра и единой системы органов власти и управления;

2) наличие единой системы права. В настоящее время большинство государств мира — унитарные государства (Болгария, Венгрия, Греция, Польша). Во многих унитарных государствах (Испания, Молдова, Финляндия) имеются автономные образования.

Разновидности унитарных государств:

— централизованные. Региональные органы этих государств формируются путем назначения сверху (Нидерланды, Казахстан, Франция);

— децентрализованные. Региональные органы образуются независимо от центра, как правило, при помощи выборов (Великобритания, Новая Зеландия, Италия).

Сложные государства делятся на федерации и конфедерации.

Федерация — представляет собой добровольное объединение нескольких самостоятельных государств (субъектов федерации) в единое союзное государство. Федерацию характеризуют следующие признаки:

1) наличие нескольких правовых систем, из которых одна (система федерального права) обладает верховенством по отношению к праву субъекта федерации;

2) наличие двух уровней государственной власти. Федеральная власть (власть государства в целом) обладает всей полнотой внешнего суверенитета и значительной ча­ стью внутреннего суверенитета. Власть субъекта федера­ ции обладает внутренним суверенитетом.

Разновидности федераций: — территориальные (США, Германия, Бразилия);

— национальные (Бельгия, Индия);

— смешанные (Россия).

В настоящее время в мире существует 24 федеративных государства, большинство из которых — крупные и средние по территории и численности населения (Индия, Мексика, Нигерия, Россия, США, Германия). Исторически известна еще одна форма государственного устройства — конфедерация (например, США в начальный период своего существования, Германский союз в 1815-1866 гг.).

Конфедерация — это временный союз государств, созданный для достижения конкретной цели (например, завоевание независимости).

В данном случае государства объединяют лишь отдельные направления своей деятельности (например, оборону, внешнюю политику, внешнюю торговлю). Развитие конфедерации подчинено «железному историческому закону»: она либо распадается на от­ дельные государства (Объединенная Арабская Республика 1958-1961 гг., распавшаяся на Египет и Сирию). В 2003 г. было создано конфедеративное государство Сербии и Черногории, распавшееся в 2006году.

В настоящее время чертами конфедерации обладает Европейский Союз.